政府?dāng)?shù)據(jù)可視化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)初探

廣州市信息化服務(wù)中心 盧 玄 周 斐

政府各部門經(jīng)過(guò)多年的電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，產(chǎn)生了豐富的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，但目前都是針對(duì)特定業(yè)務(wù)出具統(tǒng)計(jì)成果展示，業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范的展示形式，更缺乏政府部門整體數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，不能快速有效的支撐政府各部門各層次人員，針對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)字表達(dá)的直觀理解。因此需要建立一套能快速連接數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)跨數(shù)據(jù)源整合數(shù)據(jù)，讓沒(méi)有技術(shù)背景的業(yè)務(wù)人員直接通過(guò)點(diǎn)擊和拖拽看到自己想要的數(shù)據(jù)和報(bào)表，中間不需要復(fù)雜的技術(shù)建模工作，就能實(shí)現(xiàn)集中體現(xiàn)政府職能單位政務(wù)活動(dòng)開展?fàn)顩r、全局、直觀的BI決策系統(tǒng)，將沉淀政務(wù)活動(dòng)成果數(shù)據(jù)有效利用，且能夠有效的智能決策。

1.大數(shù)據(jù)背景下的政府?dāng)?shù)據(jù)可視化公共服務(wù)建設(shè)總體思路

在分析政府信息化發(fā)展當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及其根源的基礎(chǔ)上，按照頂層設(shè)計(jì)的思想，確定政府信息共享資源分析展現(xiàn)總體思路。政府的數(shù)據(jù)資源需要進(jìn)行跨部門的匯聚整合，重新組織，并快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分析展現(xiàn)。這要求政府的信息化主管部門需要全盤考慮全市各級(jí)部門的數(shù)據(jù)資源和可視化應(yīng)用的需求，給出技術(shù)和管理上的綜合解決辦法。

本文試圖從三個(gè)方面尋求一些解決思路，并付諸實(shí)踐。

針對(duì)不同數(shù)據(jù)源問(wèn)題，可以利用先進(jìn)的信息總線技術(shù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，整合各級(jí)政府部門現(xiàn)有信息資源，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息資源的成果性利用，建立本單位、兄弟單位及各級(jí)政府部門間的信息交互渠道。

針對(duì)數(shù)據(jù)集管理問(wèn)題，通過(guò)結(jié)構(gòu)化的管理方式，對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行編目、清理，提供共享和私有方式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，并能導(dǎo)出數(shù)據(jù)。

針對(duì)數(shù)據(jù)展示制作問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)代圖形技術(shù)快速的多維度、多視角動(dòng)態(tài)、直觀地設(shè)置信息資源專項(xiàng)應(yīng)用可視化展現(xiàn)指標(biāo)，并分析數(shù)據(jù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，形成展示主題，再將主題按不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，為有需要的政府部門提供展現(xiàn)服務(wù)。

2.未來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)可視化實(shí)現(xiàn)方案

（1）存儲(chǔ)管理：平臺(tái)為各政府委局提供私有存儲(chǔ)資源，用于委局統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)資源和私有展示資源的存儲(chǔ)。平臺(tái)管理員可以透明化監(jiān)控和調(diào)度存儲(chǔ)資源。

（2）接入管理：平臺(tái)提供統(tǒng)一的外部系統(tǒng)接入管理功能，各個(gè)單位可以靈活接入業(yè)務(wù)系統(tǒng)并提供數(shù)據(jù)，也可將系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)展示服務(wù)集成到本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。系統(tǒng)提供統(tǒng)一接口以及透明化監(jiān)控管理功能。

（3）公共數(shù)據(jù)資源：系統(tǒng)通過(guò)政府信息共享交換平臺(tái)提供公共是基礎(chǔ)庫(kù)、公共的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，政府委局可以利用這些數(shù)據(jù)構(gòu)建私有的數(shù)據(jù)分析展示模型。

（4）公共指標(biāo)庫(kù)：系統(tǒng)可根據(jù)需要提供公共的指標(biāo)庫(kù)，從公共的數(shù)據(jù)資源抽取指標(biāo)，政府委辦局可以利用這些指標(biāo)構(gòu)建私有的分析展示模型。

（5）公共圖元庫(kù)：平臺(tái)提供內(nèi)容豐富的公共圖元庫(kù)，不限于柱狀圖、折線圖、餅狀圖、熱力圖、地圖、平行坐標(biāo)、?；鶊D、象形柱圖、河流圖、儀表圖、雷達(dá)圖、散點(diǎn)圖、K線圖、布局圖、漏斗圖等?；谶@些圖元，政府委辦局用戶可以利用平臺(tái)的配置管理工具定制私有的圖元庫(kù)。

