粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)中的城市定位

王楓云 任亞萍

摘要：粵港澳大灣區(qū)是當(dāng)下關(guān)注熱點。從2015年國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中“粵港澳大灣區(qū)”概念第一次被明確提出，到2017年全國“兩會”中“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”理念的提出，表明粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面。但粵港澳大灣區(qū)要建成世界級城市群目前還存在許多亟待解決的問題，尤其是城市群內(nèi)各單體城市的精準(zhǔn)定位尚未完成，城市內(nèi)部重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等問題嚴(yán)重。對粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)11座城市的功能定位進行探討，相信對實現(xiàn)灣區(qū)城市的精準(zhǔn)定位和錯位、異質(zhì)化發(fā)展，實現(xiàn)世界級城市群建設(shè)目標(biāo)有所助益。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.007

一、粵港澳大灣區(qū)城市群的總體概況

國際上，灣區(qū)的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)末期，指的是由一個或者若干個相連接的海港、港灣以及鄰近島嶼組成的、連接眾多分布于港口或者入海口城鎮(zhèn)群的區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)。[1]在國內(nèi)，“灣區(qū)”概念早在2005年發(fā)布的《珠三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020年）》官方文件中第一次出現(xiàn)，2015年國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出要深化粵港澳臺合作，“粵港澳大灣區(qū)”概念第一次被正式提出。2016年3月粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)又上升至國家“十三五”規(guī)劃層面，在十三五綱要中提出要“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)”。2017年3月李克強總理在政府工作報告中正式提出“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。這一規(guī)劃的提出表明了粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)被納入頂層設(shè)計，正式上升到國家戰(zhàn)略層面。[2]所謂城市群就是在特定地域范圍內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的性質(zhì)、類型、等級規(guī)模不同的城鎮(zhèn)，依托自然環(huán)境條件，以其中一二個大城市作為發(fā)展核心，借助發(fā)達的交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，進行城市與城市間與區(qū)域間的密切聯(lián)系，共同形成一個相對完整的城市集合體。城市群在發(fā)展過程中可以促進城市間要素的流動，實現(xiàn)資源的高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣互補等，從而實現(xiàn)城市群規(guī)?；瘏f(xié)同化的發(fā)展，當(dāng)下城市群的發(fā)展?fàn)顩r也因此逐漸成為衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。[3，4]粵港澳大灣區(qū)的城市群指的是包括廣東9市即廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門，以及2個特別行政區(qū)即香港、澳門組成的9+2城市群，占地5.6萬平方公里，人口超6 000萬。在2017年國家發(fā)改委與粵港澳三地簽署的《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（以下簡稱《大灣區(qū)框架協(xié)議》）中，明確指出城市群合作目標(biāo)是要將大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。[5]從當(dāng)下國家發(fā)展階段看，國家經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級，中國需要全新的、可以引領(lǐng)帶動國家經(jīng)濟健康且快速發(fā)展的，并能在全球化的發(fā)展中代表中國在國際上起到重大引領(lǐng)作用的、新型的核心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)動機，粵港澳大灣區(qū)城市群的提出，正是符合國家轉(zhuǎn)型這一特殊時期需求，是能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展符合國家進步需要的正確規(guī)劃。

粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的構(gòu)建（圖1），從國家層面看，首先，是為進入經(jīng)濟新常態(tài)背景下的中國經(jīng)濟提供發(fā)展新動能;其次，是落實與服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略節(jié)點;最后，是有利于中國把握和搶占國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的制高點。從粵港澳區(qū)域?qū)用嬲f，第一，推動區(qū)域發(fā)展有利于進一步發(fā)揮區(qū)域的獨特優(yōu)勢，促進粵港澳產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)同發(fā)展;第二，有利于提升粵港澳地區(qū)在促進國家經(jīng)濟發(fā)展以及對外開放中的作用;第三，進一步深化港澳地區(qū)和內(nèi)地的社會聯(lián)系，保持港澳的長期穩(wěn)定發(fā)展。綜合兩個層面，大灣區(qū)城市群既是粵港澳區(qū)域政治經(jīng)濟文化內(nèi)在發(fā)展的需要，更是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分和強大支撐點。[6]打造粵港澳大灣區(qū)，共建世界級的城市群，有著重要的國家戰(zhàn)略意義。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群的城市定位

粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃的研究制定，表明了粵港澳三地間合作將進入新階段，由原來的跨境產(chǎn)業(yè)合作以及以區(qū)域政府間合作為主的模式向有國家規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)的跨境協(xié)同發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。[7]城市群空間結(jié)構(gòu)也從單中心變化至多中心的發(fā)展模式。多中心城市群下的發(fā)展需要對城市進行細分，形成合理的定位以及互補互動的產(chǎn)業(yè)鏈條。從2017年簽署的《大灣區(qū)框架協(xié)議》來看，協(xié)議合作內(nèi)容及不同地區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)表明了粵港澳三地未來發(fā)展的差異化定位，但這只是粵港澳三地的總體定位，大灣區(qū)多中心城市下的各個城市精準(zhǔn)定位尚未明確。[8]從廣深港三地GDP的數(shù)額、服務(wù)行業(yè)的比重等數(shù)據(jù)變化可知，灣區(qū)城市群空間結(jié)構(gòu)由原來的以香港為單中心發(fā)展為以廣深港為多中心的局面;但在多中心的空間結(jié)構(gòu)模式下，由于缺乏明確的城市定位、錯位發(fā)展導(dǎo)致城市間嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭問題。如廣深港作為灣區(qū)城市群的中心城市，在提供專業(yè)化服務(wù)方面，特別是建設(shè)金融中心方面競爭最為顯著。[9]建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)的前提是明確灣區(qū)各成員城市之間政治、經(jīng)濟、文化的異同，以及產(chǎn)業(yè)間合作聯(lián)系、發(fā)展目標(biāo)方向、具體功能定位，以明確的城市定位消除當(dāng)下發(fā)展中存在的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、差異性不足等同質(zhì)化競爭弊端。學(xué)者劉成昆（2017）指出：大灣區(qū)城市群內(nèi)部相互配合度較低，缺乏明確的分工合作，存在明顯的排他性競爭、市場分割分散、資源配置無效等問題，嚴(yán)重阻礙了灣區(qū)城市群整體效益的獲得、一體化走向和協(xié)同發(fā)展。[10]據(jù)統(tǒng)計，灣區(qū)城市在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的相似系數(shù)方面，東莞與深圳超過了90%，東莞與珠海高達95.83%，其他城市的工業(yè)產(chǎn)值大多集中在食品、紡織、電子器械、通訊等行業(yè)。[11]這表明，由于區(qū)域分工不明確，城市沒有精確的定位，沒有實現(xiàn)各城市間的異質(zhì)化細分，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、同質(zhì)化競爭問題的出現(xiàn)，進而難以形成動態(tài)比較優(yōu)勢和城市群的核心競爭力。城市細分定位是明確城市群整體發(fā)展方向和明確各城市間合理分工的根本，要真正發(fā)揮大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展效能，避免城市群的孤島效應(yīng)和內(nèi)耗效應(yīng)，增強城市群內(nèi)部各個城市的可持續(xù)發(fā)展能力和實現(xiàn)城市群的互補效應(yīng)，實現(xiàn)整個城市群系統(tǒng)合力的不斷增長，必須強化城市的細分定位、錯位發(fā)展，通過精準(zhǔn)定位處理好沿海城市與腹地城市間、中心城市與邊緣城市間的關(guān)系，讓各城市了解應(yīng)當(dāng)在哪個領(lǐng)域扮演主角。因此，要以各城市的精準(zhǔn)定位，為大灣區(qū)世界級城市群的打造奠定基礎(chǔ)。

（一）香港——城市群的“超級聯(lián)絡(luò)人”

香港是粵港澳大灣區(qū)的核心城市。作為微型經(jīng)濟體，同時也是以中介功能為生存空間的經(jīng)濟體，自回歸以來憑借其獨特的地理位置、政策等優(yōu)勢，與內(nèi)地的合作不斷深化，是國際金融、貿(mào)易中心、離岸人民幣業(yè)務(wù)的樞紐，更是輔助內(nèi)地對外聯(lián)系的重要窗口。在“一國兩制”的基本國策下，香港是我國國際化程度最高的城市，是內(nèi)地與其他國家和地區(qū)之間聯(lián)系的重要橋梁，在大灣區(qū)城市群的建設(shè)中應(yīng)是當(dāng)之無愧“超級聯(lián)絡(luò)人”，實現(xiàn)灣區(qū)“走出去”與世界的對接。如港澳研究會理事陳少波就提出，香港由過去的將西方資本、技術(shù)人才等輸入內(nèi)地，為內(nèi)地投融資平臺的“引進來”模式轉(zhuǎn)化到為內(nèi)地打開國際市場，從人才流、資本流、信息流等角度提供系統(tǒng)服務(wù)，推動內(nèi)地市場發(fā)展的“走出去”模式，實現(xiàn)了從西化窗口到“東化”平臺的角色轉(zhuǎn)變，所以認為香港的定位當(dāng)下更多地是向“東化”中介轉(zhuǎn)變，為內(nèi)地打開國際市場，提供人才資金信息流等服務(wù)。[12]我們從這一模式轉(zhuǎn)變中可以發(fā)現(xiàn)的是，香港作為內(nèi)外“聯(lián)絡(luò)人”的角色，在大灣區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)充分利用灣區(qū)一體化城市群發(fā)展的機遇，加強與珠三角及內(nèi)陸地區(qū)的互聯(lián)互通，加大參與廣深科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)力度，發(fā)揮其作為“雙通道”和“超級聯(lián)絡(luò)人”的作用。[13]粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)在許多大陸學(xué)者特別是香港學(xué)者看來，對香港的發(fā)展是重大契機。作為灣區(qū)的龍頭之一，香港要發(fā)揮優(yōu)勢，承擔(dān)起為內(nèi)地提供跨境交易、人才交流、投資融資和商貿(mào)服務(wù)平臺的聯(lián)通國際資本、國際市場的“超級聯(lián)絡(luò)人”作用，形成香港帶動灣區(qū)沿海城市，沿海帶動內(nèi)陸的逐級輻射模式，輻射帶動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并作為“灣區(qū)窗口”，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

