質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

朱紅根

江蘇既是經(jīng)濟(jì)大省也是農(nóng)業(yè)大省，21世紀(jì)以來，江蘇省圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了顯著成效，為保障省內(nèi)糧食自給和國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了切入點。

生產(chǎn)綠色化

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的全過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)發(fā)展和有機(jī)耦合。積極推廣應(yīng)用新型種養(yǎng)模式和統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，完善生態(tài)循環(huán)體系。推廣生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的復(fù)合型家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育種養(yǎng)結(jié)合型的循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。此外，積極推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整改步伐，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和綜合利用等設(shè)施，提高畜禽養(yǎng)殖污染綜合利用水平。

著力推進(jìn)整潔田園建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)土壤污染防治工作，強(qiáng)化農(nóng)田土壤污染源頭防控，建立健全覆蓋全省永久基本農(nóng)田的土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。積極推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量，切實保護(hù)農(nóng)田土壤、水體安全。集中清除田園積存垃圾，整治農(nóng)業(yè)廢棄物，建立農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置機(jī)制。

大力實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，實施精確施肥，完善科學(xué)施肥技術(shù)指標(biāo)體系，實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，提高肥料利用率。鼓勵開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用有效模式。推進(jìn)綠色防控，推廣物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，開展綠色防控技術(shù)示范。建設(shè)化肥、農(nóng)藥減量增效綜合示范區(qū)，發(fā)揮示范推廣和輻射帶動作用。

產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化

提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，抓緊清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善畜禽屠宰、畜禽糞污綜合利用、農(nóng)膜回收等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展標(biāo)準(zhǔn)實施大培訓(xùn)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推動新型經(jīng)營主體率先實行按標(biāo)生產(chǎn)，通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種規(guī)模經(jīng)營方式，帶動千家萬戶走上規(guī)范生產(chǎn)軌道。

強(qiáng)化全程監(jiān)管能力。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，積極推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等“三品”建設(shè)，申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開展暗訪檢查，建立投訴舉報獎勵制度，設(shè)立微信公眾號，暢通投訴舉報渠道。建立從農(nóng)田到餐桌的追溯體系，發(fā)揮追溯倒逼作用，推動生產(chǎn)經(jīng)營者落實質(zhì)量主體責(zé)任。

大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極采用生物工程等精深加工技術(shù)，著力培育營養(yǎng)食品、功能食品、休閑食品、保健食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展主食加工業(yè)，以挖掘、培育與壯大江蘇省食品老字號等品牌主食加工企業(yè)為抓手，重點發(fā)展畜禽、蔬菜和水產(chǎn)調(diào)理制品、米面食品等主食加工業(yè)，唱響名優(yōu)特品牌，彰顯江蘇省地方特色，豐富品牌文化內(nèi)涵。重點建設(shè)無錫、南京、鹽城、徐州農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)中心，并逐步形成各自的農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)特色。

產(chǎn)業(yè)特色化

培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)歷史經(jīng)典和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動精細(xì)蔬菜、精品園藝、健康牧業(yè)、特色漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精品化、優(yōu)質(zhì)化、高端化方向發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，全力打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成以邳州市為中心的大蒜產(chǎn)業(yè)出口聚集區(qū)，以南通市、連云港市為中心的紫菜產(chǎn)業(yè)出口聚集區(qū)，以興化市為中心的脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)出口聚集區(qū)，以灌南縣和灌云縣為中心的菌菇出口聚集區(qū)，以宿遷市為中心的河蟹產(chǎn)業(yè)出口聚集區(qū)，以如皋市為中心的腸衣產(chǎn)業(yè)出口聚集區(qū)等。

著力打造特色農(nóng)業(yè)品牌。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。支持地方以優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，積極在大宗作物及特色產(chǎn)業(yè)上培養(yǎng)一批市場信譽度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。支持培育特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，形成一批影響力較大的農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè)和特色品牌。著力打造無錫市、淮安市等優(yōu)質(zhì)大米、高粱和花生、山藥、芋頭等根莖類特色雜糧，黃河故道根莖類蔬菜、海門市山羊、地方豬、水禽等特色畜牧產(chǎn)業(yè)，陽澄湖大閘蟹、克氏原螯蝦水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等。

業(yè)態(tài)新型化

積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵建設(shè)地方特色館、自營平臺，做大做強(qiáng)一批特色農(nóng)產(chǎn)品單品電商平臺。以“線上交易、線下配送，線上線下融合發(fā)展”為重點，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。推進(jìn)農(nóng)村電商集聚發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。大力推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點的農(nóng)村綜合服務(wù)社“一院兩超三站”（莊稼醫(yī)院，農(nóng)資超市、日用品超市，電商服務(wù)站、物流配送服務(wù)站、基礎(chǔ)金融服務(wù)站）建設(shè)。

加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推動科技、文化、藝術(shù)元素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值。強(qiáng)化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務(wù)型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育一批創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意民宿等，打造一批主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園。

做美做精休閑旅游。挖掘江蘇豐富的自然資源、人文景觀、農(nóng)耕文化積淀、名鎮(zhèn)名村資源等，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，以及定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極發(fā)掘、保護(hù)、延續(xù)和推廣農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包，開展種子種苗、集中育供秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、肥水管理、農(nóng)機(jī)作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。支持家庭農(nóng)場集群發(fā)展，在家庭農(nóng)場集群區(qū)支持建設(shè)集多種服務(wù)功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實現(xiàn)形式，鼓勵其開展良種種苗繁育、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、測土配方施肥等服務(wù)，探索推行合作社等社會化服務(wù)模式，減少化肥農(nóng)藥不合理使用、降低生產(chǎn)成本。支持以鎮(zhèn)村、集中連片基地、同類產(chǎn)業(yè)為單位，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)頂層設(shè)計，有效整合現(xiàn)有涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、糧食物流園區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地集聚。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，依托各類“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快益農(nóng)信息社建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)進(jìn)村入戶基礎(chǔ)資源信息和服務(wù)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提檔升級。

（作者系南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長，教授）

責(zé)任編輯：段培華