基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

李太源：在提高審議質(zhì)量上銳意創(chuàng)新 ? 湖南省安化縣人大常委會(huì)主任李太源撰文說(shuō)，人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步創(chuàng)新審議方式，規(guī)范監(jiān)督程序。一是要精選課題?？茖W(xué)合理地確定議題，是提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量的前提。常委會(huì)要緊跟黨委決策、緊盯社會(huì)熱點(diǎn)、緊靠中心任務(wù)，立足“想全局、抓重點(diǎn)、議大事”的基本思路，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的提升這個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把審議重點(diǎn)放在黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，放在代表、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題上。要一改“多而全”的傳統(tǒng)做法，積極倡導(dǎo)“少而精”的選題方式，除財(cái)政預(yù)決算、環(huán)保年度報(bào)告等重大事項(xiàng)、人事任免等法律明確規(guī)定必須由常委會(huì)作出決議、決定外，每次常委會(huì)原則上只選擇安排1～2個(gè)審議議題進(jìn)行充分審議。對(duì)上級(jí)已經(jīng)作出明確部署、“一府一委兩院”落實(shí)成效顯著的事項(xiàng)，一般由主任會(huì)議采取聽(tīng)取匯報(bào)，或主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議采取集中視察的形式，并形成會(huì)議紀(jì)要、視察建議、審議決策向有關(guān)單位反饋意見(jiàn)、建議。二是要深入調(diào)研。深入細(xì)致的調(diào)查研究，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的基礎(chǔ)。在調(diào)研數(shù)量上要嚴(yán)格控制。根據(jù)常委會(huì)確定的年度審議議題，以選取2～3個(gè)調(diào)研課題為主。在調(diào)研力量上要體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。所有調(diào)研活動(dòng)由常委會(huì)集中統(tǒng)一組織，縣人大機(jī)關(guān)各委室參與，輪流邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員、縣人大代表及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。認(rèn)真推行縣人大代表跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研視察制度，支持和鼓勵(lì)基層代表站在全局的角度提出區(qū)域性建議。在調(diào)研方式上要豐富多樣。采取召開(kāi)座談會(huì)、明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、選點(diǎn)察看等多種形式，適時(shí)組織赴外地考察學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握工作的進(jìn)展情況，研究提出解決問(wèn)題的建議對(duì)策。在調(diào)研質(zhì)量上要突出問(wèn)題。調(diào)研報(bào)告要注重事實(shí)充分、觀點(diǎn)鮮明、分析深刻、建議可行，堅(jiān)持“兩多兩少”：多提問(wèn)題，少講成績(jī);多提建設(shè)性意見(jiàn)，少作空泛議論。三是要透徹審議。審好、議透工作報(bào)告，是提高常委會(huì)審議質(zhì)量的核心。保證常委會(huì)組成人員有充分的時(shí)間進(jìn)行審議，是審?fù)缸h題的基礎(chǔ)。一要抓好會(huì)前初審?！耙桓晃瘍稍骸睂?duì)擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的議題要在年初向常委會(huì)報(bào)告并列入年度工作計(jì)劃，其他臨時(shí)性重要事項(xiàng)至少在一個(gè)月之前報(bào)告常委會(huì)。在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)一周之前，通過(guò)主任會(huì)議對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論，集思廣益，修改完善，特別是對(duì)于重點(diǎn)議題或有不同意見(jiàn)的議題，要先通過(guò)主任會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，形成共識(shí)，為高質(zhì)量的審議做好準(zhǔn)備。對(duì)未按程序提請(qǐng)主任會(huì)議研究或討論意見(jiàn)明顯不統(tǒng)一及在人大審議之前已作出決定的事項(xiàng)，一般不列入常委會(huì)會(huì)議議題，避免出現(xiàn)“舉手表決式審議”和“過(guò)水式審議”的現(xiàn)象。二要抓好分組討論。主任會(huì)議討論確定相關(guān)審議內(nèi)容后，提前將有關(guān)報(bào)告發(fā)送至常委會(huì)組成人員審閱。根據(jù)議題情況，由主任會(huì)議決定分組審議或聯(lián)組審議的方式進(jìn)行審議，分組審議的意見(jiàn)適時(shí)以文字的形式在常委會(huì)上印發(fā)。三要抓好會(huì)中發(fā)言。進(jìn)一步完善中心發(fā)言和重點(diǎn)發(fā)言制度，在審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭委室負(fù)責(zé)人要圍繞審議議題作中心發(fā)言，積極引導(dǎo)常委會(huì)組成人員作重點(diǎn)發(fā)言。發(fā)言時(shí)要緊扣主題，不說(shuō)題外話(huà);把握分寸，不說(shuō)過(guò)頭話(huà)。