（二）澳門——城市群的“精準(zhǔn)聯(lián)系人”

澳門作為一個特別行政區(qū)，地處中國大陸東南沿海，在歷史上曾是絲綢之路的重要港口，是中西方文化的交匯，在制度上實行“一國兩制”的澳人治澳政策。澳門具有背靠大陸、有強大祖國政治經(jīng)濟的支撐優(yōu)勢;面朝海洋，水陸空運都十分方便，具有與歐盟、拉美國家長期開展國際間深入合作交流的優(yōu)勢，[14]現(xiàn)致力于深化“一平臺、一中心”的發(fā)展。但作為大灣區(qū)世界級城市群的一員，澳門雖與香港同樣作為特別行政區(qū)，但不具備香港的國際金融中心、航運中心地位，經(jīng)濟上也不以貿(mào)易或者高精尖的科技技術(shù)見長，所以對于澳門的定位應(yīng)著重于發(fā)揮其固有優(yōu)勢，不求“超級”而求“精準(zhǔn)”，[15]在大灣區(qū)城市群中澳門應(yīng)當(dāng)定位為“精準(zhǔn)聯(lián)系人”的角色。澳門作為中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的主辦方和常設(shè)秘書處，是聯(lián)系歐洲、拉丁美洲的樞紐地，這也是當(dāng)下其最為固有的優(yōu)勢所在，是連作為國際交流樞紐、大灣區(qū)城市群“超級聯(lián)系人”的香港都無法比擬的優(yōu)勢所在。[16]澳門可以發(fā)揮自身作為“國際休閑娛樂中心”以及“中國與葡語系國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”的角色，在大灣區(qū)城市群的打造中提供休閑娛樂和商貿(mào)服務(wù)的精準(zhǔn)平臺。澳門中華總商會策略研究委員會主任馬志毅指出，在大灣區(qū)的建設(shè)中，澳門除了為區(qū)域融合繼續(xù)提供休閑式的服務(wù)之外，更要發(fā)揮“精準(zhǔn)聯(lián)系人”的作用，對準(zhǔn)市場，做好內(nèi)地與葡語系國家的供求對接。[17]澳門作為“中葡平臺”角色，在“粵港澳大灣區(qū)”城市群的發(fā)展過程中，可以充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，結(jié)合城市群企業(yè)，通過多種方式走出去、引進來，在國家戰(zhàn)略中發(fā)揮助力作用。在粵港澳大灣區(qū)國家級城市群的建設(shè)中，澳門要堅定自身“精準(zhǔn)聯(lián)系人”的角色定位，作為溝通橋梁實現(xiàn)灣區(qū)的內(nèi)外對接，為灣區(qū)經(jīng)濟、打造世界級的城市群發(fā)揮作用。

（三）深圳——城市群的“發(fā)動機”

深圳是中國的南大門，是我國改革開放的窗口。在地理位置上毗鄰港澳，背靠珠三角，地處亞太主航道，具有獨特的先天地理優(yōu)勢。作為國家改革開放的經(jīng)濟特區(qū)，全國改革和發(fā)展的排頭兵，在整個粵港澳大灣區(qū)的成員市中，深圳的發(fā)展近年來最是矚目，連續(xù)多年占據(jù)中國城市競爭力的榜首位置，不但在GDP、資金競爭力、人口競爭力和科技競爭力上遠超香港、廣州，并且已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級，市場化程度高，市場體系完備。作為國家經(jīng)濟中心城市，是僅次于北京、上海的第三大金融中心。大前海更是以東方曼哈頓為身份定位，成為了大灣區(qū)發(fā)展的核心地帶。[18]作為大灣區(qū)的核心城市，深圳最先提出灣區(qū)經(jīng)濟的概念，最早看到發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的先機，是大灣區(qū)城市群中最具有活力的城市，不斷發(fā)揮著制度變遷的“示范效應(yīng)”、區(qū)域經(jīng)濟的“引擎作用”、聚集資源的“虹吸效應(yīng)”、輻射周邊的“擴散效應(yīng)”以及創(chuàng)新驅(qū)動的“引領(lǐng)作用”。[19]在這個創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展之源，創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟發(fā)展主引擎的時代，深圳作為創(chuàng)新之都，無疑應(yīng)當(dāng)成為以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)帶動大灣區(qū)城市群建設(shè)的發(fā)動機。學(xué)者鄧志新（2017）通過對深圳的SWOT分析，提出深圳作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都、金融創(chuàng)新中心、高端產(chǎn)業(yè)中心以及港口物流中心，在大灣區(qū)城市群規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮固有優(yōu)勢，成為驅(qū)動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。[20]港口物流是發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟必不可少的條件，學(xué)者陳端海（2016）從港口角度出發(fā)，認為深圳作為核心城市，提供了全面的聚集商貿(mào)、金融、信息、物流等經(jīng)濟效益，憑借深圳港金融、物流、信息等在世界中的影響力，理應(yīng)在大灣區(qū)經(jīng)濟圈中發(fā)揮龍頭和樞紐作用。[21]作為“粵港澳大灣區(qū)”理念與實踐先行者的深圳有優(yōu)越的地理位置，雄厚的經(jīng)濟實力，強大的創(chuàng)新驅(qū)動力、較強的匯聚經(jīng)濟動能以及對周邊城市的輻射帶動力等強大優(yōu)勢，可在未來灣區(qū)融合發(fā)展中不斷發(fā)揮和創(chuàng)造其作為核心城市的“引領(lǐng)價值”?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群建設(shè)需要深圳的強大輻射帶動力，并以此成為發(fā)展引擎，助力深圳充當(dāng)城市群的發(fā)動機。

