做新時代首都商務(wù)的答卷人

閆立剛

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉目標(biāo)。首都商務(wù)在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。首都商務(wù)始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，不斷深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，有序推進市場和物流中心疏解，穩(wěn)步提高居民生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，積極優(yōu)化營商環(huán)境和市場秩序，整體上實現(xiàn)了商務(wù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升，著力推動新時代首都商務(wù)工作展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。

首都商務(wù)把以人民為中心落到實處

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，共計203次提到人民，處處蘊含著以人民為中心的指導(dǎo)思想。商務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)都與民生息息相關(guān)，要不斷提高商務(wù)為人民服務(wù)的能力，不斷滿足人民對美好生活的向往，在發(fā)展中保障和改善民生，筑牢民生底線，推動商務(wù)為民服務(wù)邁上新臺階。

市場和物流中心疏解進展顯著。認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和全市疏解整治促提升專項行動部署，制定商務(wù)領(lǐng)域新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，明確商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)15條管理措施，出臺推進市場和物流中心疏解提升指導(dǎo)意見等配套政策。2017年疏解提升市場241個、物流中心55個，重點地區(qū)全面收官。自2015年以來累計疏解提升市場1032個、物流中心106個，疏解提升工作取得階段性成果。全面加強了首都商務(wù)與津冀在功能優(yōu)化互補、產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)銷對接、家政服務(wù)、物流配送等方面的協(xié)同合作。

生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)明顯提高。本著服務(wù)市民生活，制定實施北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，對生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展進行整體規(guī)劃、全面推進。2017年建設(shè)提升蔬菜零售、便利店等各類便民商業(yè)網(wǎng)點1210個，其中近1/4是疏解整治促提升補建網(wǎng)點。全市基本便民商業(yè)網(wǎng)點的城市社區(qū)覆蓋率達87.4%，網(wǎng)點連鎖化率達34.9%，較上年提高5.5個百分點。2015年以來，共新建或規(guī)范提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點3685個，在全國率先建立家政服務(wù)等11個行業(yè)（業(yè)態(tài)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。全市生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展取得顯著成效。

商務(wù)服務(wù)保障能力不斷增強。深入推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。加強生活必需品市場供應(yīng)保障，有效組織開展春節(jié)蔬菜保供聯(lián)合行動，糧油市場供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)。持續(xù)推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，截至2017年底，全市肉、菜追溯流通節(jié)點分別達到1778個、2383個，肉、菜掃碼追溯覆蓋九成超市門店。穩(wěn)步實施鹽業(yè)體制改革，食鹽市場供應(yīng)充足，秩序良好。市場秩序和流通環(huán)境不斷改善，統(tǒng)籌全市打擊侵權(quán)假冒工作，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理等專項行動取得階段性成果。

首都商務(wù)改革開放實現(xiàn)重大突破

黨的十九大報告強調(diào)，要推動形成全面開放新格局。首都商務(wù)始終堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，積極踐行新理念，緊緊抓住服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點重大機遇，大力推動體制機制創(chuàng)新，形成了一批成功經(jīng)驗和制度成果。

服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點全面推進。2015年，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點獲得國務(wù)院批復(fù)，與上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、內(nèi)地與香港澳門服務(wù)業(yè)基本自由化一起，共同構(gòu)成了國家多層次、寬領(lǐng)域、高水平的服務(wù)業(yè)對外開放格局。2017年，試點深化方案再次獲得國務(wù)院批復(fù)。試點開展以來，首輪141項任務(wù)已完成135項、完成率95.7%;新一輪85項深化試點任務(wù)完成過半;在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域推出21項開放措施，在配套支撐體系方面落地100多項改革舉措。外資飛機維修等新業(yè)態(tài)落地運營，投資管理、貿(mào)易便利改革取得重大突破，形成了以“10項業(yè)態(tài)創(chuàng)新+8項體制機制創(chuàng)新”為代表的58項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的創(chuàng)新舉措。2017年，試點六大領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資178.8億美元，比2014年增長2倍;全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達80.6%，比2014年提高2.6個百分點。

“放管服”改革持續(xù)深化。落實國務(wù)院“放管服”工作要求，首創(chuàng)外資企業(yè)設(shè)立“一窗受理”制度，并全國推廣，企業(yè)減少45%重復(fù)填報事項。建立外資企業(yè)“全周期”管理機制，首創(chuàng)“雙積分”信用激勵制度，聯(lián)合9部門推出24項激勵措施。搭建統(tǒng)一的北京市“境外投資直通車”網(wǎng)上備案平臺，實現(xiàn)境外投資網(wǎng)上“一口受理”。推進實現(xiàn)外貿(mào)領(lǐng)域“十五證合一”，減少企業(yè)重復(fù)提交各類登記備案事項130余項。推進行政審批制度改革，自2013年以來累計取消行政審批事項15項。開展商務(wù)“減證便民”專項行動，取消3項涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明、5項行政審批中介服務(wù)事項，49項公共服務(wù)事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心。

商務(wù)發(fā)展新動能加快積聚。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)引領(lǐng)商務(wù)創(chuàng)新，電商自營B2C市場份額占全國七成以上，電商集群化發(fā)展規(guī)模全國領(lǐng)先。率先在國內(nèi)推廣應(yīng)用電子發(fā)票，累計開具11億張，占全國電子發(fā)票總量近50%。推進流通行業(yè)降本增效，通過開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，68家試點企業(yè)裝卸效率提高超過50%、人員成本降低50%。積極推動商務(wù)高端發(fā)展，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)高端化、國際化、品牌化、集群化發(fā)展格局初步形成。全市4007家總部企業(yè)中，國家高新技術(shù)企業(yè)和跨國公司地區(qū)總部占比達30.3%，世界500強企業(yè)56家，連續(xù)5年位居全球城市之首。

