城市建設(shè)檔案館社會(huì)服務(wù)功能提升初探

馬媛媛

摘要：城市建設(shè)檔案館提供社會(huì)服務(wù)功能的價(jià)值體現(xiàn)在城市規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)決策、工程設(shè)計(jì)和施工、文化教育和學(xué)術(shù)研究以及為社會(huì)提供法律憑證四個(gè)方面。本文從提供查閱服務(wù)，開(kāi)展編研和舉辦展覽以及檔案網(wǎng)站三方面深入分析目前國(guó)內(nèi)城市建設(shè)檔案館現(xiàn)狀。提出通過(guò)加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè)，不斷豐富館藏資源；深入挖掘館藏做好編研，結(jié)合現(xiàn)有資源不斷創(chuàng)新服務(wù)方式；及時(shí)更新軟硬件設(shè)施，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作以提升社會(huì)服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)檔案館社會(huì)服務(wù)檔案館工作

城建檔案館主要保存具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城市勘測(cè)、城市規(guī)劃、市政公用設(shè)施工程、城市管線工程、工業(yè)和民用建筑工程、人防工程及城建科研等方面的檔案。這些檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)。

隨著近年我國(guó)城市建設(shè)飛速發(fā)展，如何根據(jù)社會(huì)需求挖掘館藏、利用現(xiàn)代科技充分發(fā)揮城建檔案的社會(huì)服務(wù)功能，已成為城建檔案館面臨的一項(xiàng)新課題。本文就城建檔案館社會(huì)服務(wù)功能的體現(xiàn)、實(shí)踐現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行分析闡述。

一、城建檔案館社會(huì)服務(wù)功能的主要體現(xiàn)

城建檔案館社會(huì)服務(wù)功能是指城建檔案館通過(guò)多種形式和手段為單位或公民提供館藏各個(gè)時(shí)期，各種類(lèi)型、載體、內(nèi)容的城建檔案，以滿足社會(huì)各方面的利用需求。隨著城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的發(fā)展和人們對(duì)城建檔案作用的認(rèn)識(shí)，城建檔案的社會(huì)價(jià)值得以發(fā)掘，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）為城市規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)

充分發(fā)揮城建檔案的價(jià)值有助于輔助城市規(guī)劃建設(shè)，有利于提高工作效率和管理水平。很多城建檔案館為城市規(guī)劃提供了大量的原始材料，為建設(shè)民族傳統(tǒng)和時(shí)代精神新城市做出重要貢獻(xiàn)。例如，2016年北京市東城區(qū)和西城區(qū)開(kāi)展城市整治工作，根據(jù)城建檔案館提供的900余卷規(guī)劃審批檔案，北京市多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)“私搭亂建”“開(kāi)墻打洞”等現(xiàn)象予以整頓，規(guī)范城市布局，優(yōu)化生活環(huán)境，城建檔案為打造和諧宜居之都做出貢獻(xiàn)。

（二）為工程設(shè)計(jì)和施工提供服務(wù)

城市大部分工程在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中需要城建檔案作為參考和依據(jù)，充分發(fā)揮城建檔案的價(jià)值可為設(shè)計(jì)和施工提供準(zhǔn)確的資料，為設(shè)計(jì)和施工過(guò)程節(jié)省時(shí)間，提高工作效率。例如，2015年蘭州市軌道交通2號(hào)線工程進(jìn)入初步設(shè)計(jì)，城建檔案館為甘肅鐵道綜合工程勘察院有限公司提供了相關(guān)路段的雨污水及天然氣管道圖紙資料，確保工程順利實(shí)施[1]。又如，2011年杭州市武林路昌化路口地塊在改造過(guò)程中由于缺乏圖紙，施工隊(duì)不敢擅自開(kāi)挖，城建檔案館為杭州銘都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司提供了室外管網(wǎng)綜合圖，為工程實(shí)施提供了檔案依據(jù)[2]。

（三）為文化教育和學(xué)術(shù)研究提供服務(wù)

