渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)集成與示范調(diào)研報(bào)告

申麗瓊

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)公共健康安全、保障社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、我區(qū)基本情況

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛型。近年來(lái)，渝北區(qū)堅(jiān)持走以特色效益農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，大力發(fā)展特色水果、蔬菜、漁業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施了“一區(qū)三帶十基地”為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，明月山萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜、銅鑼山萬(wàn)畝風(fēng)情葡萄溝、木耳金剛設(shè)施農(nóng)業(yè)休閑基地、茨竹十里荷花走廊初見(jiàn)成效。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系初步建成。2012年，我中心承擔(dān)的國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的 --“渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)”項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，中心擁有全新的辦公室、實(shí)驗(yàn)室560m2，購(gòu)置了農(nóng)產(chǎn)品采樣車(chē)一輛，液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等46臺(tái)（套）先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查儀器設(shè)備。2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站掛牌成立，購(gòu)買(mǎi)了60臺(tái)殘留農(nóng)藥測(cè)試儀，贈(zèng)送給鎮(zhèn)街安全監(jiān)管站、部分專(zhuān)業(yè)合作社和蔬菜種植大戶(hù)，并對(duì)其進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立了區(qū)、鎮(zhèn)、種植大戶(hù)的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系已初步建成。截止2014年，我區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，建立完善了貫通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的生產(chǎn)控制技術(shù)規(guī)程。共制修訂15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并以地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，逐步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

4.追溯體系項(xiàng)目試點(diǎn)成功。承擔(dān)市級(jí)支農(nóng)資金項(xiàng)目《渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)》，開(kāi)發(fā)建立了《渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)》門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http：//58.17.188.236：8016/）和安全追溯監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)采集生產(chǎn)基地、檢測(cè)等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全主管部門(mén)對(duì)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行全面監(jiān)控。

5.三品一標(biāo)工作得到提升。三品一標(biāo)工作得到了全面提升，截止2014年底，有效期內(nèi)的三品一標(biāo)數(shù)量78個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)，綠色食品45個(gè)，有機(jī)食品4個(gè)，地理標(biāo)志登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。

二、我區(qū)的主要做法及成效

1.建立健全了“兩大體系”，大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，建立覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、基地建設(shè)、設(shè)備設(shè)施、過(guò)程規(guī)程、質(zhì)量要求全方位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂和推廣地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng)以上。引導(dǎo)和推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。二是完善監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系。建成具備國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，每年制定并實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）計(jì)劃。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，探索開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排查清除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。

2.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)治理，打牢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)。2017年，我區(qū)嚴(yán)格按照《重慶市產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》開(kāi)展樣點(diǎn)踏勘及采樣工作，共監(jiān)測(cè)土壤樣品554個(gè)，水樣15個(gè)。加強(qiáng)對(duì)重金屬、廢水、廢氣、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管。合理處置用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用管理，嚴(yán)把農(nóng)資進(jìn)入關(guān)。建立農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)索證索票、購(gòu)買(mǎi)臺(tái)帳制度和質(zhì)量安全承諾制度，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，杜絕違禁藥物及添加劑的使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期等相關(guān)規(guī)定。

4.實(shí)施綠色防控，嚴(yán)把土壤凈化關(guān)。一是推行測(cè)土施肥技術(shù)，嚴(yán)格控制面源污染。二是推廣病蟲(chóng)害物理防治措施，配置殺蟲(chóng)燈、性誘劑及粘蟲(chóng)板等物理措施。三是推廣使用有機(jī)肥、土壤調(diào)節(jié)劑和低毒農(nóng)藥。推廣農(nóng)家肥和商業(yè)有機(jī)肥，減少單純化肥的危害，推廣使用生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥。

5.建立追溯體系，嚴(yán)把市場(chǎng)“準(zhǔn)入關(guān)”。一是對(duì)示范基地增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全過(guò)程。二是指導(dǎo)企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，完善農(nóng)產(chǎn)品信息，并上傳到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，方便消費(fèi)者有溯可查。三是采取企業(yè)自檢和監(jiān)管部門(mén)抽檢相結(jié)合的方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)。

6.強(qiáng)化三品認(rèn)證，建立健全品牌體系。大力培育“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，穩(wěn)步擴(kuò)大“三品一標(biāo)”總量，引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化的“三品”基地，確保每年新通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證20個(gè)以上。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管，建立退出機(jī)制，堅(jiān)決打擊假冒行為，確保品牌公信力。

7.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。通過(guò)發(fā)放發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程匯編、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳頁(yè)、三品一標(biāo)知識(shí)宣傳，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，

進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全意識(shí)水平，加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度。

三、建議意見(jiàn)

1.進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，而且關(guān)系到政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，逗硬落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳，多層次、多形式組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定等宣傳培訓(xùn)工作。對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，既要依法嚴(yán)厲查處，更要加大媒體曝光力度，形成震懾力，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要不斷增強(qiáng)消費(fèi)者自我防范和保護(hù)意識(shí)，形成群防群控的良好局面。

2.進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出和重要的位置，加大對(duì)各級(jí)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)技能人才，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)基層監(jiān)管人員，不斷完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管體系。各級(jí)財(cái)政要足額預(yù)算監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，切實(shí)解決各級(jí)檢測(cè)服務(wù)站人員不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)緊張等具體問(wèn)題，確保日常檢測(cè)工作持續(xù)高效開(kāi)展。整合監(jiān)管檢測(cè)資源，切實(shí)解決管理體制上的重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題，真正形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。

3.進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步突出綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持集中連片、適度規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路，推行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步縮小傳統(tǒng)的一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)比重，從根本上解決分散經(jīng)營(yíng)的弊端。積極兌現(xiàn)創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力支持生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”積極性。不斷修訂完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)向社會(huì)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)動(dòng)員全社會(huì)力量積極監(jiān)督，讓廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自覺(jué)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。