長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征與對策建議

李娜　張巖

摘要：“十九大”報告提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。長三角城市群作為我國東部沿海三大城市群之一，經(jīng)濟發(fā)達，科教資源豐富，要率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動長江經(jīng)濟帶乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。經(jīng)過多年努力，長三角城市群逐步形成了市場為主、政府引導、區(qū)域協(xié)同、開放創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展機制，但也面臨傳統(tǒng)增長路徑依賴嚴重、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力不強、商務(wù)成本過高、核心城市帶動力不強、管理體制機制有待完善等問題。在激活創(chuàng)新主體、加大創(chuàng)新投入、降低商務(wù)成本、吸引創(chuàng)新人才、促進科技帶動、完善創(chuàng)新體制機制等方面，亟待出臺相關(guān)政策進行引導。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.02.006

一、長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征與經(jīng)驗

早在2015年，國務(wù)院就通過《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，明確提出加快長三角地區(qū)率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。長三角城市群經(jīng)濟發(fā)達，科教資源豐富，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中進行了率先探索，以改革和開放為切入點，發(fā)揮政府和市場的雙重作用，加強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。其特征與經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持市場驅(qū)動創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用

長三角城市群市場發(fā)達，企業(yè)創(chuàng)新活躍，特別是浙江省民營經(jīng)濟發(fā)達，在市場驅(qū)動創(chuàng)新方面在全國具有典型代表，主要表現(xiàn)為模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等不同形式。

一是模式創(chuàng)新。在全球化和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式創(chuàng)新得到極大發(fā)展，在長三角城市群十分活躍。如杭州民營經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)營模式靈活，市場反應(yīng)快，其創(chuàng)新主體多以新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟為主，改造或顛覆原有經(jīng)營模式和商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)，無形中造就了杭州的模式創(chuàng)新之路。阿里巴巴的“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，推出的淘寶、余額寶等為企業(yè)帶來了新的利潤增長點；漢庭、如家的“互聯(lián)網(wǎng)+酒店”模式，創(chuàng)造了經(jīng)濟型連鎖酒店盈利新模式，開辟了新的市場。

二是技術(shù)創(chuàng)新。在全球經(jīng)濟危機背景下，美國、德國、英國等均調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大技術(shù)創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新繁榮實體經(jīng)濟。在此背景下，長三角城市群已率先加快技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。如上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施負面清單，淘汰落后、減少低端、提升中端、引進高端，著力發(fā)展智能機器人、3D打印產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。浙江省依靠科技創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟活力，提出“騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市”。江蘇省通過建立多層次、多形式的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸制約，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是管理創(chuàng)新。長三角城市群企業(yè)通過管理創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。如寶鋼集團探索管理創(chuàng)新，利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)全流程信息化管理，并在國內(nèi)較早開展云計算、機器人等先進技術(shù)的應(yīng)用研究，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”服務(wù)型的生態(tài)體系，以物流、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)作為基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)業(yè)鏈金融作為核心服務(wù)，以鋼鐵技術(shù)服務(wù)能力作為核心競爭力，以大數(shù)據(jù)運用為遠景價值目標，從創(chuàng)新管理上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）發(fā)揮政府引導作用，營造良好創(chuàng)新環(huán)境

長三角城市群發(fā)揮政府的“有形之手”力量，通過增加研發(fā)投入、政策引導等多種形式激勵創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活動，出臺相關(guān)創(chuàng)新政策措施，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

一是增加研發(fā)創(chuàng)新投入。一方面政府加大科學技術(shù)研發(fā)投入。長三角核心區(qū)各級政府重視科學技術(shù)，研發(fā)投入呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。如上海2016年政府R&D;（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入1 049.32億元，是2010年的2.17倍，占上海市地區(qū)生產(chǎn)總值3.72%，占比持續(xù)上漲。蘇州市2016年推出深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展3+1政策文件，財政每年投入100億元支持創(chuàng)新，并保持相應(yīng)增長。另一方面引導企業(yè)和各部門加大研發(fā)投入。上海經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)中，央企和地方國企占比達50%，為此上海加大國有企業(yè)研發(fā)投入，自2010年上海要求在每年的國資收益中安排不低于30%的資金支持企業(yè)創(chuàng)新。杭州以高新區(qū)為載體加大研發(fā)投入，杭州高新區(qū)（濱江）每年研發(fā)投入占GDP比重平均達到13%～15%，為全國所有高新區(qū)最高。