（四）廣州——城市群的“核心樞紐”

作為粵港澳大灣區(qū)龍頭之一的廣州，不同于港深的金融、創(chuàng)新中心地位，廣州是大灣區(qū)的政治、地理中心。在地理位置上，位于廣東省的中心地帶，扼守珠江咽喉、擁有海港，長期以來都是華南地區(qū)的交通樞紐及物流中心，有著先天優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢。在政治地位上，是華南地區(qū)的政治中心和廣東省省會城市。在資源聚集上，有強大的醫(yī)療、衛(wèi)生優(yōu)勢，深厚的歷史文化積淀，更重要的是作為高校聚集地，是華南的教育文化中心，有強大的人才吸附功能，是人才儲備地。獨特的地理、政治地位和資源優(yōu)勢讓廣州成為了廣東省乃至華南地區(qū)的多功能中心城市，長期以來，作為廣東省的領(lǐng)頭羊、老大哥等角色在政治、經(jīng)濟、信息等方面發(fā)揮著強大的輻射帶動功能。廣州作為重要的對外貿(mào)易中心，是國家經(jīng)濟的重要帶動者之一，更是當(dāng)下國家實施一帶一路戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，是一帶一路的核心網(wǎng)絡(luò)型樞紐城市，更是被規(guī)劃為“國家重要中心城市”，這表明廣州具備和發(fā)揮作為核心城市的引領(lǐng)、集散、輻射的功能和作用。專家指出要強化廣州作為全國經(jīng)濟中心城市地位，深化廣州作為經(jīng)濟、文化、教育、區(qū)位交通的樞紐地位，帶動大灣區(qū)周邊城市和內(nèi)陸地區(qū)的全方位發(fā)展。[22]在粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)中，廣州作為同深港一樣的“領(lǐng)頭羊”核心城市，應(yīng)當(dāng)進行與深港不同的錯位定位。香港突出國際金融中心功能，深圳則為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度彰顯技術(shù)創(chuàng)新特色，廣州作為國家中心城市、省會、貿(mào)易中心，可大力發(fā)揮核心樞紐之作用。[23]粵港澳大灣區(qū)打造世界級的城市群需要廣州作為核心樞紐進行區(qū)域城市間資金流、信息流、人才流和物質(zhì)流等各種“城市流”的調(diào)控和配置;需要廣州作為核心樞紐城市優(yōu)化城市群內(nèi)部空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成多核互動;需要廣州作為核心樞紐城市提供有利于城市群發(fā)展的口岸通道、交通設(shè)施等硬環(huán)境，進而發(fā)揮對其他灣區(qū)城市的輻射、帶動作用。

（五）佛山——城市群的“智造脊梁”

