新時代推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的思考

吳權(quán)

2013年，習(xí)近平總書記提出了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議。在十九大報告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。仔細(xì)體會習(xí)近平總書記一系列關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的重要論述和重大部署，應(yīng)該說“一帶一路”倡議既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，也是我國今后相當(dāng)長一個時期對外開放和對外合作的總體方案，對于大幅提升我國全方位對外開放水平具有重大意義。

“一帶一路”倡議和建設(shè)行動如大潮涌起

從國際上看，“一帶一路”倡議逐步得到了國際社會的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。4年多來，全球已經(jīng)有100多個國家和80多個國際組織積極支持參與“一帶一路”建設(shè)。我國與各國之間的經(jīng)貿(mào)合作扎實(shí)推進(jìn)，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施，金融等各領(lǐng)域人文合作深入開展，與“一帶一路”相關(guān)的市場、貿(mào)易、投資等快速成長，蔚然大觀和壯觀。

從國內(nèi)看，無論是沿海還是內(nèi)陸省區(qū)都在積極投身到這一洪流之中?，F(xiàn)在，無論是主要面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸省份，還是主要面向21世紀(jì)海上絲綢之路的沿海省份，都在積極行動，抓住難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。上海制定了服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、發(fā)揮橋頭堡作用的行動方案，廣東制定了參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，福建制定了21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案，浙江建立了參與“一帶一路”建設(shè)工作“1+X”領(lǐng)導(dǎo)體制，其中“1”為一個領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記任組長，省長為第一副組長，并批準(zhǔn)寧波設(shè)立“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。湖南、江西等均已制定參與或?qū)印耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)實(shí)施方案。河南確定推進(jìn)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)工作方案。新疆制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心2016-2030年建設(shè)規(guī)劃。香港與國家發(fā)改委簽署《關(guān)于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)的安排》。

從國家各部委看，也在緊鑼密鼓地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的各項(xiàng)工作，如國防科工局制定了“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用實(shí)施方案，環(huán)保部在深圳建設(shè)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心，文化部公布“一帶一路”文化貿(mào)易與投資重點(diǎn)項(xiàng)目，最高人民檢察院出臺為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見等。無論如何，“一帶一路”倡議和建設(shè)行動已大潮涌起，勢不可擋。

“一帶一路”交匯點(diǎn)定位非同尋常、千鈞重?fù)?dān)系上身

十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“一帶一路”建設(shè)將在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)揮開放引領(lǐng)作用。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“一帶一路”綿亙數(shù)萬里、貫穿千余年，在新時代展現(xiàn)新氣象新作為，承擔(dān)好習(xí)近平總書記賦予江蘇的重要使命，就需要擺脫對“交匯點(diǎn)”的狹隘理解，從更寬廣的維度進(jìn)行把握，才能制定出更適宜的政策措施。

地理空間上的交匯。此種交匯的“十”字型特征江蘇最為明顯，江蘇位于我國萬里海疆的中部，西接中原、東臨大海，在地理、氣候上承接南北，江蘇向西、向北是主要面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的河南、陜西、河北等省區(qū)市，向東、向南是主要面向海上絲綢之路的上海、浙江、福建等省市，江蘇在地理上處在連接?xùn)|西、溝通南北的“十”字型交匯地帶。

主要交通運(yùn)輸方式上的交匯。這在一定程度上有點(diǎn)類似大運(yùn)河文明輝煌時代的淮安和揚(yáng)州，當(dāng)時淮安為淮河與運(yùn)河交匯處，在明清兩代處于南北漕運(yùn)中樞之地位，號稱“南船北馬”。揚(yáng)州為長江與運(yùn)河交匯處，兩江、兩湖的大批糧食、食鹽由此溯運(yùn)河而上。現(xiàn)在，江蘇水、陸、空、鐵、郵等對外物流運(yùn)輸方式齊全，某種程度上看，“一帶一路”兩種主要交通方式也是在此交匯，“一帶”以鐵路運(yùn)輸為主、“一路”是海運(yùn)為主，可以講“東船西鐵”，這兩種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通的主要交匯切換處在江蘇，并且海運(yùn)的東北亞航線與東南亞航線也在此交匯。江蘇如果能夠像“鉸鏈”一樣做好和放大這一功能，就能“匯通八達(dá)”，對“一帶一路”建設(shè)起到助推作用，否則就會起到牽掣阻滯作用。

市場的交匯。江蘇是比較明顯的以加工為主、原料和銷售“兩頭在外”的省份，改革開放以來與東亞、歐美經(jīng)濟(jì)圈建立了深層次緊密合作關(guān)系，與中亞、西亞的經(jīng)濟(jì)合作也逐步加快。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，江蘇各類開發(fā)園區(qū)的政策優(yōu)勢、門類眾多的制造業(yè)優(yōu)勢將進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，“一帶一路”上的各種原料、半成品以及成品等，依托江蘇各類工業(yè)園區(qū)的再生產(chǎn)再制造，萬商云集，將會產(chǎn)生大規(guī)模的市場交易和資金人員往來。

