夯實(shí)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的基礎(chǔ)

編者按：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份必須扛起的重大責(zé)任。努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國(guó)前列，要突出縣一級(jí)這個(gè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一線和主陣地，夯實(shí)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的基礎(chǔ)。2018年第一期縣委書記工作講壇以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列為主題，10位縣（市、區(qū)）委書記各抒己見，省委書記婁勤儉從為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、怎樣保證高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)方面作了講話。本刊從三個(gè)方面對(duì)此次講壇主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，以饗讀者。

一定意義上說，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，同40年前我們黨作出改革開放的決策一樣，具有劃時(shí)代意義。在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇應(yīng)該走在全國(guó)前列，這是中央的要求、人民的期盼;在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇必須走在前列，否則必將落后于周邊、落伍于時(shí)代;在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇也完全有可能走在全國(guó)前列，關(guān)鍵是要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、創(chuàng)新活力較強(qiáng)、縣域?qū)嵙π酆竦膬?yōu)勢(shì)發(fā)揮好。我們一定要以高度的責(zé)任自覺和使命擔(dān)當(dāng)，與時(shí)俱進(jìn)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國(guó)前列。

——摘自江蘇省委書記婁勤儉在2018年第一期縣委書記工作講壇上的講話

加深對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，黨的十九大作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了重大部署。省委十三屆三次全會(huì)圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一總要求，明確了具體安排。我們要從把握規(guī)律的角度，加深對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺。

金湖縣委書記張志勇：生態(tài)環(huán)境發(fā)展的過程就是不斷增進(jìn)人民福祉的過程，“健康”本身就是全面小康的重要內(nèi)容。我們把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，作為生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)群眾身邊的環(huán)境問題，打出了一套生態(tài)惠民的“組合拳”。

揚(yáng)州市邗江區(qū)委書記張耀武：面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何以文化產(chǎn)業(yè)為新引擎，培育發(fā)展新動(dòng)能、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極？我區(qū)沿湖村曾是邵伯湖岸邊窮得叮當(dāng)響的“漁花子村”，這幾年通過深挖“漁”文化，培育獨(dú)具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造了強(qiáng)村富民的“聚寶盆”，如今已成為“全國(guó)最美漁村”，大多數(shù)漁民年收入超過10萬元。我們認(rèn)為，在大眾消費(fèi)升級(jí)的時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)就是新引擎，要用好用活文化資源，做足“文化+”文章，在創(chuàng)造作品、塑造精品、打造名品的基礎(chǔ)上，催生新業(yè)態(tài)、形成新動(dòng)能。

海門市委書記陳勇：海門有58公里長(zhǎng)江岸線，長(zhǎng)江是海門最大的資源。一段時(shí)期以來，海門的沿江地區(qū)也布點(diǎn)過一些化工企業(yè)，還規(guī)劃建設(shè)了化工園區(qū)。企業(yè)發(fā)展起來了，政府的收入增加了，但是長(zhǎng)江的水質(zhì)變差了，空氣中的異味變濃了，老百姓對(duì)此意見非常大。我們投入12.5億元，堅(jiān)決推進(jìn)化工園區(qū)整治，依法關(guān)停化工企業(yè)27家，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的2441戶住戶實(shí)現(xiàn)全部搬遷。

宜興市委書記沈建：宜興地處太湖上游，超過1/3的市域面積為生態(tài)紅線區(qū)域，發(fā)展空間、環(huán)境容量都很有限。加之經(jīng)過幾十年發(fā)展，產(chǎn)生了一大批低層次、低效益的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展空間、環(huán)境容量趨于飽和。對(duì)此，我們立足全省生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)的定位，重點(diǎn)做好淘汰落后產(chǎn)能和盤活閑置資源兩篇文章，推動(dòng)土地開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，環(huán)境利用由高消耗向可持續(xù)轉(zhuǎn)變，盡力騰出空間容量、彰顯資源價(jià)值。

徐州市賈汪區(qū)委書記曹志：習(xí)近平總書記指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們圍繞貫徹新發(fā)展理念，走符合賈汪實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)。

溧陽市委書記蔣鋒：我們感到，人民對(duì)高質(zhì)量生活的向往，就是要發(fā)展美麗的產(chǎn)業(yè)，過上富裕的日子;打造優(yōu)美的環(huán)境，享受生態(tài)的福利;共創(chuàng)美好的生活，擁有幸福的感受。我們把這些期盼匯聚起來，提出了齊心協(xié)力建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最美副中心城市的目標(biāo)。