二是人才政策提供支持保障。人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心資源。長三角城市群各地相繼出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策，為創(chuàng)新驅(qū)動提供人才保障。2016年上海出臺了《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革 加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》，發(fā)布30條吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。蘇州出臺了《關(guān)于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，對高端人才設(shè)置特聘崗位，加大創(chuàng)新團隊獎勵，優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才政策。杭州出臺了《杭州市高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進培養(yǎng)工作的若干意見》，對頂尖人才和團隊的重大項目進行資助，設(shè)立成長型大學生創(chuàng)業(yè)基金，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供小額擔保貸款等。

三是政策創(chuàng)新破解難點瓶頸。長三角城市群各地針對創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級遇到的瓶頸問題，紛紛出臺地方政策，引導創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，上海出臺了《關(guān)于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》，提出了19條具體舉措，為高校、研究機構(gòu)提供了新的轉(zhuǎn)化思路。杭州出臺促進科技成果轉(zhuǎn)化政策，對科技成果轉(zhuǎn)化項目給予資助，支持技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)入股。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資方面，上海銀行浦東科技支行創(chuàng)新“遠期共贏利率模式”，為擁有獨特專利技術(shù)、流動資金緊缺、沒有足夠的貸款抵押物的科技公司提供貸款。南京發(fā)布《南京市推進科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的行動計劃》，出臺了20條具體的扶持政策，積極鼓勵支持科技創(chuàng)新。

（三）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，增強創(chuàng)新合力

長三角城市群區(qū)域一體化程度較高，大大促進了城市間的協(xié)同創(chuàng)新，形成了多種區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，如聯(lián)合公關(guān)模式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)共建等。

一是聯(lián)合攻關(guān)重大科學技術(shù)。長三角城市群加大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，對長三角區(qū)域發(fā)展的重大關(guān)鍵性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)。在科技合作方面，早在2004年，長三角就啟動重大科技項目攻關(guān)，確定了“長三角城鎮(zhèn)飲水安全保障”、“長三角城際一卡互通交換清分平臺”等9項聯(lián)合攻關(guān)項目。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作方面，2016年，上海、常州、寧波三地加強石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，上海石墨烯產(chǎn)業(yè)化技術(shù)功能型平臺、江南石墨烯研究院、寧波市石墨烯創(chuàng)新中心三方簽署《長三角石墨烯產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，三地將聯(lián)合創(chuàng)新石墨烯產(chǎn)業(yè)研發(fā)。

二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈合作方面，長三角城市群發(fā)揮腹地遼闊優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中不斷實現(xiàn)技術(shù)、裝備的整體升級，在新能源、新材料、電子信息制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯。在創(chuàng)新鏈合作方面，長三角城市群積極構(gòu)建創(chuàng)新走廊，促進創(chuàng)新鏈合作。如啟迪控股集團打造了覆蓋上海、南京、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、合肥等地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基地，推動“空間服務(wù)+科技服務(wù)+金融服務(wù)”全鏈條科技服務(wù)體系在長三角快速發(fā)展，已形成了“點、線、面”相結(jié)合、有機互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。

三是園區(qū)共建促進產(chǎn)業(yè)升級。長三角城市群以高科技開發(fā)區(qū)為載體，進行跨城市合作，發(fā)揮上海高科技園區(qū)先進技術(shù)、先進產(chǎn)業(yè)和管理模式，帶動城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。早在2008年，上海外高橋保稅區(qū)就與江蘇啟東合建產(chǎn)業(yè)園，隨后上海多個園區(qū)進行跨區(qū)合作，如上海張江集團與江蘇海門共建上海張江海門高科技園，楊浦區(qū)在江蘇大豐、海安建設(shè)楊浦工業(yè)園，上海長寧集團與浙江湖州共建多媒體產(chǎn)業(yè)園。在這種情況下，逐步形成了“產(chǎn)業(yè)集聚+產(chǎn)業(yè)分工+產(chǎn)業(yè)鏈細分+區(qū)域分工”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

（四）以開放促創(chuàng)新，提升創(chuàng)新水平

在國際金融危機深層次影響和我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展下，長三角城市群利用外向經(jīng)濟度高的優(yōu)勢，實施新一輪水平對外開放，以開放促進改革與創(chuàng)新。