城建檔案對(duì)人類(lèi)社會(huì)文化的積累、傳播、發(fā)展與進(jìn)步發(fā)揮著重要的作用。充分發(fā)揮城建檔案價(jià)值有助于進(jìn)行文化的宣傳，讓更多人通過(guò)城建檔案學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)。很多學(xué)術(shù)研究也需要城建檔案提供相關(guān)信息作為有力依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。例如，2017年上海市城建檔案館主辦的《圖跡：從城建檔案回望外灘建筑百年》展覽，展出了城建檔案館多年來(lái)拍攝、征集和編研的成果，使更多的人了解了上海[3]。又如，2010年杭州市城建檔案館為杭州市文物保護(hù)管理所課題組提供了民國(guó)時(shí)期1∶1000000的地形圖和解放初期杭州市的1∶500地形圖，這套圖紙對(duì)課題組研究臨安城范圍的發(fā)展變化有重要的借鑒意義[4]。

（四）為社會(huì)各界提供法律憑證

城建檔案是城市建設(shè)過(guò)程中形成的原始記錄，其真實(shí)性、可靠性強(qiáng)，是令人信服的真憑實(shí)據(jù)。由城建檔案館出具的蓋有檔案查詢章的文件材料，具有法律效力。例如，2016年北京積水潭醫(yī)院因資料不齊全至今無(wú)法辦理《不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》，城建檔案館為其提供了32項(xiàng)規(guī)劃許可文件及圖紙，為積水潭醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)辦理工作提供了重要的檔案憑證[5]。又如，2011年溫州市為開(kāi)展六城聯(lián)創(chuàng)，對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。汀岙村村民由于房產(chǎn)登記未及時(shí)辦理，急需查詢私人住宅審批檔案以辦理房產(chǎn)證，城建檔案館為該村民及時(shí)提供了生態(tài)園審批檔案，保障了村民的合法權(quán)益[6]。

二、城建檔案館社會(huì)服務(wù)工作現(xiàn)狀及其分析

（一）查閱服務(wù)

查詢利用服務(wù)是檔案管理“收、管、用”中最后的環(huán)節(jié)，直接體現(xiàn)檔案價(jià)值。我國(guó)城市發(fā)展迅速，需要查閱城建檔案的人越來(lái)越多，以下以北京市城建檔案館為例分析2004年-2017年檔案查詢服務(wù)現(xiàn)狀。

從以上數(shù)據(jù)變化可以看出：2004年-2007年館內(nèi)利用檔案人次和卷數(shù)每年相差不大，從2008年開(kāi)始，查檔人次和調(diào)卷數(shù)量開(kāi)始顯著增加，筆者認(rèn)為主要有兩種原因，其一是2008年奧運(yùn)工程竣工后大量檔案移交進(jìn)館，使得館藏資源更豐富，可提供社會(huì)利用的檔案資源也隨之增加；其二是2008年我市現(xiàn)代國(guó)際城市基本框架已經(jīng)構(gòu)成，將著力于打造現(xiàn)代化北京新城。2009年-2017年間到館利用人次和利用檔案卷數(shù)持續(xù)處于高位，成為一種常態(tài)。

由此可以看出，城市的發(fā)展會(huì)催生大量城建檔案的形成，這些檔案使得館藏資源得以豐富，而豐富的館藏資源又為城市發(fā)展提供有力保障，二者相輔相成。

目前，北京市城建檔案館每天前來(lái)查檔的利用者中，約有2-3人次獲取不到相關(guān)檔案信息。雖然利用者所查詢的工程項(xiàng)目檔案大部分屬于進(jìn)館范圍，但由于各種原因造成檔案沒(méi)有進(jìn)館，無(wú)法為利用者提供服務(wù)。存在這一現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)法律法規(guī)不完善。此外，我國(guó)大部分城建檔案館只接收紙質(zhì)檔案進(jìn)館，接收形式的單一在一定程度上影響了館藏資源的豐富。

（二）開(kāi)展編研和舉辦展覽

我國(guó)各城建檔案館都會(huì)開(kāi)展編研工作，通過(guò)對(duì)館藏資源的深入研究，編輯匯總成更有利用價(jià)值的檔案資料，使之更好地為城市建設(shè)服務(wù)。北京市城建檔案館的《北京城市總體規(guī)劃?rùn)n案資料匯編》將北京自20世紀(jì)50年代至今的四次編修規(guī)劃資料分別進(jìn)行收集和匯總，為北京城市規(guī)劃工作資料的查找提供了便利。此外，天津、杭州和重慶的城建檔案館將館內(nèi)編研成果上傳到網(wǎng)站，擴(kuò)大了成果宣傳利用的范圍。目前，部分城建檔案館的編研成果內(nèi)容缺乏新意，無(wú)法吸引公眾視線，并且大部分城建檔案館對(duì)編研成果的宣傳手段不多，以至成果不能被外界知曉，影響社會(huì)服務(wù)價(jià)值的體現(xiàn)。