集中力量、心無旁騖抓好落實(shí)

省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，省委全會(huì)已經(jīng)作出“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)部署，方向、要求是明確的，各地各部門要集中力量、心無旁騖地抓好落實(shí)。推進(jìn)過程中，要做到“五個(gè)突出”。一要突出系統(tǒng)思維，整體謀劃推進(jìn);二要突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換;三要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊短板;四要突出因地制宜，創(chuàng)造發(fā)展特色;五要突出務(wù)實(shí)操作，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。

金湖縣委書記張志勇：生態(tài)修復(fù)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，從全域全局高度謀劃推進(jìn)。去年底，我們將縣委全會(huì)主題確定為生態(tài)文明建設(shè)，制定了生態(tài)美麗金湖建設(shè)三年行動(dòng)方案，實(shí)施4大類、40項(xiàng)重點(diǎn)工程，控制土地開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖退圩還湖，為全域發(fā)展“留白”;編制產(chǎn)業(yè)正負(fù)面清單，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造和新能源新材料產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不上一個(gè)化工項(xiàng)目，為環(huán)境容量“減壓”;統(tǒng)籌整治180公里水岸線污染源，解決影響水、土、氣的突出問題，為生態(tài)肌體“去疴”，系統(tǒng)打好生態(tài)環(huán)境提升攻堅(jiān)仗。

南京市玄武區(qū)委書記徐曙海：我們通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民反映的訴求大約有80%與城建有關(guān)。這讓我們反思，城市建設(shè)的問題，既是城市的“面子”，更是百姓生活的“里子”，必須盡最大努力解決好。我們著重從兩個(gè)方面入手：一方面，從優(yōu)化大生態(tài)出發(fā)，堅(jiān)決打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn);另一方面，從優(yōu)化微環(huán)境出發(fā)，著力整治影響群眾生活的臟亂差問題。

揚(yáng)州市邗江區(qū)委書記張耀武：兩年前我到揚(yáng)州高新區(qū)走訪時(shí)，有企業(yè)反映園區(qū)缺文體設(shè)施、職工活動(dòng)沒處去，我們決定拿出“寸土寸金”的核心地塊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職工文化驛站，打造了集開放式“書咖”、影視健身、關(guān)愛服務(wù)等功能于一體的“文化綜合體”，如今這里成了園區(qū)職工業(yè)余活動(dòng)的首選之地。我們深刻認(rèn)識(shí)到，必須始終把群眾需求作為努力方向，既要舍得用“真金白銀”大投入，增強(qiáng)百姓獲得感，也要主動(dòng)接受群眾“點(diǎn)菜”，贏得百姓“點(diǎn)贊”。

沭陽縣委書記卞建軍：回顧沭陽花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路，也不是一蹴而就、一帆風(fēng)順的。面對(duì)花農(nóng)土地不夠問題，特別是花木主產(chǎn)區(qū)的花農(nóng)“恨不得灶臺(tái)上都栽上花”的實(shí)際困難，我們搶抓245省道開通、205國(guó)道改線的契機(jī)，鼓勵(lì)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化土地“三權(quán)”分置改革，引導(dǎo)花農(nóng)到扶貧片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租地發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)?，F(xiàn)在，全縣土地流轉(zhuǎn)面積115萬畝，其中花木產(chǎn)業(yè)占比達(dá)36.5%。

蘇州市虎丘區(qū)委書記徐美?。何覀円劳泄I(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以畝產(chǎn)、創(chuàng)新和綠色指標(biāo)論英雄，通過用能、用地、用水等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)資源要素向高收益高產(chǎn)出、高技術(shù)高成長(zhǎng)性的企業(yè)集聚，倒逼落后和過剩產(chǎn)能逐步退出、低效企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，今年將淘汰落后低效產(chǎn)能企業(yè)120家左右，努力實(shí)現(xiàn)土地資源“零增長(zhǎng)”發(fā)展。

海門市委書記陳勇：做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做大蛋糕，百姓的錢袋子鼓了，美好生活才有物質(zhì)保障。建筑和家紡是海門兩大特色富民產(chǎn)業(yè)。近年來，我們著力推進(jìn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)疊石橋家紡市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)。2017年，兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破1700億元、1000億元，帶動(dòng)就業(yè)37萬人，從業(yè)人員人均收入超過10萬元。