一是吸引國際創(chuàng)新要素集聚。長三角城市群以更開放視野，深化體制機制改革，吸引國際創(chuàng)新要素集聚。一方面長三角城市群大力吸引外資創(chuàng)新機構(gòu)，如上海發(fā)布《上海市鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的若干意見》，支持跨國公司在上海設(shè)立研發(fā)中心，引進更多的海外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金。蘇州市通過吸引外資研發(fā)機構(gòu)提升創(chuàng)新水平，其中正式經(jīng)過認定的外資研發(fā)企業(yè)和非獨立研發(fā)機構(gòu)達到522家，占蘇州市已認定研發(fā)機構(gòu)總數(shù)（702家）的74%。另一方面長三角城市群集聚培育國際化多層次創(chuàng)新人才，在上海推出的科技創(chuàng)新人才30條中，針對海外人才引進提出了多項制度突破。杭州出臺人才新政27條中，大力引進海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，深化實施杭州市全球引才“521”計劃，面向全球大力引進帶著重大項目、帶領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學科的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

二是鼓勵創(chuàng)新與國際接軌。長三角城市群各城市鼓勵創(chuàng)新與國際接軌、合作，推動企業(yè)“走出去”，融入全球創(chuàng)新鏈。一方面加強與國際研發(fā)機構(gòu)合作。上海鼓勵各類機構(gòu)有序參與國際大科學工程和研究計劃，提高大學、研究院所、企業(yè)等整個城市創(chuàng)新體系的國際化程度。支持大型國有企業(yè)集團和科研院所在硅谷等全球研發(fā)基地和歐、美、日等發(fā)達國家及地區(qū)建立研發(fā)基地和分支機構(gòu)，構(gòu)建全球布局的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中上海臨港集團在硅谷專門設(shè)立了創(chuàng)新中心，通過建立國際孵化基地，尋找有價值的技術(shù)引進項目。另一方面本土企業(yè)跨境收購兼并的引進創(chuàng)新。一些企業(yè)通過收購兼并國際同行企業(yè)，直接獲得更先進的專利技術(shù)和創(chuàng)新成果。2017年上海中資海外并購量僅次于北京、香港，成功發(fā)起海外并購交易69宗，披露金額合計約255.04億美元，其中包括復星國際、上海醫(yī)藥、新眼光以及微創(chuàng)醫(yī)療在內(nèi)的上海醫(yī)藥企業(yè)參與的醫(yī)療、健康行業(yè)并購占比最高，擁有的專利、注冊商標，大大促進了相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。

三是完善開放創(chuàng)新驅(qū)動機制。長三角城市群著力在“引進來”和“走出去”上進行機制創(chuàng)新。在“引進來”方面，建立更加開放的體制機制，如負面清單管理、商事制度改革、單一窗口管理等，促使更多的外資企業(yè)尤其是跨國公司引進最新技術(shù)，加強研發(fā)創(chuàng)新，在新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用上實現(xiàn)同步甚至領(lǐng)先。在“走出去”方面，積極創(chuàng)新，對具備條件“走出去”引進技術(shù)、合作創(chuàng)新的企業(yè)，在資金進出、人員進出、政策資助等方面建立特殊的通道性機制，更好發(fā)揮引進創(chuàng)新的驅(qū)動作用。2016年全年備案和核準對外直接投資項目1 425項，比上年增長6.5%；對外直接投資中方投資額366.50億美元。

二、長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要突破的瓶頸

長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動取得一定成效，率先在全國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，但同時也面臨諸多問題與瓶頸。

（一）傳統(tǒng)增長路徑依賴嚴重

長三角作為我國先進制造業(yè)基地，具有明顯規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。在短期利益驅(qū)使下，傳統(tǒng)技術(shù)被競相模仿和使用，使許多企業(yè)不愿意技術(shù)創(chuàng)新，傳統(tǒng)路徑依賴明顯。從需求側(cè)的“三駕馬車”來看，出口對經(jīng)濟增長的拉動在減弱，投資仍是長三角經(jīng)濟增長的主要動力。2016年，長三角城市群固定資產(chǎn)投資6.21萬億元，首次突破6萬億元，增長6.9%。從供給側(cè)角度看，技術(shù)創(chuàng)新是長三角創(chuàng)新轉(zhuǎn)型短板。長三角城市群在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和模式創(chuàng)新都進行了有益探索，但技術(shù)創(chuàng)新不足成為長三角城市群轉(zhuǎn)型升級的短板。一方面大多數(shù)民營企業(yè)追求以最小成本實現(xiàn)最大收益，缺少技術(shù)創(chuàng)新的危機感和緊迫感。另一方面長三角地區(qū)是我國開放水平最高的地區(qū)，依靠外資帶動地方經(jīng)濟增長的模式，帶來了先進技術(shù)，卻缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力。同時國有企業(yè)對于趕超型創(chuàng)新項目有優(yōu)勢，但技術(shù)創(chuàng)新受到內(nèi)在激勵不足的束縛。