劉入兵：江蘇各地人大組織積極探索代表聯(lián)系人民群眾的方式方法 ? 江蘇省連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)研究室劉入兵撰文說(shuō)，為了更加做好人大代表聯(lián)系人民群眾工作，江蘇各地進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，豐富了代表工作的內(nèi)容，在全省甚至全國(guó)都產(chǎn)生了較大影響。南通市：“萬(wàn)名代表小康行”活動(dòng)架起聯(lián)系群眾的“連心橋”。南通市人大常委會(huì)借助代表履職平臺(tái)，以參與全面小康建設(shè)活動(dòng)為抓手，組織11000名五級(jí)人大代表開(kāi)展了“萬(wàn)名代表小康行”活動(dòng)。通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮代表履職“四位一體”作用，組織五級(jí)代表共同參與，為代表履職搭建一個(gè)平臺(tái)，創(chuàng)建一個(gè)載體，架起聯(lián)系群眾的“連心橋”，搭起服務(wù)群眾的“直通車(chē)”。引導(dǎo)代表爭(zhēng)當(dāng)宣傳員、監(jiān)督員、調(diào)查員、示范員和服務(wù)員。先后實(shí)施了“助推小康民生實(shí)事項(xiàng)目清單”“人大代表小康行活動(dòng)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)清單”和“認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目完成公示清單”等民生實(shí)事“三張清單”主題活動(dòng)和以關(guān)注環(huán)保為內(nèi)容的環(huán)保“啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)?！叭f(wàn)名代表小康行”活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，成為黨委、政府和人大共同關(guān)注的“交匯點(diǎn)”，成為領(lǐng)導(dǎo)層面合力牽引的“牛鼻子”。淮安市：“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”活動(dòng)拉近了與選民的距離。近年來(lái)，淮安市人大常委會(huì)開(kāi)展了“萬(wàn)名代表回選區(qū)見(jiàn)選民”活動(dòng)。市人大常委會(huì)組織三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)人大代表參與，主動(dòng)融入全市脫貧攻堅(jiān)大局，踏踏實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事、謀福祉，做全心全意為人民的好代表。組織有專(zhuān)長(zhǎng)的代表深入村居開(kāi)展千場(chǎng)宣講，實(shí)施智力扶貧。組織企業(yè)家代表結(jié)對(duì)170個(gè)省、市定經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)施項(xiàng)目幫扶。組織人大代表聯(lián)系1萬(wàn)多戶(hù)低收入家庭，實(shí)施結(jié)對(duì)濟(jì)困，真正幫助貧困群眾解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村目標(biāo)。組織代表深入經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入家庭，了解實(shí)際情況，分析貧困原因，掌握群眾訴求，采取各種形式，為脫貧攻堅(jiān)出招獻(xiàn)力。組織代表當(dāng)好黨的富民政策的宣傳員、致富信息的指導(dǎo)員、為民辦實(shí)事的服務(wù)員、督查脫貧質(zhì)效的監(jiān)督員。邳州市：人大代表直通車(chē)直接服務(wù)群眾。近年來(lái)，邳州市人大常委會(huì)將增強(qiáng)代表履職、激發(fā)代表活力、溝通民情民意的重點(diǎn)，放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道最基層。2012年10月，炮車(chē)街道率先開(kāi)通了人大代表直通車(chē)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表在“代表之家”定點(diǎn)定時(shí)接待選民，主動(dòng)入村開(kāi)展流動(dòng)式零距離接待選民。在民政、司法、計(jì)生等鎮(zhèn)職能部門(mén)主動(dòng)參與下，還與人大代表共同建立了流動(dòng)的聯(lián)系、接待和服務(wù)選民平臺(tái)，接待各項(xiàng)事務(wù)達(dá)11356件，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)選民零距離，選民辦事零障礙。