連云港市海州區(qū)委書記萬聞華：海州轄區(qū)內(nèi)坐擁花果山、孔望山、錦屏山等12個(gè)A級(jí)景區(qū)、薔薇河等10余條河流，2000多年歷史的海州古城更是連云港的歷史和文脈所系。去年我們啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)錦屏山全域生態(tài)旅游區(qū)，針對(duì)錦屏山周邊的亂采亂建亂葬亂伐等現(xiàn)象，推行了嚴(yán)厲的“五禁”懲治措施，數(shù)月下來，成效明顯，為下一步整體規(guī)劃開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)保障

省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，保證高質(zhì)量發(fā)展，要強(qiáng)化考核導(dǎo)向，建立完善鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制。強(qiáng)化政策支持，出臺(tái)支持高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化人才支撐，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化環(huán)境營(yíng)造，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和良好的政府服務(wù)環(huán)境。

南京市玄武區(qū)委書記徐曙海：質(zhì)量是城市建設(shè)的“良心”，不能貪多求全，只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、特色化，努力做到干一件成一件，工作才能經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)和評(píng)判。玄武區(qū)擁有北京東路、玄武大道等一批城市主干道，我們按照“一路一特、一街一品”的原則，把高質(zhì)量的要求貫穿設(shè)計(jì)、施工、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)過努力，道路空間明朗、兩側(cè)立面煥然一新，城市道路正在成為城市的“風(fēng)景線”、群眾的“幸福路”。

沭陽縣委書記卞建軍：我們連續(xù)兩年為涉農(nóng)村居招引本土大學(xué)生回村掛任副書記、副主任，為花鄉(xiāng)發(fā)展培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”;率先實(shí)行“黨內(nèi)關(guān)愛實(shí)施辦法”“合格黨員18條”，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員的歸屬感和先鋒模范作用;切實(shí)提高村干部待遇，進(jìn)一步提升村干部干事創(chuàng)業(yè)激情;在做好市委基層黨建“書記項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，積極探索“村支書述村事、黨群議事會(huì)議大事、村監(jiān)會(huì)釋疑事、服務(wù)組調(diào)民事”的“四事”工作法，以決策民主化、科學(xué)化進(jìn)一步提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

蘇州市虎丘區(qū)委書記徐美健：我們先后研究制定了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展意見和15項(xiàng)科技專項(xiàng)政策，制定了人才政策和16個(gè)實(shí)施細(xì)則，對(duì)全球頂尖人才領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目，最高給予1億元的綜合資金扶持;設(shè)立創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍成長(zhǎng)項(xiàng)目，對(duì)高成長(zhǎng)科技企業(yè)給予最高1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，形成優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

宜興市委書記沈建：把加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)作為治本之策，建設(shè)“一庫一網(wǎng)一平臺(tái)”，完善守信激勵(lì)和失信約束機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至全社會(huì)，重塑了誠(chéng)信守法的良好環(huán)境。把強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，牽頭組織貸款周轉(zhuǎn)資金、協(xié)調(diào)銀行組建銀團(tuán)、聯(lián)合授信，穩(wěn)定銀行貸款規(guī)模，建立政銀企良性互動(dòng)機(jī)制，使不良貸款率從最高時(shí)的6.18%降到目前的2.3%，金融生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，銀行支持宜興發(fā)展的信心全面恢復(fù)。

徐州市賈汪區(qū)委書記曹志：我們將牢記習(xí)近平總書記囑托，按照省、市部署要求，樹立強(qiáng)烈的答卷意識(shí)，發(fā)揚(yáng)光大“決戰(zhàn)決勝”的淮海戰(zhàn)役精神，激發(fā)勇敢闖、大膽干的精氣神，充分發(fā)揮鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和能上能下三項(xiàng)機(jī)制作用，發(fā)揚(yáng)“肯吃苦、重實(shí)干、不服輸、爭(zhēng)一流”的新賈汪精神，把心氣鼓足鼓旺，匯聚高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的賈汪力量。

連云港市海州區(qū)委書記萬聞華：高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來落實(shí)。對(duì)后發(fā)地區(qū)來說，客觀因素固然存在，但更重要的是內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。動(dòng)力如何激發(fā)，用人是根本，堅(jiān)持以事?lián)袢?、一線用人。去年從招商引資、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、基層治理等一線提拔重用了一批實(shí)干型干部，還特別使用了一批村社和事業(yè)身份的干部，極大鼓舞了基層一線的士氣。

責(zé)任編輯：段培華 王 婷