（二）科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動不強

長三角核心地區(qū)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈尚未實現(xiàn)有效銜接，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動作用不強。具體表現(xiàn)：一是缺乏行業(yè)領(lǐng)先的科技企業(yè)。硅谷每3～5年就會新產(chǎn)生一家對全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響的企業(yè)，如谷歌、惠普、蘋果、思科、英特爾、甲骨文等均進入世界500強的行列。中關(guān)村有聯(lián)想、百度、京東方等在業(yè)界具有一定影響力的大企業(yè)。但長三角城市群直到目前，還尚未出現(xiàn)在國際上具有知名影響力的本土高新技術(shù)企業(yè)。在亞太地區(qū)高科技高成長企業(yè)500強中，長三角僅有11家企業(yè)上榜。二是科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅依托企業(yè)自身的研發(fā)創(chuàng)新，還依靠企業(yè)外部科研機構(gòu)的創(chuàng)新支持。長三角城市群縣級以上政府部門科研機構(gòu)的研究經(jīng)費投入遠大于專利轉(zhuǎn)化的合同金額，凸顯外部科研機構(gòu)的研發(fā)成果與企業(yè)實際需求之間的巨大差異。三是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不夠緊密，模式單一。目前，長三角企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主要集中在中小微企業(yè)的研發(fā)孵化，大型企業(yè)通過風投、并購等模式，這使大企業(yè)創(chuàng)新成本降低的同時，也使大企業(yè)缺少了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主動性，特別在跨區(qū)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的銜接方面更加分散。

（三）商務(wù)成本過高上升過快抑制創(chuàng)新要素集聚

長三角城市群作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之一，也是全國商務(wù)成本較高地區(qū)。在勞動力直接成本方面，根據(jù)經(jīng)濟學人智庫最新發(fā)布的《中國制造業(yè)勞動力成本分析》顯示，未來6年全國的年收入平均增速將維持在12%左右。2019年我國制造業(yè)勞動力成本將分別達到越南勞動力成本的177%及印度的218%。在房價間接成本方面，長三角城市群房價居高不下，進一步提高了商務(wù)成本。從2017年福布斯發(fā)布的全國商務(wù)成本城市排名來看，上海、杭州、南京、蘇州等城市商務(wù)成本均列居全國前20名。其中上海在稅收成本、勞動力成本、辦公成本等居于全國前三位，再加上上海居高不下的房價間接成本，商務(wù)成本成為創(chuàng)新要素集聚的主要障礙之一。

（四）核心城市對其他城市帶動不強

作為長三角城市群的核心城市，上海對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用明顯，但在創(chuàng)新合作引領(lǐng)方面的作用有待加強。一是上?？平藤Y源豐富，輻射帶動周邊城市科技創(chuàng)新作用不強。長三角地區(qū)已建立高校合作聯(lián)盟，在本科生學分互認、研究生訪學互訪、聯(lián)合舉辦博士生論壇和暑期學校等已經(jīng)展開了合作。但在產(chǎn)學研聯(lián)盟，充分利用高?？萍紕?chuàng)新能力和成果，進行跨區(qū)域合作等方面尚未進行深入合作和推進。受各地區(qū)行政區(qū)劃障礙，優(yōu)質(zhì)教育資源和科技成果還不能在區(qū)域內(nèi)無障礙流動。二是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，與長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈延伸不足。上海在金融、咨詢、信息、會展等為高科技服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達，但服務(wù)范圍和輻射范圍仍然主要集中在本地。雖然上海與長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動較強，但仍以競爭為主，沒有達到競合的良性循環(huán)格局。例如，浙江溫州、臺州、義烏等產(chǎn)業(yè)比較多元化、民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭好的地方，需要上海的專業(yè)服務(wù)，但相互之間的關(guān)聯(lián)度不夠。