大力推進商務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。首都商務(wù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極培育商務(wù)發(fā)展新動能，商務(wù)發(fā)展規(guī)模和效益全面提升，內(nèi)貿(mào)流通、對外貿(mào)易、雙向投資發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列，與新時代首都發(fā)展相適應(yīng)的商務(wù)發(fā)展新格局初步奠定。

消費格局實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。出臺系列“商品+服務(wù)”促消費政策，推動消費規(guī)模持續(xù)擴大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成了首都消費新格局。北京在全國率先成為商品消費跨入萬億元的城市，率先形成以消費拉動為主的經(jīng)濟發(fā)展格局，率先建立以總消費為目標(biāo)的增長促進機制。全市社會消費品零售總額從2012年的8123.5億元增長到2016年的11005.1億元，連續(xù)9年保持全國最大消費城市地位。2017年，全市總消費額突破2萬億元，其中服務(wù)消費額同比增長11.8%，占到總消費額的51.3%，北京在全國率先步入服務(wù)消費主導(dǎo)時代。

外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)重大提升。積極落實國家促進外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)各項政策措施，鞏固本市促進外貿(mào)發(fā)展工作機制，對外貿(mào)易質(zhì)量持續(xù)向好。服務(wù)進出口額占外貿(mào)總額的比重達31%，高出全國平均水平16.3個百分點。貨物進出口增長超出預(yù)期，2017年進出口額2.2萬億元、同比增長17.6%，其中出口3962.5億元、同比增長15.5%，增速均高于全國平均水平，進口規(guī)模位居全國第三。外貿(mào)競爭力持續(xù)增強，“雙自主”企業(yè)出口占比從2012年的10%提高到2017年的20.8%。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居全國第二，新興服務(wù)貿(mào)易出口占比超過60%，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。五年來成功舉辦4屆“京交會”和2017北京國際服務(wù)貿(mào)易交易會，累計意向成交額3938.9億美元，“京交會”已打造成為規(guī)模最大的國家級、國際性、綜合型的服務(wù)貿(mào)易交易平臺。

雙向投資邁入新階段。多措并舉吸引外資，有序引導(dǎo)境外投資，雙向投資由注重“引進來”，邁入“引進來”與“走出去”并重的新階段。利用外資實現(xiàn)突破性增長，五年引進外資規(guī)模占到改革開放以來總量的四成，其中2017年同比增長86.7%，達到243.3億美元，規(guī)模躍居全國第一。引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資比重進一步提高，占全市實際外資的95.4%。“走出去”更加穩(wěn)健有序，五年來全市企業(yè)累計境外直接投資超過450億美元。投資領(lǐng)域從采礦業(yè)、制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向新興服務(wù)行業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化與體育、信息傳輸和計算機技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)占比超過50%，本市境外投資水平位居全國各省市前列。

新時代首都商務(wù)工作的新目標(biāo)

新時代商務(wù)工作必須抓住新機遇、把握新要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，著力解決商務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題，提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足商務(wù)實際、突出首都特色、體現(xiàn)時代要求，努力建設(shè)國際一流的高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)體系和高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)促進體系，為實現(xiàn)首都城市戰(zhàn)略定位、建成更高水平的國際一流和諧宜居之都提供基礎(chǔ)保障和戰(zhàn)略支撐。具體目標(biāo)和步驟是：

2020年前，全力打造全國商務(wù)首善之區(qū)。保持總消費規(guī)模全國城市領(lǐng)先地位，中高端商品和服務(wù)消費比重顯著提升。鞏固服務(wù)貿(mào)易全國領(lǐng)先大市地位，初步建成貿(mào)易強市，外貿(mào)規(guī)模、占全國份額、在全國位次保持穩(wěn)定。持續(xù)深化服務(wù)業(yè)擴大開放，成為全國服務(wù)業(yè)擴大開放第一高地，服務(wù)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)利用外資居主導(dǎo)地位，對外投資位列全國前列?；颈忝裆虡I(yè)服務(wù)功能城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村流通現(xiàn)代化水平顯著提高。商務(wù)發(fā)展助力首都“四個中心”功能建設(shè)、做好“四個服務(wù)”保障能力的全面提升。

2035年前，基本建成國際一流的商貿(mào)中心城市。成為具有國際影響力的消費中心城市，中高端消費需求全面釋放。貿(mào)易強市目標(biāo)基本實現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易競爭力達到國際先進水平?；窘ǔ膳c國際高標(biāo)準(zhǔn)投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，營商環(huán)境達到國際一流水平。對外投資質(zhì)量和效益顯著提高?；颈忝裆虡I(yè)服務(wù)功能城鄉(xiāng)實現(xiàn)全覆蓋，商務(wù)服務(wù)保障體系更加健全，成為國際一流的和諧宜居之都的有力支撐。

2050年前，全面建成全球領(lǐng)先的世界商貿(mào)中心。成為享譽世界的國際消費之都，貿(mào)易強市目標(biāo)全面實現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易全球領(lǐng)先。開放型經(jīng)濟水平位居全球前列，成為國家參與全球服務(wù)業(yè)開放規(guī)則制定的主要貢獻者，對外投資全球影響力明顯增強，成為全球高端要素資源配置的重要樞紐。商務(wù)服務(wù)、保障、促進、協(xié)同體系全面完善，更好地保障以首都為核心的京津冀世界級城市群，服務(wù)全國、輻射世界。