佛山地處珠三角腹地和大灣區(qū)的核心地帶，位于珠三角中部和西部兩大地區(qū)的銜接處。東西兩向均可發(fā)展的佛山市，是珠三角西岸的重要節(jié)點，也是廣佛都市圈的重要組成部分，在兩個區(qū)域都有重要的戰(zhàn)略地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)環(huán)抱珠江，呈東西分布，在區(qū)位上，佛山是西岸的龍頭城市，是連接?xùn)|西兩岸的樞紐，有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)上，佛山的制造業(yè)尤其是民企制造業(yè)，乃立市之本、經(jīng)濟之根也是活力之源。[24]據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)，2016年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元大關(guān)，達21 263.98萬億元，同比增長7.7%;2017年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值22 350.65萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計增速為8.7%。[25]工業(yè)產(chǎn)值呈不斷上升態(tài)勢。土耳其艾丁大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授塞達特·艾巴認為佛山是中國制造業(yè)的“領(lǐng)頭雁”，要形成智能制造，與灣區(qū)的核心城市形成產(chǎn)業(yè)互補。與香港一起形成的“香港+佛山”的合作模式可以結(jié)合兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深入發(fā)展，優(yōu)勢互補，也可以更便捷地與廣州、深圳、香港來互動，加快粵港澳大灣區(qū)建成世界級城市群。[26]當(dāng)下佛山正在大力發(fā)展制造業(yè)，力求由傳統(tǒng)的“制造”不斷發(fā)展為“創(chuàng)造”并最終實現(xiàn)“智造”，打造佛山成為大灣區(qū)的制造業(yè)重鎮(zhèn)。若是細分佛山市的功能定位，則必須抓住“佛山制造”來做文章。作為灣區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)重要支柱，佛山有能力挑起制造業(yè)發(fā)展的大梁，成為大灣區(qū)城市群的“智造脊梁”。縱觀世界，凡是世界級大灣區(qū)的背后，都有以先進制造業(yè)作為支撐的脊梁，如東京灣的橫濱以及舊金山灣區(qū)的奧克蘭等都作為工業(yè)腹地，為其參與全球經(jīng)濟競爭提供了產(chǎn)業(yè)支持。因此，我們完全有理由認為佛山可以成為粵港澳大灣區(qū)的“橫濱”、“奧克蘭”，是塑造灣區(qū)經(jīng)濟、力撐大灣區(qū)建設(shè)的核心競爭力所在的關(guān)鍵力量。佛山制造業(yè)的規(guī)模在粵港澳三地是第一，未來還應(yīng)著重抓實業(yè)、制造業(yè)，更好地支持灣區(qū)的實體經(jīng)濟。[27]在建設(shè)大灣區(qū)打造世界級的城市群過程中，大力發(fā)揮佛山制造業(yè)龍頭優(yōu)勢，發(fā)展廣佛同城打造灣區(qū)核心區(qū)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造大灣區(qū)輻射帶動粵西北振興發(fā)展的橋頭堡。大灣區(qū)的建設(shè)需要佛山作為制造脊梁這一中堅力量，佛山未來要通過自身發(fā)展、他方合作，不斷汲取全世界的創(chuàng)新資源、成果，最終挺起大灣區(qū)城市群建設(shè)中的制造脊梁。

（六）珠?！鞘腥旱摹皠?chuàng)新高地”

位于珠江口西南部的珠海，東與香港隔海相望，南則毗鄰澳門。擁有珠三角最長的海岸線和面積最大的海域，有優(yōu)良的灣區(qū)資源和經(jīng)濟基礎(chǔ)，在大灣區(qū)的建設(shè)中戰(zhàn)略地位突出，有著區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)等各方面的優(yōu)勢。作為最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)之一，創(chuàng)新一直是其特色和優(yōu)勢，尤其是2017年來大力實施的創(chuàng)新驅(qū)動和開放引領(lǐng)戰(zhàn)略也表明，創(chuàng)新是珠海作為大灣區(qū)重點城市發(fā)展自我的必然選擇，政府也明確提出了將珠海建造成為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略定位。

建成大灣區(qū)城市群的創(chuàng)新高地，珠海在諸多方面有無可替代的優(yōu)勢。除了上述的區(qū)位以及因區(qū)位帶來的資源優(yōu)勢外，首先，交通上占得先機。珠海擁有海陸空立體化的交通樞紐優(yōu)勢，即將開通的港珠澳大橋也讓珠海成為了內(nèi)地唯一一個與港澳陸路相連的城市?？梢哉f港珠澳大橋的開通，讓珠海的發(fā)展在某種程度上與港澳捆綁，也讓珠海站在了大灣區(qū)中的中心連接點的歷史性高位上，有利于珠海利用這一獨特的跨境通道優(yōu)勢加強灣區(qū)內(nèi)交通的對接，增強與灣區(qū)內(nèi)其他城市和區(qū)域間的銜接、協(xié)調(diào);有利于吸納港澳的創(chuàng)新資源，吸引港澳高端人才，借港澳國際化的營商環(huán)境服務(wù)于珠海相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技的創(chuàng)新，進行創(chuàng)新高地的打造。學(xué)者譚炳才（2017）從珠海固有的區(qū)位好、基礎(chǔ)實、活力足和產(chǎn)業(yè)優(yōu)等優(yōu)勢出發(fā)，提出要以港珠澳大橋的建成為契機和動力，發(fā)揮跨境通道優(yōu)勢，建成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。[28]其次，政策優(yōu)勢。珠海擁有自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)，南有橫琴自貿(mào)區(qū)，東有珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)片區(qū)。橫琴自貿(mào)區(qū)更是大灣區(qū)建設(shè)的重點發(fā)展區(qū)域。學(xué)者袁持平表示，珠海應(yīng)當(dāng)以橫琴自貿(mào)區(qū)為重要載體，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心戰(zhàn)略。[29]最后，人才優(yōu)勢。珠海的高校規(guī)模在廣東省排第二，在校大學(xué)生的數(shù)量占到了全市常住人口的10%，這也是珠海在大灣區(qū)中的獨特優(yōu)勢，珠?？梢哉细咝ＹY源培養(yǎng)創(chuàng)新人才，解決創(chuàng)新人才這一源頭問題。