全國(guó)各城建檔案館均會(huì)不定期舉辦城建展覽，內(nèi)容多以城市建設(shè)為主題。如北京市城建檔案館2015年舉辦的“北京市舊城中心區(qū)歷史照片展覽”，在6月9日國(guó)際檔案館日的參觀人數(shù)達(dá)到了千余人。除實(shí)體形式的展覽外，大部分城建檔案館會(huì)將展覽內(nèi)容掛接在官方網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上展出。但目前仍有很多城建檔案館舉辦的檔案展覽存在更新周期長(zhǎng)、宣傳不到位等問(wèn)題。

（三）開(kāi)設(shè)檔案網(wǎng)站

我國(guó)大部分城市的城建檔案館已開(kāi)設(shè)了自己的門(mén)戶網(wǎng)站，但部分城市的城建檔案館網(wǎng)站無(wú)法打開(kāi)；部分城建檔案館并沒(méi)有開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，但網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了山寨網(wǎng)站，對(duì)利用者造成誤導(dǎo)。

目前開(kāi)通網(wǎng)站的城建檔案館除了包括常規(guī)的館內(nèi)信息簡(jiǎn)介、工作動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)和相關(guān)表格下載等功能外，網(wǎng)站的一些增值功能也提升了網(wǎng)站的服務(wù)功能。下表是隨機(jī)抽選的已經(jīng)開(kāi)通且具有增值功能的城建檔案館網(wǎng)站。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)站中的增值功能最能體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值，例如在線查檔功能，可以讓利用者足不出戶在家就能查詢到城建檔案館里是否有自己需要的檔案。目前一些城建檔案館網(wǎng)站的增值功能尚不成熟，如北京和重慶的城建檔案館網(wǎng)站雖具有在線服務(wù)功能，但不能正常使用。

三、提升城建檔案館社會(huì)服務(wù)功能的對(duì)策

（一）加強(qiáng)城建檔案法治建設(shè)，不斷豐富館藏檔案資源

1.加強(qiáng)城建檔案法治建設(shè)，提高檔案入館率

涉及接收城建檔案進(jìn)館的相關(guān)法律主要包括國(guó)家檔案局印發(fā)的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》（檔發(fā)字〔1997〕20號(hào)），建設(shè)部發(fā)布的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第90號(hào)）和全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)以此為依據(jù)制定的實(shí)施細(xì)則。

《北京市城市建設(shè)檔案管理辦法》（北京市人民政府令第129號(hào)）中雖然對(duì)未按期移交的單位提出了懲罰措施，但仍存在兩種情況直接導(dǎo)致檔案沒(méi)有進(jìn)館，一是規(guī)劃行政管理部門(mén)沒(méi)有設(shè)定執(zhí)行此辦法的執(zhí)法部門(mén)，導(dǎo)致處罰無(wú)人實(shí)施；二是辦法中的懲罰措施不足以對(duì)某些單位產(chǎn)生警示作用，導(dǎo)致檔案的延遲進(jìn)館。筆者建議針對(duì)這兩種情況對(duì)辦法進(jìn)行修改，加大懲罰力度，并明確執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)，加入對(duì)行政管理部門(mén)執(zhí)法時(shí)效的要求。這樣可以大幅度提高檔案進(jìn)館率，對(duì)豐富館藏有直接的幫助。

2.接收多種形式的檔案資源入館

接收多種形式的檔案進(jìn)館可豐富館藏形式，目前全國(guó)大多數(shù)城建檔案館只接收紙質(zhì)檔案，進(jìn)館后再進(jìn)行數(shù)字化加工。上海和廣州的城建檔案館已經(jīng)開(kāi)始接收BIM形式的電子文件，北京城建檔案館聲像部門(mén)也開(kāi)始接收BIM形式的聲像資料。如能開(kāi)拓進(jìn)館檔案的形式，不僅可減少數(shù)字化的工作量，也可豐富館藏內(nèi)容的載體形式。