文化上的交匯。江蘇是古代絲綢之路和海上絲綢之路的主要商品和重要文化產(chǎn)品輸出地之一，絲綢、大米、茶葉等主要特產(chǎn)享譽(yù)海內(nèi)外。在唐宋元明海上絲綢之路繁榮時期，南京、揚(yáng)州、蘇州是十分重要的絲路港口和驛站，各國的使臣、商旅、高僧往來不絕。唐時鑒真東渡扶桑，傳播佛學(xué)。宋元間太倉劉家港為海漕要地，并直通琉球、高麗、日本等，時稱“六國碼頭”，繁盛之極。明朝鄭和七下西洋，大多從南京起航，云帆高張，“宣德化而柔遠(yuǎn)人”;近代江蘇開放又早，與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)有著深厚的歷史淵源和千絲萬縷的關(guān)系，為東亞儒家文化圈的形成、搭建中印日韓間的佛教文化橋梁作出了歷史性貢獻(xiàn)。某種程度上，江蘇一直處在海洋文明與內(nèi)陸文明的交匯之處，深受八面來風(fēng)的影響，總體上以吳文化、楚漢文化、淮揚(yáng)文化為特征的地方文化既精深又靈動，能夠與各種外來文化較好地對接包容，多元共生、多姿多彩。

政策上的交匯。江蘇是對外開放的高地，各類開發(fā)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等居全國之首，在南京、蘇州、無錫、南通、鹽城、淮安等地分別有大量的新資、美資、日資、德資、韓資和中國臺資等企業(yè)，經(jīng)濟(jì)國際化程度非常高，與各國企業(yè)在各類政策上的溝通也非常密切，各類開放政策措施的集成性、融合性、適用性也很強(qiáng);國家出臺的針對開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等的一系列開放政策，以及各類產(chǎn)業(yè)政策、部分金融政策等江蘇幾乎都涉及，是真正的各類開放政策的大集合、大交匯、大實(shí)驗(yàn)之處。

總之江蘇處于“一帶一路”交匯點(diǎn)上的這一定位，份量很重、地位獨(dú)特，江蘇只有積極融入和參與國家“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)“交匯點(diǎn)”的集聚力和輻射力，以更寬廣的視野、更好的方案與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加深交流合作，才能取得豐碩成果。

凸現(xiàn)“一帶一路”交匯點(diǎn)在國家戰(zhàn)略中的作用，貴在加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計統(tǒng)籌謀劃

幾年來，江蘇自覺融入國家新一輪對外開放大局，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，全方位發(fā)力，取得了良好成績。政策溝通方面：在“一帶一路”沿線國家地區(qū)已設(shè)立5個經(jīng)貿(mào)代表處。舉辦“攜手江蘇、共贏發(fā)展——‘一帶一路沿線國家投資說明交流會”、“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資合作推介會等20多場經(jīng)貿(mào)推介活動。設(shè)施聯(lián)通方面：蘇滿歐、寧新歐、連新歐等多條“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶鐵路班列開通運(yùn)行;連云港“海洋聯(lián)盟”遠(yuǎn)洋干線、太倉港至東南亞近洋航線也開通運(yùn)行，南京祿口國際機(jī)場等新開辟一批國際航線等。貿(mào)易暢通方面：連云港中哈物流合作基地以及新疆“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟(jì)特區(qū)無水港合作平臺加快建設(shè)，在沿線國家建成了一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括柬埔寨西港特區(qū)、印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園等，中阿（阿聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園開始加緊建設(shè)推進(jìn)。舉辦中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會、中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會等。資金融通方面：南京加快建設(shè)河西長三角區(qū)域金融中心核心功能區(qū)，在江北新區(qū)打造揚(yáng)子江新金融集聚區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)先后開展了多項(xiàng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，在新加坡等設(shè)立金融分支機(jī)構(gòu)的工作也在加緊進(jìn)行，以及設(shè)立“一帶一路”投資基金等。民心相通方面：與沿線國家地區(qū)累計締結(jié)友好城市48對。成功舉辦2017年阿斯塔納世博會中國館江蘇活動周等。一些高校增加了“一帶一路”沿線國家學(xué)生的獎學(xué)金資助名額，并聚焦在江蘇的優(yōu)秀外國留學(xué)生，著力打造“絲路青年使者選拔活動-絲路青年行”重點(diǎn)品牌活動等。