打造粵港澳大灣區(qū)建成世界級的城市群，要發(fā)揮珠海作為三地中心連接點這一區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮長期以來珠海不斷進行的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略優(yōu)勢。根據(jù)一系列的戰(zhàn)略部署和當(dāng)下優(yōu)勢來看，珠海勢必會成為大灣區(qū)城市群的創(chuàng)新高地，將以獨特的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)人才、資本、科技、產(chǎn)業(yè)等各方面的創(chuàng)新，輻射帶動大灣區(qū)其他城市的發(fā)展，建設(shè)大灣區(qū)城市創(chuàng)新共同體，逐漸成為大灣區(qū)城市群乃至全球重要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心。

（七）東莞——城市群的“制造中心”

東莞位于珠江口東岸，是粵港澳大灣區(qū)的節(jié)點城市，且處于穗深港經(jīng)濟走廊這一大灣區(qū)建設(shè)核心軸的中點位置，南部鄰近深圳的龍崗和寶安兩區(qū)，西部和北部則與廣州的南沙、番禺、蘿崗和增城四區(qū)相連，可謂是“左右逢源”，有著良好的地緣優(yōu)勢。因發(fā)達的制造業(yè)而有“世界工廠”之稱的東莞，在制造業(yè)特別是電子信息產(chǎn)業(yè)上有豐富的經(jīng)驗，從2015年的《東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》到2017年《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》中，都提出了建設(shè)東莞“國際制造名城”的定位，[30]表明發(fā)展制造業(yè)于東莞而言是不二之選。東莞近年來不斷實施“東莞制造2050”、“機器人智造”等強化制造產(chǎn)業(yè)的方針政策，在制造業(yè)方面構(gòu)建起了完善的產(chǎn)業(yè)體系。由于地緣優(yōu)勢一方面得到了廣深兩市產(chǎn)業(yè)、資源外溢的輻射帶動，另一方面與港澳有扎實的合作基礎(chǔ)，促進了制造業(yè)的發(fā)展。與佛山制造業(yè)發(fā)達不同，東莞主要是以加工制造業(yè)為基礎(chǔ)，以國際市場為導(dǎo)向，產(chǎn)品遠銷海外的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式。當(dāng)下東莞正以濱海新區(qū)作為其融入大灣區(qū)發(fā)展的龍頭，讓濱海新區(qū)與深圳前海、廣州南沙新區(qū)等這些作為大灣區(qū)建設(shè)的重點區(qū)實現(xiàn)對接，做強先進制造和新興制造產(chǎn)業(yè)集群，并且提出要建設(shè)東莞為大灣區(qū)的“國際制造中心”。東莞在地緣區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及港澳合作等方面都具備打造國際制造中心的堅實基礎(chǔ)和先天優(yōu)勢。[31]在粵港澳大灣區(qū)城市群的規(guī)劃發(fā)展中，東莞無疑是最為受益的城市，要發(fā)揮上述的地緣優(yōu)勢、現(xiàn)有完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢以及與港澳的合作基礎(chǔ)等優(yōu)勢，成為大灣區(qū)城市群的“制造中心”，深化與大灣區(qū)其他地區(qū)城市的互補合作，實現(xiàn)與大灣區(qū)同頻共振，一同開創(chuàng)新變局。

（八）中山——城市群交通的“幾何中心”

中山處于珠江口西岸地理中心，更是位于大灣區(qū)城市群的幾何中心。中山與大灣區(qū)中的廣州、佛山、珠海、江門4市陸路接壤，與深圳則隔海相望，根據(jù)中山市政府的按照直線距離的計算來看，中山距廣深各70公里，珠海、江門各30公里，澳門40公里，佛山60公里，香港80公里，同時也是大灣區(qū)內(nèi)三大國家級新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）的銜接轉(zhuǎn)換重要節(jié)點。觀察世界三大著名灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可知，交通的互通互聯(lián)對于帶動區(qū)域間一體化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)同樣需要基礎(chǔ)設(shè)施的進一步互聯(lián)互通，形成與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系是必不可少的。作為大灣區(qū)幾何中心的中山，明確了推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)“外聯(lián)內(nèi)暢，多方式一體化”的發(fā)展思路，深中通道的貫通，使其成為了城市群中貫?zāi)贤ū?、承東啟西的角色，更加確定了其作為珠江門戶城市和灣區(qū)城市群交通橋頭堡的角色地位。“千億大交通”項目更是涉及到了公路、鐵路、航運及港口等多方面的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通設(shè)施的完善也將實現(xiàn)由中山向東岸對接，向粵西延伸、升級港口，以交通連接大灣區(qū)城市群的重大功能，激活其作為大灣區(qū)幾何中心的樞紐功能。綜合中山所具備的地理位置、交通區(qū)位、發(fā)展成果來看，大灣區(qū)的建設(shè)、世界級城市群的打造需要中山發(fā)揮其“幾何中心”、“大交通建設(shè)”的優(yōu)勢，大力促進城市群的交流合作與發(fā)展，成為連接城市群的交通中心。