（二）深入挖掘館藏資源，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式

1.編研內(nèi)容的創(chuàng)新

編研內(nèi)容的創(chuàng)新可結(jié)合城市建設(shè)工作和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展，如將歷次城市規(guī)劃內(nèi)容匯編成冊(cè)，供利用者參考；將新中國(guó)成立以來(lái)的舊城風(fēng)貌和現(xiàn)代城市的繁華景象編輯成畫(huà)冊(cè)，讓更多的人了解城市的發(fā)展過(guò)程；圍繞城市整頓工作的開(kāi)展，記錄全部過(guò)程，整理編輯成圖書(shū)或畫(huà)冊(cè)，記錄城市的發(fā)展。

2.服務(wù)形式的創(chuàng)新

服務(wù)形式的創(chuàng)新可結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大成果展現(xiàn)形式，例如開(kāi)通微博發(fā)布新出臺(tái)的政策文件和館內(nèi)最新動(dòng)態(tài)；開(kāi)通微信公眾平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約辦公或在線咨詢服務(wù)；使用百度網(wǎng)盤(pán)，將已經(jīng)公開(kāi)開(kāi)放的信息放到網(wǎng)盤(pán)上，利用者可事先在線預(yù)覽信息；結(jié)合館藏內(nèi)容打造VR眼鏡體驗(yàn)區(qū)，讓人身臨其境的體會(huì)城市發(fā)展變遷的過(guò)程。

（三）及時(shí)更新軟硬件設(shè)施，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的推廣，按照以往的紙質(zhì)檔案管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代潮流，館內(nèi)大量的紙質(zhì)檔案需要通過(guò)數(shù)字化掃描上傳到內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)。及時(shí)更新軟硬件設(shè)施，不僅可以提高工作效率，也能使數(shù)字化質(zhì)量得以提升。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分為館內(nèi)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外門(mén)戶網(wǎng)站。館內(nèi)日常辦公早已離不開(kāi)內(nèi)網(wǎng)的輔助，收集日常工作中內(nèi)網(wǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)升級(jí)辦公模塊可使內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)更加完善。至于完善對(duì)外門(mén)戶網(wǎng)站，筆者認(rèn)為可先從網(wǎng)頁(yè)基本模板做起。首先，應(yīng)根據(jù)本館情況和所能提供的社會(huì)服務(wù)類(lèi)型充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，做到內(nèi)容簡(jiǎn)潔易懂。其次，應(yīng)根據(jù)本館專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，將城市歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)制作成新版塊，供利用者閱覽，并歡迎社會(huì)各界上傳文字、圖片以及視頻資源。最后，應(yīng)開(kāi)通即時(shí)網(wǎng)上辦公，例如線上問(wèn)答，視頻通話等功能，方便利用者查找信息。針對(duì)目前城建檔案網(wǎng)站存在的山寨網(wǎng)站的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)已開(kāi)通的網(wǎng)站進(jìn)行官方認(rèn)證，并聯(lián)系相關(guān)部門(mén)查處山寨網(wǎng)站。

四、結(jié)語(yǔ)

提高城建檔案館社會(huì)服務(wù)功能需要從城建檔案立法、執(zhí)法環(huán)境改善，夯實(shí)館藏檔案基礎(chǔ)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用工作等方面下工夫。同時(shí)，城建檔案館因其自身的專(zhuān)業(yè)性，需要多方面的專(zhuān)業(yè)人才，應(yīng)貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的要求，努力提高干部專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而為進(jìn)一步提升城建檔案館服務(wù)水平提供保障。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]蘭州市城建檔案館網(wǎng)站.工作動(dòng)態(tài).http：//www. lzcjda.com/2017-12-02.

[2]杭州城建檔案網(wǎng).新聞動(dòng)態(tài).http：//www.lzcjda. com/2017-12-02.

[3]今日頭條.社會(huì).https：//www.toutiao.com/2017-12-02.

[4]杭州城建檔案網(wǎng).新聞動(dòng)態(tài).http：//www.lzcjda. com/2017-12-02.

[5]王碩.檔案館二室為積水潭醫(yī)院不動(dòng)產(chǎn)辦理工作提供檔案服務(wù)[J].北京城建檔案館工作簡(jiǎn)訊，2016（11）：1.

[6]溫州市城市建設(shè)檔案館網(wǎng)站.工作動(dòng)態(tài).http：// www.wzcjda.net/.[2017-12-02].

作者單位：北京市城市建設(shè)檔案館