（五）政府管理體制機制有待進一步理順

政府是推進創(chuàng)新驅(qū)動的重要保障，長三角城市群地方政府十分重視對創(chuàng)新活動的鼓勵與支持，但在體制機制上仍存在一定不足。一是條塊分割，缺乏整合?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等分屬不同政府部門，部門之間缺乏有效的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。如地方政府科委主抓科技創(chuàng)新，但不管理信息化，經(jīng)信委推動科技創(chuàng)新，更多集中在“四新經(jīng)濟”與智慧城市建設(shè)方面，兩個核心部門的兩張皮問題必須予以解決。二是管制較多，放活不夠。對于大學和科研院所采用管理黨政機構(gòu)的辦法管理，在科研經(jīng)費管理、人事管理、項目管理等方面過于僵硬，不利于激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。對服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融、專業(yè)服務(wù)等，對外開放不夠、政策專業(yè)性不強。三是項目導向，供需脫節(jié)。政府過度主導科技創(chuàng)新，較多采取項目資助、財稅優(yōu)惠、政府補貼等方式，容易導致為科技而科技的弊端，也容易導致一些企業(yè)和機構(gòu)采取謀取政府資助為生存之道的不良行為。

三、促進長三角城市群創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策建議

（一）激活創(chuàng)新主體增強創(chuàng)新能力政策

一要抓住上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，瞄準世界創(chuàng)新制高點。要充分發(fā)揮上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的契機，積極謀劃世界級實驗室建設(shè)，打造重大工程和項目有力載體。把建設(shè)世界頂級實驗室作為推進科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新的重要試驗區(qū)，構(gòu)建與國際接軌，更加符合科技創(chuàng)新特點和需要的體制機制。二是激發(fā)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，彌補技術(shù)創(chuàng)新短板。通過營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使企業(yè)成為長三角城市群創(chuàng)新的主力軍，在重大產(chǎn)業(yè)和行業(yè)技術(shù)方面有所突破，引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是激發(fā)大學和科研院所創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)學研聯(lián)合。尊重智力資本支出，財政進一步支持科技創(chuàng)新，進一步完善科技創(chuàng)新項目資金的申請、使用、考評等管理機制。促進科研成果轉(zhuǎn)化，在大學和科研院所設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，配置更多的專業(yè)人員，促進科技創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)讓，并更好地引導科技創(chuàng)新與社會需求的對接。四是挖掘社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。培育開發(fā)式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新成果與市場需求及資本的有效對接，使長三角城市群成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的首選地。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)咖啡”、“創(chuàng)新工場”、“星創(chuàng)天地”等新型孵化模式，完善科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵機制，推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜開展創(chuàng)業(yè)。

（二）加大創(chuàng)新驅(qū)動資金投入政策

全面推進長三角城市群率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加大財政投入力度，并建設(shè)市場引導為主的多種方式結(jié)合的創(chuàng)新投入模式。一是加大財政科技創(chuàng)新投入，瞄準世界科技前沿和頂尖水平，聚焦重點，增加投入，集中財力辦大事，優(yōu)先保障綜合性國家重大創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得重大突破提供財力支撐。二是探索引導性支持方式。對市場需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)揮好市場配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用和財政資金的杠桿作用，通過風險補償、后補助、創(chuàng)業(yè)資金引導基金、天使投資引導基金等引導性為主的方式，支持企業(yè)資助決策、先行投入，促進創(chuàng)新決策和組織模式調(diào)整完善，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。三是設(shè)立重大工程和項目專項資金。對于認準的科技創(chuàng)新重大工程和項目，要敢于投入、長期預算，為創(chuàng)建一批全球一流的大學、世界實驗室、科技創(chuàng)新團隊和科技成果提供更好的資金保障。

