渭河西安段新建堤防工程養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐與思考

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(陜西省西安市渭河生態(tài)保護(hù)管理辦公室，陜西 西安 710018)

1 渭河概況

渭河是陜西人的母親河，渭河綜合治理工程是陜西目前最大的河道治理工程。渭河陜西段綜合整治工程2011年2月17日開(kāi)工，通過(guò)加固堤防、疏浚河道、整治河灘、污染治理、調(diào)水?dāng)r沙等工程措施，完成了630 km堤防、堤頂?shù)缆罚约爸Я魅胛伎?3座交通橋的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的既定目標(biāo)，從寶雞到渭南的渭河沿岸，已經(jīng)由以前的爛河灘、臭水潭變成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的渭河綠色景觀長(zhǎng)廊，為沿岸的老百姓提供了又一個(gè)休閑觀光的好去處。

2 渭河新建堤防管理維護(hù)存在問(wèn)題分析

隨著渭河綜合治理工程建設(shè)的全面完工，渭河全線新建堤防工程管理和維護(hù)工作迫在眉睫，然而以下共性問(wèn)題成為沿渭各地的制約因素。

2.1 重建輕管的現(xiàn)象依然存在

渭河綜合治理一期工程完成后，個(gè)別區(qū)縣的管理機(jī)構(gòu)責(zé)任不明晰，體制不順，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。加之竣工驗(yàn)收不及時(shí)，建設(shè)方和管理方的責(zé)任界限不好界定，如果不加以高度重視和認(rèn)真研究解決辦法，會(huì)造成渭河綜合治理失去其本來(lái)建設(shè)的意義，甚至引來(lái)不良的社會(huì)負(fù)面影響。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重不足

養(yǎng)護(hù)資金的匱乏已經(jīng)成為制約渭河新建堤防養(yǎng)護(hù)管理工作的核心因素，由于各級(jí)財(cái)政比較緊張，沿渭多地的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，或者落實(shí)的費(fèi)用很低，造成養(yǎng)護(hù)人員、機(jī)具、措施不到位，嚴(yán)重影響了工程綜合效益的正常發(fā)揮。

2.3 養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前新建堤防工程基本由各段渭河管理站接管，養(yǎng)護(hù)管理人員缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)，管理措施和方法普遍比較簡(jiǎn)單，大多在當(dāng)?shù)卣衅敢恍┠昙o(jì)大的農(nóng)民工，經(jīng)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)后即上崗，技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，造成養(yǎng)護(hù)效果越來(lái)越差，特別是在堤頂綠化方面顯得尤為明顯。

2.4 養(yǎng)護(hù)管理制度不健全

沿渭各地仍然存在粗放式管理，管理方式單一，缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰考核制度，經(jīng)常處在松散的管理狀態(tài)?；蛘叽嬖诩词褂兄贫纫彩菆?zhí)行力度不夠，有頭無(wú)尾，造成職工責(zé)任心不夠強(qiáng)，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則，很難提升工作的積極性。

2.5 部門之間協(xié)調(diào)難度大

渭河新建堤防的功能不僅是防汛搶險(xiǎn)通道，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)開(kāi)放的旅游觀光線路，因此存在交通管理等方面的問(wèn)題，堤頂?shù)缆方煌ㄊ鹿?、隨意停車、設(shè)施破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了渭河管理機(jī)構(gòu)與交通管理部門之間的矛盾。

3 建議與對(duì)策

如何確保工程建設(shè)原有的設(shè)計(jì)功能和標(biāo)準(zhǔn)不改變，讓渭河治理的成果發(fā)揮更大的社會(huì)效益和生態(tài)效益，成為每一個(gè)治渭工作者思考的重中之重?，F(xiàn)結(jié)合我市在渭河綜合治理新建堤防工程管理工作中的不斷摸索，在實(shí)踐中的不斷總結(jié)，提出以下思路和做法，供河道管理同行們探討和交流。

3.1 牢固樹(shù)立將渭河打造成“城中河”的大局意識(shí)

渭河作為大西安未來(lái)的城中河，是我市生態(tài)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，渭河新建堤防工程養(yǎng)護(hù)工作也是渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的重中之重，其工作成效的好壞直接關(guān)系到工程綜合效益的發(fā)揮，重要性不言而喻。要養(yǎng)護(hù)好渭河，只有大局思想過(guò)硬，養(yǎng)護(hù)工作才能過(guò)硬。沿渭各區(qū)縣要從思想上高度重視渭河新建堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于柔性治水、全面落實(shí)河長(zhǎng)制，將渭河打造成安瀾河、生態(tài)河、景觀河、文化河、致富河的重要講話精神，努力踐行省委常委、市委書(shū)記王永康提出的“五策治水”精神，始終緊繃精細(xì)化養(yǎng)護(hù)這根弦不放松，按照市政府對(duì)渭河綜合治理提出的“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管護(hù)，著力打造人民滿意的精品工程”的要求，樹(shù)立把我市渭河養(yǎng)護(hù)打造成全市乃至全省河道養(yǎng)護(hù)工作模范的信念，并在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，做到高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，努力使全市人民充分享受到渭河綜合治理的成果。

3.2 建立健全市縣兩級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度

為健全渭河養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，我們?cè)谑屑?jí)層面組建了市渭河生態(tài)保護(hù)管理辦公室，負(fù)責(zé)渭河西安段堤防、堤頂、防護(hù)林養(yǎng)護(hù)的協(xié)調(diào)管理任務(wù)。沿渭各區(qū)縣因地制宜，依托原有渭河建設(shè)或管理機(jī)構(gòu)，整合人力物力，迅速完成機(jī)構(gòu)組建，明確責(zé)任分工，做到事有人管，責(zé)有人擔(dān)。