從這幾年江蘇發(fā)揮“交匯點(diǎn)”作用參與國家“一帶一路”建設(shè)情況看，江蘇也存在一些不足，仍有提升空間。

要突出以“積極融入和參與”國家“一帶一路”建設(shè)大局的姿態(tài)做好江蘇應(yīng)有的工作。習(xí)近平總書記在視察江蘇時，明確要求江蘇“主動參與”一帶一路建設(shè)。廣東、浙江、上海都被列入國家規(guī)劃愿景之中，上海的提法是“服務(wù)”，廣東、浙江的提法是“參與”。山東的提法主要是用“融入”。用“積極融入和參與”比較適合江蘇的情況，也能體現(xiàn)江蘇應(yīng)有的大局觀。在如何“積極融入和參與”上下功夫，應(yīng)是江蘇未來要做好的工作。

要突出做強(qiáng)“交匯點(diǎn)”應(yīng)有的融合功能、鉸鏈功能、樞紐功能，努力做到交通匯通八達(dá)、商品匯涌世界、資金匯聚四方、人才匯集天下、文化匯豐民眾?！敖粎R點(diǎn)”既是習(xí)近平總書記賦予江蘇的角色定位，也是江蘇積極融入和參與國家“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢所在、使命擔(dān)當(dāng)所在。在“積極融入和參與”國家“一帶一路”建設(shè)中，江蘇最關(guān)鍵的是要按照放大向東開放優(yōu)勢、做好向西開放文章的要求，瞄準(zhǔn)“交匯點(diǎn)”應(yīng)有的功能內(nèi)涵，想方設(shè)法將“一帶”和“一路”更好對接起來，努力做強(qiáng)融合功能、鉸鏈功能和樞紐功能，打造成能鏈接、能支撐、能服務(wù)、能集聚、能輻射的交匯點(diǎn)，呈現(xiàn)交通匯通八達(dá)、商品匯涌世界、資金匯聚四方、人才匯集天下、文化匯豐民眾的繁榮景象。

要突出謀劃好“一帶一路”交匯點(diǎn)的核心區(qū)、重要紐帶、重要拓展區(qū)等省內(nèi)總體布局，明晰主要城市的綜合樞紐功能、產(chǎn)業(yè)文化支撐功能、運(yùn)輸鏈接功能等，形成整體聯(lián)動優(yōu)勢。在省內(nèi)“1+3”功能總體布局下，根據(jù)地緣、產(chǎn)業(yè)以及歷史文化傳統(tǒng)等，可考慮將揚(yáng)子江城市群確立為我省“一帶一路”交匯點(diǎn)的核心區(qū)，徐連及沿海地區(qū)兩條軸線作為“一帶一路”交匯點(diǎn)重要紐帶，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重要拓展區(qū)。同時，大力強(qiáng)化南京、蘇州在“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和功能，進(jìn)一步彰顯南京在“交匯點(diǎn)”中的綜合樞紐功能，進(jìn)一步彰顯蘇州在“交匯點(diǎn)”中的產(chǎn)業(yè)支撐和文化交流拓展功能，進(jìn)一步彰顯徐州、連云港、南通在“交匯點(diǎn)”中的交通匯通的特色功能，進(jìn)一步彰顯揚(yáng)州在“交匯點(diǎn)”中的文化交流吸引功能等。

要突出重點(diǎn)新區(qū)、園區(qū)的主要載體作用，明確將南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、上合組織（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地打造成交匯點(diǎn)的三顆璀璨明珠。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是江蘇的優(yōu)勢和對外合作的主要平臺，也是江蘇積極融入和參與“一帶一路”建設(shè)的主要載體。我省應(yīng)以現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級保稅區(qū)等為主要載體，結(jié)合各自特色優(yōu)勢，做好政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通等各項(xiàng)工作。尤其是要突出南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等的龍頭帶動作用，提升上合組織（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)水平，促進(jìn)各項(xiàng)功能繼續(xù)疊加。

要突出能夠體現(xiàn)“一帶一路”交匯點(diǎn)的江蘇標(biāo)志性符號，力推絲綢、綠茶、大米、紫砂、鄭和寶船經(jīng)典符號，打響紡織服裝、電腦、智能工程機(jī)械、光伏、物聯(lián)網(wǎng)當(dāng)代符號?！敖z瓷茶”是我國播撒在古絲綢之路上的三大經(jīng)典標(biāo)志性文化符號，也是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來、文化交流、多元共生的重要載體。為突出好江蘇標(biāo)志，可考慮將我省特有的絲綢、綠茶、紫砂、大米、鄭和寶船作為在古絲綢之路中有重要一席的經(jīng)典標(biāo)志性符號，繼續(xù)做大品牌，更好溝通拉近彼此心靈距離?！案哞F、核電、航天科技”是我國推動“一帶一路”建設(shè)的當(dāng)代標(biāo)志性符號。同樣具體到江蘇，可考慮將我省最有特色優(yōu)勢的紡織服裝、電腦、智能工程機(jī)械、光伏、物聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)代標(biāo)志性符號，并且依托這些產(chǎn)業(yè)加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，進(jìn)一步做美江蘇“一帶一路”當(dāng)代標(biāo)志性符號。

（作者系中共江蘇省委研究室經(jīng)濟(jì)處處長）

責(zé)任編輯：段培華