人民生活高質(zhì)量縱橫談

劉偉忠

編者按：為學(xué)習貫徹省委十三屆三次全會精神，落實“六個高質(zhì)量”發(fā)展任務(wù)，本期圍繞人民生活高質(zhì)量主題，組織一組筆談，敬請關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】：脫貧攻堅

全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。關(guān)于脫貧攻堅問題，省人大代表、省委農(nóng)工辦主任趙旻指出，江蘇目前還沒脫貧的省控線低收入人口大概有125萬。越往后脫貧任務(wù)越艱巨，因為剩下的大多是沒有勞動能力的，因病因殘致貧所占比重較大；而隨著市場不斷波動，產(chǎn)業(yè)扶貧難度加大。盡管如此，他表示仍然有信心每年保證60萬左右低收入人口穩(wěn)定脫貧。

趙旻還介紹，脫貧路徑需要創(chuàng)新，積極發(fā)展各種新的業(yè)態(tài)，讓更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中受益。今年，省扶貧辦將通過資產(chǎn)收益扶貧的形式，保障低收入農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益。鼓勵資源變資產(chǎn)、資金變股權(quán)、農(nóng)民變股東，通過興辦項目，吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)，讓他們參與項目，共建共享提升脫貧內(nèi)生動力，減少“等、靠、要”現(xiàn)象。

如何創(chuàng)新脫貧路徑？省人大代表、泗洪縣梅花鎮(zhèn)段莊村黨支部書記錢鑫龍介紹，泗洪去年給低收入人群每位購買100元的商業(yè)保險，一旦家里碰到天災(zāi)人禍，可以到保險公司領(lǐng)取一定賠償。另外，以前通常是把扶貧資金撒下去給貧困戶，現(xiàn)在通過扶持村集體，由集體辦產(chǎn)業(yè)、上項目，保障貧困戶有長久收益。

【關(guān)鍵詞】：就業(yè)創(chuàng)業(yè)

讓群眾富起來，必須堅持擴大就業(yè)與支持創(chuàng)業(yè)并重，有效拓寬增收渠道。而其重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。省政協(xié)委員、江蘇綠溢投資有限公司董事長孫達華指出，農(nóng)村有著大量外出經(jīng)商和打工的農(nóng)民，他們具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、敏銳的商業(yè)眼光、暢通的信息渠道。他建議，重視這部分農(nóng)村外流人才資源，出臺鼓勵外流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀青年農(nóng)民將資金和技術(shù)帶回家鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。尤其是要出臺鼓勵本地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村村委會任職或是從事支農(nóng)、支教和參與扶貧工作。同時，為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生建立完善的社會保障體系，使他們能夠安心扎根農(nóng)村。

省政協(xié)委員、鹽城市政協(xié)副主席孫長春則提出了系統(tǒng)建議：一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機等高附加值農(nóng)產(chǎn)品新品種，拓展農(nóng)業(yè)旅游市場。二是提高農(nóng)民工資性收入。進一步加大財政支持培訓(xùn)的力度，建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)中心。鼓勵企業(yè)在同等條件下優(yōu)先錄用本地農(nóng)民，開發(fā)公益性就業(yè)崗位。三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。進一步健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立收益共享機制。集體土地經(jīng)批準上市拍賣后，應(yīng)留足農(nóng)民的社會保障基金。四是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)能人、大戶、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系，創(chuàng)新貸款服務(wù)品種。五是增加農(nóng)民政策性收入。在每年的財政收入和土地拍賣收益中提取一定比例充入補償基金，用于生態(tài)環(huán)境保護和低收入農(nóng)民幫扶，穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)設(shè)施項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目投入，建立城鄉(xiāng)一體可接轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保障體系。

【關(guān)鍵詞】：養(yǎng)老服務(wù)

數(shù)據(jù)顯示，江蘇60周歲以上老齡人口占戶籍人口的22.10%，養(yǎng)老問題成了全社會關(guān)注的焦點。省政協(xié)委員、南京師范大學(xué)教授錢再見認為，養(yǎng)老市場很大，公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)都應(yīng)享受政府長期穩(wěn)定、規(guī)范化、制度化的扶持政策。他建議，完善扶持政策，推動各項優(yōu)惠落到實處。出臺養(yǎng)老土地配比指導(dǎo)意見，落實養(yǎng)老土地劃撥和配比指標；推進養(yǎng)老機構(gòu)市場化改革，逐步放開養(yǎng)老機構(gòu)固定資產(chǎn)抵押處置限制。

省政協(xié)委員、蘇州市姑蘇區(qū)政協(xié)副主席曹源關(guān)注解決失能半失能老人生活照護問題。他建議，社保、民政、衛(wèi)生計生、財政等部門聯(lián)手，整合現(xiàn)有資源，完善相關(guān)工作體系，通過政府購買服務(wù)、推進長期護理保險機制、賦予養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品商品化屬性等措施，推動養(yǎng)老工作務(wù)實前行。