為使渭河養(yǎng)護(hù)管理工作有標(biāo)可對(duì)、有規(guī)可循，我們制定并印發(fā)了《渭河西安段堤頂工程維修養(yǎng)護(hù)暫行管理辦法和維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了我市渭河養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，提出了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理、資金支付的具體要求，制訂了堤頂設(shè)施、堤坡綠化、堤防工程、堤頂?shù)缆芳案綄僭O(shè)施的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并督促指導(dǎo)各區(qū)縣制定本轄區(qū)考核實(shí)施細(xì)則。監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)管理單位在日常工作中實(shí)行周檢查、月考核，建立養(yǎng)護(hù)管理臺(tái)賬，構(gòu)建了長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.3 爭(zhēng)取支持落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展提供資金保障

2016年，市政府要求渭河南岸124.9 km堤頂?shù)缆?月底通車。我們以此為契機(jī)，及時(shí)請(qǐng)示市政府落實(shí)了由交警部門負(fù)責(zé)日常交通管理，水務(wù)部門負(fù)責(zé)堤頂?shù)缆?、綠化、保潔及公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)的分工機(jī)制。同時(shí)積極與市財(cái)政局溝通對(duì)接，籌措養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)了市縣按7:3的比例共同承擔(dān)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理辦法。為提高資金使用效益，使資金監(jiān)管工作有章可循，我們抓緊研究制訂管理辦法，于2016年11月30日，與財(cái)政部門聯(lián)合印發(fā)了《渭河西安段堤頂工程維修養(yǎng)護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目考核和資金管理暫行辦法》，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用管理提出了明確的要求，同時(shí)督促區(qū)縣加快財(cái)政資金的配套步伐，確保各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作順利開(kāi)展。

3.4 探索養(yǎng)護(hù)管理模式，逐步推行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制

在實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，我們多方學(xué)習(xí)，先后經(jīng)歷了管養(yǎng)分離、勞務(wù)承包、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等多種模式的摸索和試點(diǎn)，逐步確定了維修養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行招投標(biāo)制的管理模式。為規(guī)范養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)管理，我們于2016年3月印發(fā)了《西安市水務(wù)局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作招標(biāo)程序提出了明確要求。各區(qū)縣結(jié)合各自管護(hù)實(shí)際及年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，因地制宜地將各自轄區(qū)按長(zhǎng)度劃分為若干個(gè)區(qū)段，進(jìn)行分段招標(biāo)或勞務(wù)分包，杜絕全段承包的粗放式管理模式。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，這種辦法比較符合渭河線長(zhǎng)點(diǎn)多的實(shí)際，保證了渭河治理工程效益的發(fā)揮，也為沿渭老百姓提供了眾多的就業(yè)崗位。

3.5 勤檢查、嚴(yán)考核，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制

西安市渭河新建堤防工程養(yǎng)護(hù)實(shí)行市、縣兩級(jí)考核機(jī)制。市級(jí)考核以隨機(jī)抽查、半年考核、年終考核為主，從組織管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、資金管理、檔案資料等多個(gè)方面進(jìn)行綜合考核，將考核結(jié)果作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以此調(diào)動(dòng)各區(qū)縣的工作積極性?？h級(jí)考核執(zhí)行屬地管理，由縣(區(qū))制定本轄區(qū)考核實(shí)施細(xì)則?？己酥校覀儑?yán)肅考核紀(jì)律，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決不搞“一團(tuán)和氣”，必須查出問(wèn)題、找出差距，力促各級(jí)渭管機(jī)構(gòu)由被動(dòng)變主動(dòng)，真正形成了人人有責(zé)任、人人有壓力，人人有動(dòng)力，人人抓落實(shí)，人人創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的工作氛圍。

3.6 建立有效的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成比學(xué)趕超良好氛圍

為了實(shí)現(xiàn)互相學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的目的，通過(guò)微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)工具建立了交流學(xué)習(xí)群，將市縣級(jí)渭河管理人員串聯(lián)起來(lái)，各區(qū)縣可以將自己近期工作中好做法、新想法上傳到交流群，市級(jí)考核部門也可以將檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題擺出來(lái)，相應(yīng)區(qū)縣看到問(wèn)題后可以有的放矢，從速整改，其他區(qū)縣也會(huì)針對(duì)問(wèn)題積極開(kāi)展自查，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防與整改的雙重目的。每年對(duì)沿渭各區(qū)縣養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行精細(xì)化管理培訓(xùn)，用知識(shí)的力量推進(jìn)管護(hù)水平的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

渭河新建堤防工程管護(hù)需要在實(shí)踐中不斷摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，由于河道管理工作涉及面廣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，需要管理者花費(fèi)大量的人力、物力和精力在實(shí)踐中不斷嘗試，尋求適合實(shí)際的管理辦法。同時(shí)，堤防工程管護(hù)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致、需要強(qiáng)烈責(zé)任心的工作，把渭河建設(shè)好、管理好、保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的安瀾渭河，是我們渭河河道管理者共同的義務(wù)和責(zé)任。每一個(gè)渭河管理者，都要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省關(guān)于渭河整治戰(zhàn)略部署，以及建設(shè)大西安未來(lái)“城中河”的目標(biāo)，不斷更新管護(hù)理念與思路，穩(wěn)步提升管護(hù)品質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)把渭河打造成惠及市民群眾的生態(tài)河、清水河、民生河做出積極的、更大的貢獻(xiàn)。