（三）降低科技創(chuàng)新商務(wù)成本政策

期待長三角城市群整體降低商務(wù)成本不現(xiàn)實，也不符合發(fā)展規(guī)律，應(yīng)通過特殊區(qū)域與功能政策安排，克服成本劣勢。一是完善科技創(chuàng)新相關(guān)的稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，對符合條件的科技型企業(yè)，實施所得稅減免。推進資本利得稅征收試點，創(chuàng)新股權(quán)激勵稅收模式，率先在張江試點征收資本利得稅試點。二是降低創(chuàng)業(yè)空間載體的建造和使用成本。降低創(chuàng)業(yè)空間載體的建造成本，規(guī)劃布局更多的空間用來建造創(chuàng)業(yè)樓宇，并減免土地出讓金，改造郊區(qū)小城鎮(zhèn)閑置或低效利用的建設(shè)用地，放寬用地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性審批。完善租金減免政策，設(shè)立財政專項資金，專門用于創(chuàng)業(yè)用房租金減免補貼。三是完善公共服務(wù)環(huán)境，降低配套成本。積極幫助科技創(chuàng)業(yè)者降低用工成本，對符合規(guī)定的科技創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，提供社會保險費補助、政府廉價集體宿舍等政策支持。提供廉價的公共服務(wù)設(shè)施，在創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)化基地，建造公共食堂、公共醫(yī)療室、公共活動中心、公共咖啡館等，降低企業(yè)內(nèi)部的配套成本。

（四）加強科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型人才支撐政策

人才是率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要支撐，長三角城市群要以更開放的視野，更積極的政策吸引國內(nèi)外高端科技創(chuàng)新人才、高技術(shù)人才等多種人才。一是完善人才引進政策。以更開放的態(tài)度，讓技術(shù)創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、管理創(chuàng)新型人才和風險投資家等更多的創(chuàng)新要素進入長三角。要建立“高端人才特區(qū)”，通過一系列創(chuàng)新政策吸引并留住人才，為高層次人才事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、搭建平臺。二是重視對現(xiàn)有人才的開發(fā)和培養(yǎng)。調(diào)動各方面人才的創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新潛能，要為各層次創(chuàng)新人才提供交流探討和發(fā)展的平臺，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊。適當引進管理型人才，考慮人才梯隊和人才團隊的建設(shè)，搭配和組織好人才團隊，更好地發(fā)揮團隊在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的作用，形成在干中學，在學中干，合作創(chuàng)新的良好氛圍。三是推進對人才的股權(quán)激勵政策。采取科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎勵、科技成果收益分成等股權(quán)激勵方式，可極大地調(diào)動科技人員創(chuàng)造、創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)價值。

（五）促進科技帶動轉(zhuǎn)型升級政策

加快創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，從科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等多個角度設(shè)置政策，促進科技帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是完善科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化政策。大力發(fā)展技術(shù)市場，支持各類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，建立與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)深度合作交流的渠道，吸引國際知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)來長三角開展業(yè)務(wù)。為科技成果轉(zhuǎn)化提供人才支撐，加大對國內(nèi)緊缺的前沿技術(shù)路線研究、技術(shù)需求分析、無形資產(chǎn)價值評估、技術(shù)營銷、技術(shù)并購、知識產(chǎn)權(quán)運營等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)力度。二是鼓勵高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。提升科技轉(zhuǎn)化服務(wù)，鼓勵高等院校、科研院所設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機構(gòu)。將科技成果轉(zhuǎn)化納入考核制度，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的績效列入對其的考核評價指標，考核結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)。

（六）完善創(chuàng)新體制機制

長三角城市群要想率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，必須進一步深化改革，破除體制機制障礙，從制度層面為城市群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供保障。一要完善產(chǎn)學研協(xié)調(diào)機制，建立有效的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，打破部門、行業(yè)和地域分割，促進各類科技服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)動服務(wù)，形成以企業(yè)為主體，以市場為導向、大學和科研機構(gòu)多方積極參與的產(chǎn)學研協(xié)調(diào)機制。二要創(chuàng)新科技資源管理體制。政府部門應(yīng)以政策、制度方面為依托、依靠，為科技發(fā)展提供便利，從環(huán)境、資金、知識產(chǎn)權(quán)等方面創(chuàng)造條件，加強科技資源投入的頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控，自上而下改革目前科技資源分散投入的體制，建立起軍民、部門、地方之間有機聯(lián)系、科學高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的科技資源管理體制。三是完善區(qū)域科技合作機制。將科技創(chuàng)新合作納入長三角區(qū)域合作重點專題和平臺，并借助長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會平臺，建立長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作機制，加強江蘇省、浙江省、安徽省和上海市的科技合作，設(shè)立科技合作聯(lián)席會議制度，促進四地科委等部門加強交流，形成常態(tài)化的科技合作機制。

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