省政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)醫(yī)衛(wèi)體育委員會主任王詠紅指出，必須加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢。她建議，打破體制障礙，理順、規(guī)范、明確相關(guān)部門職責范圍，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，將失能、半失能老人部分服務(wù)費用納入社保體系，盡快建立護理險和失能老人醫(yī)療照護險。

【關(guān)鍵詞】：醫(yī)療健康

人才向大醫(yī)院過于集中，導(dǎo)致基層醫(yī)院人才短缺的問題，引起代表委員們的關(guān)注。省政協(xié)委員、南京醫(yī)科大學(xué)黨委書記王長青教授介紹說，2012年到2016年，全省衛(wèi)生技術(shù)人員總量增加12.1萬人，總增長幅度為30%，其中城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增長幅度為35%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)增長幅度僅為16.4%。也就是說，更多的衛(wèi)生技術(shù)人才流向了城市大醫(yī)院。其中，作為農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)網(wǎng)底的村級衛(wèi)生室，問題更為突出，人員青黃不接。

王長青分析，這既有基層衛(wèi)生人才總量供給不足的矛盾，又與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)吸引力不夠有關(guān)。他建議，全省增加全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，保證基層衛(wèi)生人才總量供應(yīng)。全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)類型應(yīng)包括全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、社區(qū)護士等專業(yè)類型，以滿足基層衛(wèi)生人才的多重需要。此外，改善基層衛(wèi)生人員薪酬待遇，提高職業(yè)吸引力。

省政協(xié)委員、南京中醫(yī)藥大學(xué)黨委書記陳滌平認為，現(xiàn)在人們的疾病譜發(fā)生了很大變化，亞健康狀態(tài)和慢病增多，人民群眾對養(yǎng)生保健、生命高質(zhì)量的要求越來越強烈，中醫(yī)藥學(xué)在這些方面有獨特優(yōu)勢。他建議，加快構(gòu)建以健康為中心的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，形成全生命周期中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。他還建議，可依托江蘇各地中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，積極打造一批與中醫(yī)藥科技園、名貴中藥材種植、中醫(yī)藥特色調(diào)理治未病堂館、田園風情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。

【關(guān)鍵詞】：教育生態(tài)

今年省政府工作報告提出的“教育生態(tài)”一詞，在代表委員中引發(fā)強烈反響。省政協(xié)委員、南京一中校長尤小平認為，教育需要有“厚度”，只有把基礎(chǔ)教育，特別是職業(yè)教育、城鄉(xiāng)教育、特殊教育都辦好了，才能說這個城市的教育生態(tài)不錯。他認為，良好的教育生態(tài)，適合孩子身心健康，能讓孩子的個性和特長更好地得到發(fā)展，使其能力得到最大化的展示，學(xué)習的自信心得到增強。

省人大代表、江蘇省白蒲高級中學(xué)校長繆德軍從學(xué)校角度理解，他認為，一個學(xué)校的教育生態(tài)，主要體現(xiàn)在教育各要素之間相互協(xié)調(diào)、配合與支持，能為不同學(xué)生的發(fā)展提供合適的學(xué)習環(huán)境。他打了個比方，好的學(xué)校教育生態(tài)，好比一個大森林，有高大的喬木，有低矮的灌木，還有遍地的花草，它們相互依存、相互促進，每個孩子都能在這樣的森林里自由地成長。

省政協(xié)委員、南京藝術(shù)學(xué)院教授袁曉虹特別關(guān)注學(xué)前教育問題。她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，學(xué)前教育“入園難”“入園貴”的問題初步得到緩解，但仍存在著一些迫切需要解決的問題。比如，公辦幼兒園“一位難求”，民辦幼兒園價格又較高。她建議，進一步規(guī)范和促進學(xué)前教育健康有序發(fā)展，鼓勵和規(guī)范普惠性民辦幼兒園發(fā)展，進一步擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面。

【關(guān)鍵詞】：污染治理

環(huán)境就是民生，綠水就是美麗，藍天也是幸福。今年省政府工作報告提出，2018年將完成整治城市黑臭水體100條以上，兩年基本消除設(shè)區(qū)市黑臭水體。這一內(nèi)容，得到不少代表委員關(guān)注。

省人大代表、省太湖水污染防治辦公室主任朱鐵軍認為，“治水”是一個長期的系統(tǒng)工程。從湖泊治理來說，要注意小流域的治理，也就是要消除黑臭河道。他坦言，大河真正大的污染源并不是很多，但很多是由小河小浜匯聚成。只有這些主要入湖河流的支流支浜都能清潔起來，才能保證入湖河流的水質(zhì)達到要求。他提醒，環(huán)境保護的問題絕對不是一蹴而就的，也不是僅僅花了一次錢，建了泵站調(diào)了水，或者說清淤就行了。治理污染需要日常的維護，沿河的老百姓、沿河的企業(yè)也要加入進來。