（6）公共模型庫(kù)：平臺(tái)提供內(nèi)容豐富的數(shù)據(jù)分析展示模型庫(kù)，例如時(shí)間趨勢(shì)分析、地域比對(duì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、任務(wù)指標(biāo)完成情況分析等。這些模型基于我公司長(zhǎng)期在政府信息化領(lǐng)域的數(shù)據(jù)展示類需求的深刻理解和抽象建模。政府委局用戶可以利用這些模型配置定制部門私有的數(shù)據(jù)分析展示模型。

（7）公共模板庫(kù)：平臺(tái)提供豐富的報(bào)表、政府公文模板庫(kù)，以便各政府部門可以快速定制私有的公文、格式化報(bào)表，嵌入本系統(tǒng)分析模型后生成本部門正式文件。

（8）公共應(yīng)用程序：平臺(tái)提供大屏幕控制軟件、投屏控制軟件等資源，各政府部門可以利用這些資源配置支撐對(duì)于大屏展示的場(chǎng)合的需求。

（9）配置管理工具：系統(tǒng)提供功能強(qiáng)大的指標(biāo)管理、圖元管理、展示模型管理、模板管理等配置管理工具，委局用戶可以快速配置定制私有的指標(biāo)庫(kù)、圖元庫(kù)、展示模型庫(kù)、場(chǎng)景模板等個(gè)性化展示資源。

（10）集中式管理：平臺(tái)提供統(tǒng)一的資源調(diào)度、配置管理工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種資源和工具的集中式精細(xì)化管理。

（11）透明化監(jiān)控：平臺(tái)提供透明化的系統(tǒng)接入、監(jiān)控管理功能，完善的日志管理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各委局系統(tǒng)接入的透明化監(jiān)控管理。

（12）精準(zhǔn)權(quán)限控制：系統(tǒng)對(duì)于數(shù)據(jù)資源、展示資源提供精準(zhǔn)的角色權(quán)限配置管理功能，確保資源按權(quán)限有序訪問(wèn)。

（13）詳細(xì)日志審計(jì)：對(duì)于各類用戶操作、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互，系統(tǒng)可形成詳細(xì)的流水日志，以便管理員可追溯查詢各種訪問(wèn)行為和數(shù)據(jù)交換動(dòng)作。

3.實(shí)踐探索

3.1 平臺(tái)創(chuàng)新性

3.1.1 跨部門數(shù)據(jù)融合展示

各委辦局可以采用本單位私有數(shù)據(jù)、平臺(tái)和兄弟委辦局共享出來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合展示，對(duì)數(shù)據(jù)源不能修改，只能應(yīng)用產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)集。

3.1.2 數(shù)據(jù)展示模型自定義

使用拖拽數(shù)據(jù)表方式生成數(shù)據(jù)集，在拖拽設(shè)計(jì)過(guò)程中可以自動(dòng)或者手動(dòng)設(shè)置數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，并設(shè)置數(shù)據(jù)集字段信息。

對(duì)于復(fù)雜的數(shù)據(jù)還可以進(jìn)行復(fù)雜運(yùn)算，其中包括：聚合運(yùn)算、行內(nèi)運(yùn)算和自定義腳本運(yùn)算，運(yùn)算得出新的數(shù)據(jù)集。行內(nèi)運(yùn)算同樣通過(guò)拖拽方式進(jìn)行設(shè)計(jì)。

用戶根據(jù)數(shù)據(jù)集自定義展示模型。也是用拖拽方式實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 數(shù)據(jù)展示資源跨部門共享復(fù)用

各委辦局可以復(fù)用平臺(tái)和兄弟委辦局共享出來(lái)的資源，也可向平臺(tái)和指定的兄弟部門共享自己的資源供其復(fù)用。這些共享資源包括共享出來(lái)的指標(biāo)、模型、主題和場(chǎng)景，共享出來(lái)的資源只能復(fù)用，不能修。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)成果

3.2.1 分析主題管理

實(shí)現(xiàn)圖表綜合可視化定義分析和專題圖表的制定。支持多種可視化分析模型，滿足不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景的使用需要，在定義圖表過(guò)程中，通過(guò)選配和匹配的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)圖表的編制，通過(guò)多組圖表組合形成“專題”用于表達(dá)數(shù)據(jù)?？芍С謱⒕幹频膱D表和“專題”通過(guò)共享模式提供相關(guān)單位預(yù)覽查看。

3.2.2 移動(dòng)端應(yīng)用

建設(shè)移動(dòng)終端的應(yīng)用管理，主要建設(shè)在移動(dòng)終端設(shè)備下，能夠獲取圖表和圖表投影的控制。可以通過(guò)手機(jī)或平板電腦等移動(dòng)終端設(shè)備，不受空間限制利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)簡(jiǎn)單認(rèn)證即可查看專題圖表和查看共享的圖表。在圖表投影控制下，要求實(shí)現(xiàn)可以交互性的控制已經(jīng)投影到大屏幕或其他屏幕的圖表內(nèi)容，可利用手機(jī)或平板電腦等，通過(guò)簡(jiǎn)單的安全認(rèn)證操作即可交互控制投影的內(nèi)容。