（九）惠州——城市群的深度合作承載地

惠州位于廣東省中南部東江之濱，珠三角洲北端，南臨南海大亞灣，毗鄰深港，北連河源，東接汕尾，西鄰東莞和廣州，占地面積大。資源上既有空港又有海港，是廣東省的海洋大市之一，海岸線長，管轄海域面積寬。區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源豐富。作為大灣區(qū)城市群深入交流合作的承載區(qū)，市政府提出惠州要深度對接廣深港，吸納更多的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等資源，更有專家指出“惠州應(yīng)該發(fā)揮地理位置、生態(tài)資源、自然資源等優(yōu)勢，抓住機遇，找準(zhǔn)定位，主動出擊，主動謀劃，積極作為，深度融合”。[32]這首先是基于惠州具備的先天資源即空間大的優(yōu)勢，土地面積占大灣區(qū)的20%，但開發(fā)強度僅有10%，經(jīng)濟和人口密度較低，有足夠大的空間承載他市外溢的產(chǎn)業(yè)、人口或資源。其次是惠州具備輕重結(jié)合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，既有石油化工“2+2+N”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，又有國家級電子信息產(chǎn)業(yè)以及清潔能源等臨海工業(yè)基礎(chǔ)，具備承載溢出產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實條件和實力。第三，惠州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢在大灣區(qū)城市群中是獨一無二的，為其作為承載深度合作地提供了優(yōu)良的外在條件。[33]最后，在長期以來的深惠莞的3+2發(fā)展模式中，惠州一直以深圳為標(biāo)桿，主動對接深圳和東莞，接受兩地的產(chǎn)業(yè)輻射，推進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，這也表明惠州具備良好和扎實的深度合作承載地的資格條件和基礎(chǔ)。學(xué)者林江指出，在深圳的產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移至粵東地區(qū)過程中，惠州可以充當(dāng)好“二傳手”角色，吸納深圳創(chuàng)新資源進行融合發(fā)展，然后再傳遞、輻射到周邊的汕尾、河源等粵東城市，作為合作承載地的惠州既要依靠這一角色發(fā)展自身，更要起到輻射帶動周邊地區(qū)的作用。[34]作為城市群的深度合作承載區(qū)，惠州要發(fā)揮自身文化、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間等優(yōu)勢，攜手港澳和廣東8市進行城市群間的深度交流融合與互補。

（十）江門——城市群的西翼樞紐門戶

江門區(qū)位具有東聯(lián)廣佛和深港澳兩大龍頭都市圈，西扼灣區(qū)戰(zhàn)略西拓的區(qū)位優(yōu)勢，是灣區(qū)進取粵西的必經(jīng)之路?？臻g上與廣佛、深港都市圈構(gòu)成了大灣區(qū)的“黃金三角地帶”，并且已經(jīng)初步建起沿江港口群，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢，在大灣區(qū)城市群中可以以灣區(qū)重要的西翼樞紐門戶進行城市角色定位。首先，交通是連接城市間合作交流發(fā)展的最基本要素，基于江門地處全省第四軌道交通樞紐的地位以及所處的區(qū)位優(yōu)勢，使其成為灣區(qū)兩岸交通樞紐是最佳選擇。當(dāng)下江門在“一樞紐、兩中心、三通道”的基礎(chǔ)上大力構(gòu)架交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)北廣州、東深圳、西江門的“三組鼎力”局面。通過“交通大會戰(zhàn)”強化了作為珠西綜合交通樞紐的戰(zhàn)略地位。第二，作為大灣區(qū)腹地，江門具備建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)平臺的實力。一方面江門占珠三角面積四分之一，但開發(fā)強度不足12%，具有土地開發(fā)程度低、腹地縱深廣、土地承載強等特點，給江門建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺提供了基本資源條件。另一方面，江門重點打造的“4+1”重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加深了與香港、澳門、深圳等的密切合作，有利于其發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)。最后，有“中國第一僑鄉(xiāng)”之稱的江門具有豐富的華僑資源，可以充分利用港澳同胞和華僑資源這一優(yōu)勢，帶動粵西實現(xiàn)與灣區(qū)的“交通、科技、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、文化”等各方面的對接，成為連接灣區(qū)其他城市與粵西地區(qū)的交匯地。綜合江門當(dāng)下具備的區(qū)位交通優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺的實力以及豐富的人力資源等優(yōu)勢，江門大可作為灣區(qū)城市群的“西翼樞紐門戶”，成為灣區(qū)建設(shè)的“開放之門”、粵西地區(qū)融入灣區(qū)的“方便之門”以及灣區(qū)通向粵西發(fā)展的“輻射之門”，[35]帶動粵西地區(qū)深度融入大灣區(qū)的建設(shè)中，實現(xiàn)灣區(qū)城市間的高度互補融合發(fā)展。

