落實新總規(guī) 推動新實踐

趙雪松

2014年2月26日，習近平總書記在視察北京時指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。他強調(diào)，首都規(guī)劃務必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設交相輝映。習近平總書記在2017年2月24日再次視察北京和2017年6月27日中共中央政治局常委會會議審議北京城市總體規(guī)劃時，又多次對首都規(guī)劃問題提出明確要求，充分體現(xiàn)了他對首都規(guī)劃工作的高度重視和親切關(guān)懷。

2017年9月，中共中央、國務院正式批復了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規(guī)”），標志著總體規(guī)劃已經(jīng)成為首都發(fā)展的法定藍圖。以黨中央、國務院名義批復北京城市總體規(guī)劃，這在北京歷史上是第二次?！杜鷱汀吠ㄆ灤┝肆暯叫聲r代中國特色社會主義思想，是黨中央、國務院面向未來，對首都規(guī)劃建設管理作出的重大決策部署。這版規(guī)劃的規(guī)劃期到2035年，近期到2020年，遠景展望到2050年，這與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史進程完全契合，充分表明北京作為偉大祖國的首都，與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以咬定青山不放松的堅守和功成不必在我的胸懷，抓好總體規(guī)劃的實施，把宏偉藍圖在京華大地變?yōu)楝F(xiàn)實。

加強“四個中心”功能建設，優(yōu)化城市空間布局，嚴守“雙控”“三線”

首都發(fā)展的全部要義就是加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，更好服務黨和國家工作大局。新總規(guī)實施要牢牢把握這個要義來展開。政治中心方面，主要是做好服務保障，以更大范圍的空間布局來支撐國家政務活動，努力創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務環(huán)境。文化中心方面，主要是推進“一核一城三帶兩區(qū)”重點任務，積極做好首都文化這篇大文章。國際交往中心方面，要前瞻性地謀劃并加強國際交往設施和能力建設，建立完善常態(tài)化的國事活動服務保障機制。科技創(chuàng)新中心方面，要以“三城一區(qū)”為主平臺，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，推進具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心建設。

“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”空間布局，是未來北京的城市發(fā)展骨架，是落實首都城市戰(zhàn)略定位的空間基礎。其目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發(fā)展模式，實現(xiàn)城市的均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！耙缓恕奔词锥脊δ芎诵膮^(qū)，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。要以更大的力度疏解非首都功能，切實把人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”降下來。把老城整體保護與復興，作為核心區(qū)規(guī)劃實施的重要任務，重塑首都獨有的壯美空間秩序?！耙恢鳌奔粗行某菂^(qū)，是“四個中心”的集中承載區(qū)，是建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)，具有舉足輕重的地位。統(tǒng)籌好降低人口密度、嚴控建設總量、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、嚴控建筑高度等任務，堅持疏解整治促提升，加強“騰籠換鳥”和城市更新，補齊公共服務設施，全面推進減量、提質(zhì)、增綠?！耙桓薄奔闯鞘懈敝行模潜本┬碌摹耙灰怼?，是城市新的節(jié)點。要以最先進的理念、最高的標準、最好的質(zhì)量推進城市副中心規(guī)劃建設，編制好控制性詳細規(guī)劃，集中力量拉開城市框架，有序推進行政辦公區(qū)、城市綠心等重點功能節(jié)點建設，優(yōu)先安排公共服務設施。統(tǒng)籌好副中心與通州區(qū)、北京東南部地區(qū)、河北廊坊北三縣地區(qū)的關(guān)系?！皟奢S”即中軸線及其延長線、長安街及其延長線，是體現(xiàn)大國首都政治自信和文化自信的代表地區(qū)。傳統(tǒng)中軸線要以申遺為目標加強保護，北延線要結(jié)合奧林匹克中心區(qū)提升國際交往功能，南端要結(jié)合新機場成為連接新兩翼的關(guān)鍵節(jié)點。長安街是神州第一街，要服務保障好中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)工作和重大國事活動，東延長線要加強至副中心的景觀大道建設，首鋼地區(qū)應成為城市復興新地標。“多點”是城市集團式分散發(fā)展的重要節(jié)點，是疏解與承接非首都功能的重要樞紐。要加強5個平原新城的詳細規(guī)劃和城市設計工作，承接好中心城區(qū)的適宜功能和人口，同時提高本地城鎮(zhèn)化水平，提升環(huán)境品質(zhì)，促進產(chǎn)城融合。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是新總規(guī)的最大亮點，基本定位就是保障首都生態(tài)安全。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強淺山區(qū)、山區(qū)生態(tài)修復和建設管控，引導綠色發(fā)展。

實施人口規(guī)模和建設規(guī)模雙控。北京是全國第一個減量發(fā)展的城市，規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地要從現(xiàn)有2945平方公里減到2860平方公里，再減到2760平方公里。堅持增減掛鉤、多減少增，確保核心區(qū)建筑規(guī)模負增長，中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)模動態(tài)零增長。人口方面，既有2300萬的常住人口總量上限，又有城六區(qū)常住人口下降15%左右的具體要求。即，中心城區(qū)人口規(guī)?？s小，中心城區(qū)以外平原地區(qū)人口規(guī)模有增有減，山區(qū)保持人口規(guī)?；痉€(wěn)定。路徑就是人跟功能走，人跟產(chǎn)業(yè)走，保持人口合理有序流動。實施“雙控”，根本上在于守住人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。按照生態(tài)空間只增不減、城鄉(xiāng)建設用地只減不增的原則，把各條底線的約束指標細化分解，確保落到實處。

抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推進京津冀協(xié)同發(fā)展

疏解是落實其他各項任務的前提。疏解整治促提升專項行動要長期抓，打持久戰(zhàn)，嚴格執(zhí)行控增量疏存量兩個政策意見。城六區(qū)工廠和全市工業(yè)大院、一般制造業(yè)和散亂污企業(yè)要堅決退出。區(qū)域性批發(fā)市場要按計劃繼續(xù)騰退。列入疏解計劃的高校、醫(yī)院要鼓勵整體搬遷。堅定不移拆違，把安全隱患突出、人口無序聚集、群眾反映強烈的區(qū)域作為重點，對違法建設一拆到底，同時確保新生違建零增長。“開墻打洞”整治要鞏固整治效果，堅決防止反彈回潮。地下空間、群租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治，要打好陣地戰(zhàn)，治理一塊，鞏固一塊。與此同時，要加緊研究疏解騰退空間利用問題。核心區(qū)的騰退空間應優(yōu)先保障中央機關(guān)辦公需求。補充完善居民身邊的生活服務設施，新增業(yè)態(tài)要與首都功能定位相匹配。繼續(xù)發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，攜手天津、河北共同打造以首都為核心的世界級城市群。積極對接河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，把第一批交鑰匙工程落實好，共同推進雄安中關(guān)村科技園建設。京津冀交通一體化要借勢突破，建成環(huán)首都地區(qū)高速公路網(wǎng)，推進鐵路外環(huán)線建設，建設好北京新機場，打造區(qū)域世界級機場群。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治向縱深推進，著力擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉(zhuǎn)移以創(chuàng)新為紐帶，推動科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)要堅持體制機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮輻射帶動效應。

深入落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，嚴格按照總體計劃推進冬奧會籌辦工作，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。加強與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎設施在2019年底前建成。抓緊推進京張高鐵、延崇高速等項目建設，以及三個賽區(qū)的基礎設施項目建設。動員廣大市民群眾參與，把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，擴大冬季運動覆蓋面。

構(gòu)建超大城市治理體系，提高均衡發(fā)展水平

建立生態(tài)環(huán)境治理長效機制，以更有力的舉措持續(xù)推進大氣污染防治工作，堅持不懈地治水、治土壤、治垃圾，實施新一輪百萬畝造林工程，進一步改善首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強軌道交通建設，加快建設和完善城市綜合交通體系，治理斷頭路、微循環(huán)不暢、停車亂、交通設施不足和秩序散亂等問題。高度重視城市運行安全，抓好水、電、氣、熱等城市運行安全的規(guī)劃落實，加強應急保障設施日常管理，形成全天候、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系。完善公共服務體系，落實好新總規(guī)關(guān)于就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房方面的要求，千方百計辦好群眾家門口的事。重點解決安居問題，實施住房建設五年行動計劃，完成150萬套各類住房建設任務，按照“四個70%”的結(jié)構(gòu)安排，逐步建立具有首都特色的租購并舉的住房體系。加強城市精細化管理，制定街區(qū)設計導則，持續(xù)推進背街小巷環(huán)境整治提升專項行動，推行街巷長制、小巷管家制，建立綜合執(zhí)法平臺;發(fā)揮社會組織的積極作用，在精治、共治、法治方面建立長效機制，形成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的超大城市治理體系。

北京南北不均衡的特征比較明顯。以長安街為線，高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)大都在長安街以北，南部地區(qū)公共服務、基礎設施與北部相比差距較大。京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是河北雄安新區(qū)、新機場建設帶來了很大機遇。要加強統(tǒng)籌，借力借勢，制定新一輪南部地區(qū)發(fā)展行動計劃，以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、麗澤金融商務區(qū)、南苑—大紅門地區(qū)、房山創(chuàng)新城等功能區(qū)為依托，推動一批新項目在南部布局，提升發(fā)展水平。新總規(guī)突破了城市邊界，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為實施重點。建立城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制制度，提高農(nóng)村地區(qū)市政基礎設施、公共服務設施、交通基礎設施水平。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)尤其是特色小鎮(zhèn)建設，深入推進農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度改革，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。

黨中央、國務院特別強調(diào)維護北京城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。北京市以及在京各單位，都需要自覺接受新總規(guī)的法定約束，確保各項建設和管理嚴格按照新總規(guī)有效實施。新總規(guī)明確的功能定位、主要目標任務不能改變，城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)不能走樣，紅線、底線約束指標不能突破。加強規(guī)劃實施情況的城市體檢評估，對照建設國際一流的和諧宜居之都評價和總體規(guī)劃實施兩套指標體系，組織好一年一體檢、五年一評估。完善規(guī)劃執(zhí)行法定程序，加強日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)劃行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起。