省人大代表、中國科學(xué)院南京分院院長楊桂山建議，污染治理不能單兵作戰(zhàn)，應(yīng)根據(jù)水利聯(lián)系把它分割為小流域，以流域為單元實施污染物排放的管控。另外，在流域上作環(huán)境分區(qū)功能管制，居民區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)，應(yīng)該有不同的質(zhì)量管控要求。

海洋污染，同樣不可忽視。省政協(xié)委員、福中集團有限公司董事長楊宗義更加關(guān)注這一問題，帶來《加強水產(chǎn)品中海洋生物毒素安全風險防控》的提案。他發(fā)現(xiàn)，近年來一些沿海地區(qū)發(fā)生多起海洋生物毒素中毒事件，呼吁完善建立系統(tǒng)的海洋生物毒素監(jiān)控計劃，全面開展海洋生物毒素的檢測標準制定，強化海洋生物毒素安全風險防控。

【關(guān)鍵詞】：住有宜居

住房，這些年一直是熱點民生話題。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，全省城鎮(zhèn)人均住房面積已從2012年的35.2平方米增長到40.3平方米，約80萬戶棚戶區(qū)居民改善了居住條件。2018年，我省要建成100個省級宜居示范居住區(qū)。

省人大代表、省住建廳黨組書記顧小平認為，省級宜居示范居住區(qū)，這是個新概念、新提法，強調(diào)從“住有所居”到“住有宜居”提升。他介紹，目前，省住建廳正在研究制定標準，包括公共設(shè)施配套、小區(qū)綠化、社區(qū)治理等，一些老小區(qū)通過改造也能達到這個水平。

省政協(xié)委員、省住建廳副廳長宋如亞介紹，將從居民需求的角度優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，從治理衛(wèi)生環(huán)境、加固修繕房屋、打造安全環(huán)境、完善停車設(shè)施等八個方面入手，實施宜居住區(qū)建設(shè)和改造。鼓勵和引導(dǎo)居民、企業(yè)和社會組織共同參與，開展宜居示范住區(qū)試點申報和創(chuàng)建工作。

南京在老舊小區(qū)住宅加裝電梯，解決了不少老年人上樓下樓不便之苦。省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇注意到，在改造的過程中，有些樓上業(yè)主要求非常迫切，希望加裝戶外電梯，來解決老人上下樓的問題，但樓下尤其是一層業(yè)主堅決反對。對此問題，省人大代表、南京市玄武區(qū)區(qū)長穆耕林進行過調(diào)研。他提出，首先要在了解情況后，進行一對一溝通。有了這個基礎(chǔ)后，再讓大家坐到一起協(xié)商。這一話題也引起省人大代表、南京市長藍紹敏的關(guān)注，他特別提醒，推進老舊小區(qū)加裝電梯工作，要在實踐中做實，不要太急。

【關(guān)鍵詞】：公共安全

省人大代表、鹽城市副市長王巧全關(guān)注防控社會風險問題，他表示，侵財犯罪利益群體種類多、數(shù)量大，一些雞毛蒜皮的小事處置不當、不及時，都可能激化矛盾。他說，一些矛盾可以在萌芽狀態(tài)解決，要以人民為中心，站在百姓的角度處理問題。王巧全還認為，社會的長治久安不是“畢其功于一役”的事，需要多措并舉來推動。比如，在推進公安改革上下工夫，全面提升治理水平。

食品安全，也是代表委員的關(guān)注焦點。省政協(xié)委員、華潤蘇果超市有限公司黨委書記陳兵說：“過去人們談民生會聚焦在是否有得吃、吃得飽，而現(xiàn)在則主要體現(xiàn)在是否吃得好、吃得安全有品質(zhì)。”他同時表示“責任很重大”，蘇果近年來不斷強化管控力度，馬群物流每天實現(xiàn)500個批次果蔬的抽檢量，為百姓餐桌護航。

還有多位代表把目光投向加強小餐飲管理上。吳青等10名省人大代表在議案中說，小餐飲是指有固定經(jīng)營場所、使用面積小、從業(yè)人員少、經(jīng)營條件簡單，目前達不到食品經(jīng)營許可條件但客觀存在的餐飲服務(wù)提供者。據(jù)介紹，目前我省無證小餐飲總數(shù)為40250多家，從業(yè)人員約14萬人。代表們建議，可以在住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)適當加強餐飲服務(wù)配套建設(shè)。出臺相應(yīng)的政策，鼓勵小餐飲進入相對集中的經(jīng)營區(qū)域，采用集中經(jīng)營管理。鼓勵采用集中經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等模式，并加強對加盟小餐飲的管理。

責任編輯：蘇勝利