（十一）肇慶——城市群連接大西南的樞紐門戶

肇慶地處珠三角腹地，面向穗港澳，背靠大西南，東部與佛山接壤，西部緊鄰廣西。作為大灣區(qū)城市群內(nèi)唯一一個與大西南地區(qū)接壤的城市，既是大灣區(qū)連接大西南的重要節(jié)點，更是大灣區(qū)通往大西南、邁向東盟的“西部通道”，擁有“東引西連”的區(qū)位優(yōu)勢，可謂肩負著大灣區(qū)輻射大西南和東盟的重要責(zé)任。樞紐門戶城市往往地處大城市群邊緣，扼守城市群和外界的交通要道，有得天獨厚的地理位置，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)外交往與聯(lián)系的重要節(jié)點，在區(qū)域發(fā)展中具有極強的對外開放和對內(nèi)輻射能力。通過肇慶的地理位置以及綜合其未來在大灣區(qū)將發(fā)揮的作用，完全可以擔(dān)當(dāng)灣區(qū)的西南樞紐門戶城市。樞紐城市具有的第一特征就是交通通達。當(dāng)前珠三角連接大西南的綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，肇慶作為樞紐位置，交通運輸更為便捷，兼具水、陸、空的立體交通網(wǎng)絡(luò)格局，當(dāng)下的貨運量、港口吞吐量、旅客運輸量逐年增加，未來將依靠交通在融入廣佛肇半小時、大灣區(qū)一小時的交通圈中深入發(fā)展，交通來往十分便利。[36]第二特征是發(fā)展空間大。肇慶除了有最獨特的區(qū)位條件外，還有最豐富的土地資源和最明顯的成本優(yōu)勢。肇慶占大灣區(qū)總面積將近三成但開發(fā)力度僅有6.5%，人口密度較低，森林覆蓋率達到70.6%，這都表明了肇慶在灣區(qū)城市群的合作中可供開發(fā)的土地以及空間極其廣闊，在土地發(fā)展空間供給上較其他城市成本低，是大灣區(qū)的“經(jīng)濟洼地”，有條件和資源與灣區(qū)城市實現(xiàn)深度合作發(fā)展。最后，肇慶將產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為當(dāng)下的首要目標(biāo)，具有國家級高新區(qū)的創(chuàng)新載體，是長期接受珠三角輻射的“前沿陣地”，有承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)向西擴張、轉(zhuǎn)移，資源外溢的環(huán)境和基礎(chǔ)。學(xué)者古學(xué)彬（2017）指出肇慶近年來經(jīng)濟發(fā)展水平、城市建設(shè)水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升明顯，產(chǎn)城融合和金融驅(qū)動協(xié)同效應(yīng)明顯，有實力擔(dān)當(dāng)城市群大西南樞紐門戶城市。[37]作為大灣區(qū)的西南門戶樞紐城，肇慶應(yīng)不斷加強融入城市群合作的能力，為大灣區(qū)向西南甚至東盟發(fā)展提供條件，同時也要輻射帶動西南地區(qū)周邊城市的進步，切實肩負起大灣區(qū)內(nèi)部和大西南外部的共同發(fā)展的重任。

三、結(jié)論

對粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)的各個單體城市進行準(zhǔn)確的定位，有助于各個城市發(fā)現(xiàn)自己的核心價值，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，進行合理的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，打造城市的核心競爭力，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但應(yīng)明確的是，城市定位首先要有立體化的思維，要將城市放在城市群的背景下，結(jié)合周邊城市和城市群來定位，要精準(zhǔn)把握市場、環(huán)境變化，及時做出反應(yīng)，避免城市的嚴(yán)重“滯后”或過于“超前”等問題。[38]此外，城市定位不是一成不變的，隨著時間的推移，城市階段性發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)以及城市群內(nèi)其他城市定位變化等一系列內(nèi)部外部因素的變化，都會造成城市定位支持基因的變化，就需要對城市定位做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、重新定位，推進城市發(fā)展的與時俱進?？傊?，找準(zhǔn)單體城市在城市群中的定位，才能進行錯位發(fā)展，避免孤島效應(yīng)和同質(zhì)化的惡性競爭，進而生發(fā)出疊加效應(yīng)和互補效應(yīng)，實現(xiàn)大灣區(qū)世界級城市群的建設(shè)目標(biāo)。

說明：本文系基金項目——國家社科基金“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大研究專項項目（17VZL021），廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度項目（GD14CZZ01），2014年廣東省教育廳省級特色創(chuàng)新項目（2014WTSCX058），廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃2017年度馬克思主義專項“廣州社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)”。

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