既是流動(dòng)直通車(chē)、便民服務(wù)臺(tái)，又是代表工作室、選民監(jiān)督站，成為了代表聯(lián)系、接待選民活動(dòng)的延伸，創(chuàng)新了鎮(zhèn)級(jí)人大拓展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的舉措。直通車(chē)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即監(jiān)督和服務(wù)“兩條線(xiàn)”轉(zhuǎn)變成為一體化良性互動(dòng)，由群眾找政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)下基層服務(wù)群眾，由代表定點(diǎn)定時(shí)接待選民轉(zhuǎn)變?yōu)榇砹鲃?dòng)式零距離接待服務(wù)選民。在邳州市的棚戶(hù)區(qū)改造工程中， 人大代表直通車(chē)向棚戶(hù)區(qū)居民宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)及棚改政策，收集棚戶(hù)區(qū)居民的訴求和意見(jiàn)，先后召開(kāi)居民座談會(huì)37場(chǎng)，收集建議1300余份，并將棚戶(hù)區(qū)群眾關(guān)心的38件熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題向市委、市政府反映，為制定棚改政策提供了極具價(jià)值的參考意見(jiàn)。連云港市贛榆區(qū)：“人大代表趕大集接待選民”活動(dòng)助推問(wèn)題解決。2015年以來(lái)，連云港市贛榆區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新代表接待選民方式方法，破解代表在人代會(huì)閉會(huì)以后與選民聯(lián)系不暢的問(wèn)題，推出了“人大代表趕大集接待選民”活動(dòng)。區(qū)鎮(zhèn)人大利用農(nóng)村五天一集群眾趕大集的機(jī)會(huì)，組織人大代表主動(dòng)接近選民，將以往選民找代表反映問(wèn)題，變?yōu)榇碚疫x民收集問(wèn)題?！叭舜蟠碲s大集接待選民”活動(dòng)由區(qū)鎮(zhèn)人大組織，每月開(kāi)展一次。每次組織農(nóng)業(yè)、政法、民政、城建、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域的20余位人大代表參加，參加活動(dòng)的代表有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，也有區(qū)鎮(zhèn)政府部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾訴求，現(xiàn)場(chǎng)征求選民意見(jiàn)的方式廣泛收集選民的意見(jiàn)建議，拉近了代表與選民的距離。選民反映強(qiáng)烈的農(nóng)田水利、土地承包、鎮(zhèn)村建設(shè)、環(huán)境治理和鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)等問(wèn)題得到發(fā)現(xiàn)和解決。這種利用農(nóng)村集市逢集機(jī)會(huì)，代表面對(duì)面接待選民，零距離傾聽(tīng)選民意見(jiàn)的活動(dòng)一經(jīng)推出，收到顯著成效，促進(jìn)了一些民生實(shí)事的解決。在沙河鎮(zhèn)開(kāi)展的人大代表趕大集活動(dòng)結(jié)束后，區(qū)政府辦把收集到的124件建議意見(jiàn)進(jìn)行了交辦。在塔山鎮(zhèn)開(kāi)展的人大代表趕大集活動(dòng)，解決了駐地自來(lái)水水質(zhì)問(wèn)題。

錢(qián)振華：做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的獨(dú)門(mén)“秘笈”是用好人大秘書(shū) ? 江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)人大錢(qián)振華撰文說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、秘書(shū)好比是推動(dòng)人大工作的“三駕馬車(chē)”，需相互配合、齊頭并進(jìn)。這其中，人大秘書(shū)作為基層民主政治的參與者、建設(shè)者和具體操作者，擔(dān)負(fù)著上情下達(dá)、下情上報(bào)、對(duì)外交往和后勤服務(wù)等繁重任務(wù)，是承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的工作樞紐，具有參謀、助手、協(xié)調(diào)、服務(wù)、把關(guān)、督辦等六大職能。要做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，其獨(dú)門(mén)“秘”笈就是用好人大秘書(shū)，練就人大秘書(shū)真功夫，以更大的格局和更寬的視野做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，合力改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)虛化、職責(zé)虛位、職能虛弱的“三虛”現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“實(shí)”起來(lái)。一是要堅(jiān)守正確政治方向，讓思想“紅”起來(lái)。