3.2.3 大屏端應(yīng)用

定義一整套指令機(jī)制和指令數(shù)據(jù)規(guī)范，指令管理用以管理與上屏的應(yīng)用系統(tǒng)之間進(jìn)行屏幕選擇、屏幕上下屏通知的交互指令。滿足市面上通用的大屏設(shè)備展示需要，允許用戶設(shè)置多種不同的模式。模式定義了大屏幕各區(qū)域（或各個(gè)單屏）對(duì)應(yīng)顯示的內(nèi)容及轉(zhuǎn)換投屏管理用以需上屏的界面或功能，通過(guò)通信管理對(duì)終端機(jī)視頻信號(hào)的控制，實(shí)現(xiàn)終端機(jī)顯示內(nèi)容的上下屏功能。滿足場(chǎng)景管理實(shí)現(xiàn)了對(duì)上屏界面的編排和流程控制，并允許設(shè)計(jì)流程觸發(fā)的條件設(shè)置，場(chǎng)景優(yōu)先級(jí)置于模式之下，即只有選中模式，才能在模式下設(shè)計(jì)場(chǎng)景。

3.2.4 系統(tǒng)管理

采用多租戶技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同租戶間應(yīng)用程序環(huán)境的隔離（application context isolation）以及數(shù)據(jù)的隔離（data isolation)，以維持不同租戶間應(yīng)用程序不會(huì)相互干擾，同時(shí)數(shù)據(jù)的保密性好。簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)模型的擴(kuò)展設(shè)計(jì)，滿足不同租戶的獨(dú)特需求；并能簡(jiǎn)單快速的恢復(fù)數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)基本的用戶管理、角色管理與權(quán)限管理功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)基本參數(shù)配置、日志管理等基本的管理功能。

3.3 平臺(tái)建設(shè)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和對(duì)策

（1）如何提供通用的展示模型及其管理工具構(gòu)造？從政府單位實(shí)際展示需求提煉通用化的展示模型庫(kù)，并提供方便快捷的配置管理和共享管理。

（2）模型如何跨部門復(fù)用與關(guān)聯(lián)擴(kuò)展？可以一方面注重模型的通用化，一方面支持各部門在通用模型基礎(chǔ)上個(gè)性化配置指標(biāo)與數(shù)據(jù)。

（3）如何處理業(yè)務(wù)變化及其擴(kuò)展？通過(guò)設(shè)計(jì)在線編程的功能，對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)變化進(jìn)行模型的調(diào)整，并輸出相應(yīng)的變化，提供可視化的編輯工具，能夠有效處理業(yè)務(wù)變化和擴(kuò)展的問(wèn)題。

（4）如何解決外部已有的展示源接入？一方面通過(guò)界面整合方式直接整合外部展示結(jié)果，另一方面采集外部展示源的數(shù)據(jù)，并定制相關(guān)的展示場(chǎng)景。

（5）如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)展現(xiàn)？通過(guò)構(gòu)建實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)加載、自動(dòng)展示的完善機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.總結(jié)

通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)，初步探索了針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)可視化公共服務(wù)建設(shè)的基本思路，也得出了指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)的重要原則，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐探索，初步總結(jié)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)可視化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)部分問(wèn)題的解決思路如下：

（1）數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)的采集問(wèn)題，電子政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，跨數(shù)據(jù)源整合數(shù)據(jù)技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)常要靠技術(shù)部門采用每周將每個(gè)庫(kù)手工導(dǎo)出成Excel文件再進(jìn)行整合的方式處理，非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力。本期建設(shè)利用先進(jìn)的信息總線技術(shù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，整合各級(jí)政府部門現(xiàn)有信息資源，建立本單位、兄弟單位及各級(jí)政府部門間的信息交互渠道。

（2）指標(biāo)變化問(wèn)題，指標(biāo)經(jīng)常變化而復(fù)雜，極大耗費(fèi)人工成本；本期建設(shè)采用可視化的數(shù)據(jù)配置、圖元配置、布局配置，快速實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的變化需求。

（3）及時(shí)響應(yīng)問(wèn)題，分析需求的變化需要幾周才能得到響應(yīng)，不能得到及時(shí)的數(shù)據(jù)以支撐業(yè)務(wù)發(fā)展和決策。本期利用先進(jìn)的信息總線技術(shù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集；通過(guò)可見即可得的拖拽方式和在線編程生成數(shù)據(jù)集；采用可視化的數(shù)據(jù)、圖元、布局配置使系統(tǒng)能及時(shí)應(yīng)用分析需求變化的需要。