所謂“紅”，就是一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面具備全心全意為人民服務(wù)的思想。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書(shū)必須具有堅(jiān)定的理想信念，牢固樹(shù)立人民當(dāng)家作主的民主意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和根本利益。要堅(jiān)持做到人代會(huì)的報(bào)告、決議和日常文字材料，以及組織開(kāi)展的各項(xiàng)人大活動(dòng)，與黨的路線(xiàn)方針政策保持高度一致，確保人大與黨委在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書(shū)要“常懷憂(yōu)患之思，常念人民之托”，以人民對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，聚焦人民在追求美好生活過(guò)程中產(chǎn)生的新需求、新問(wèn)題，重點(diǎn)把人民需要什么樣的美好生活、怎樣實(shí)現(xiàn)這樣的美好生活想清楚、說(shuō)明白，并在工作中持續(xù)用力、久久為功。二是要學(xué)法用法知行合一，讓工作“專(zhuān)”起來(lái)。所謂“專(zhuān)”，就是指具有專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)技能，具體表現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)的實(shí)際本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為“權(quán)力機(jī)關(guān)”監(jiān)督政府工作，分為工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要想更好地監(jiān)督政府，就需要比政府更了解、更精通各項(xiàng)工作，依法用好重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)“三權(quán)”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書(shū)，要學(xué)習(xí)掌握好中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和有關(guān)法律知識(shí)，特別是憲法、組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法等與人大工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，用法律來(lái)規(guī)范工作、指導(dǎo)工作，在不斷“知法”的基礎(chǔ)上，更好地履行人大秘書(shū)職責(zé)，切實(shí)做到“知行合一”。新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要想大有作為，必須依法增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的剛性和硬度，練就屬于自己的“獨(dú)門(mén)暗器”，化平凡為專(zhuān)業(yè)，真正成為人大工作的行家里手。三是要入行懂行全面掌握，讓能力“博”起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門(mén)往往是單條線(xiàn)工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多是全方位、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合運(yùn)作，涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等各個(gè)方面。要?jiǎng)偃梧l(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書(shū)，其能力和素質(zhì)必須具有開(kāi)放性、全面性。提高理論素養(yǎng)非常必要，人大秘書(shū)“進(jìn)門(mén)就要入門(mén)，入行就要懂行”，不僅要精通人大業(yè)務(wù)知識(shí)，還要掌握其他方面的知識(shí)，成為既懂政策，又懂法律;既懂政治，又懂經(jīng)濟(jì);既懂人大工作，又熟悉政府工作的“通才”和“雜家”。只有這樣，才能組織人大代表開(kāi)展好各項(xiàng)視察、檢查、調(diào)研、座談等活動(dòng)。四是要不求出彩但求出新，讓人大“新”起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)既是解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題的難點(diǎn)地區(qū)，更是人民對(duì)美好生活向往的熱點(diǎn)地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大秘書(shū)在履職過(guò)程中，要堅(jiān)持把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為第一目標(biāo)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面提升工作標(biāo)桿，著力建設(shè)好“代表機(jī)關(guān)”，同步健全人大組織制度和工作制度，按照新時(shí)代新課題要求優(yōu)化設(shè)計(jì)人大工作方案和人大監(jiān)督領(lǐng)域。