水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系研究

(遼寧省葫蘆島平山供水有限責(zé)任公司，遼寧 葫蘆島 125000)

生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是現(xiàn)代工程施工中的重要組成部分，對(duì)于水利工程這樣一種工程體量較大的建筑工程而言，在利用水能資源的同時(shí)不可避免的會(huì)對(duì)自然形貌進(jìn)行改變，從而打破工程所在地的原有的生態(tài)平衡，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的引入旨在對(duì)工程造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)破壞程度采取相應(yīng)的修繕，以盡可能減少人為因素對(duì)環(huán)境的破壞[1]。目前歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起了完善的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在水利工程的施工過程中，能夠很好的平衡人與自然的關(guān)系，做到人與自然和諧相處，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的完善程度從側(cè)面反映了工程的施工管理的能力，我國在這個(gè)方面還存在一定的欠缺。本文通過借鑒國外發(fā)達(dá)國家的評(píng)級(jí)體系現(xiàn)狀，提出了一些適用于我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則，以期提升工程的環(huán)境保護(hù)程度[2]。

1 國外環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀

歐美等地區(qū)的發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)80年代就意識(shí)到了水利工程對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，并因此建立并逐漸完善了一系列生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，經(jīng)過近50年的監(jiān)督與治理，生態(tài)環(huán)境得到了逐步的恢復(fù)，新建的水利工程也具有較高的自然和諧度，對(duì)環(huán)境破壞較小。以1998年英國出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)體系為例，此項(xiàng)體系通過監(jiān)督三十多個(gè)屬性，將評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為6大標(biāo)準(zhǔn)，包括自然性、稀缺性、顯著性、多樣性、豐富度、特殊特征性，通過多年的完善與評(píng)估，最終基于此項(xiàng)體系，建立了著名的RIVPACS河流生態(tài)監(jiān)督體系；1992年澳大利亞也推出了河流健康狀況評(píng)估管理體系，旨在對(duì)現(xiàn)有河流生態(tài)情況進(jìn)行了解與治理；除此之外，非洲等國家也建立了水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)體系等，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有詾榛A(chǔ)，以服務(wù)于人類宜居地建設(shè)為目標(biāo)，至今以創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益[3]；1992年日本國土資源與環(huán)境保護(hù)部門共同頒布了《大壩建設(shè)工程環(huán)境導(dǎo)則》，對(duì)以大壩水庫為主的水利工程施工過程中所需注意的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并以意見的形式提出了環(huán)保施工的要求，在施工單位的積極響應(yīng)下取得了良好的效果。隨著環(huán)境保護(hù)理念的不斷深入，世界上已經(jīng)有越來越多的國家建立了水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，我國至今尚無具有廣泛適用性與強(qiáng)制力的指標(biāo)體系，因此及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充。

2 水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

原則

水利工程通常較為復(fù)雜，涉及的方面眾多，不同部分對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也不盡相同，為了能夠確立構(gòu)建水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)，需要首先確立構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則，通過參考國外發(fā)達(dá)國家的評(píng)價(jià)體系中心思想，結(jié)合我國工程與生態(tài)、人文情況的實(shí)際現(xiàn)狀，將體系的構(gòu)建原則總結(jié)為以下幾個(gè)部分。

2.1 實(shí)用性原則

從一些國外的失敗案例可以看出，水利工程的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系無法最終實(shí)施下去的最主要原因是體系偏離實(shí)際，具體情況有以下幾點(diǎn)：(1)指標(biāo)過于繁多?？紤]到環(huán)境生態(tài)因素的多樣性，在指標(biāo)的制定過程中，有時(shí)會(huì)通過增加指標(biāo)的方式以求評(píng)價(jià)體系的完整性，但是在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，過多的評(píng)價(jià)指標(biāo)給工程施工造成了巨大的限制，在重重壓力下，評(píng)價(jià)體系以失敗告終。(2)指標(biāo)難以監(jiān)控。在評(píng)價(jià)體系的建設(shè)過程中，有時(shí)會(huì)為了追求評(píng)價(jià)工作的有消息，設(shè)立一些難以進(jìn)行監(jiān)控的指標(biāo)，如某地區(qū)的生物復(fù)雜度，這些難以監(jiān)控的指標(biāo)都有著相似的特點(diǎn)，即監(jiān)控成本過高或無法控制誤差，造成指標(biāo)失實(shí)。(3)指標(biāo)不具有普適性，在指標(biāo)的建立過程中，參考樣本過少會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)不具有普遍適用性，造成評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用范圍過窄，無法推廣使用。參考失敗案例發(fā)現(xiàn)，理想的評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)首先具備實(shí)用性原則，即在合適的成本、可操作的情況下達(dá)到能夠普遍適用的效果，從而能夠得到社會(huì)各界的接受。

2.2 科學(xué)性原則

水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的工程，有考慮的方面眾多，評(píng)價(jià)規(guī)則修訂的過程中需要具備科學(xué)性原則，科學(xué)性原則需要滿足以下幾點(diǎn)要求：(1)明確性要求。明確性要求指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)必須針對(duì)具體的的屬性，指標(biāo)定義和制定的意義必須明確，且指標(biāo)的確立能夠得到科學(xué)的佐證，可以明確反映出生態(tài)環(huán)境的客觀現(xiàn)狀，并對(duì)保護(hù)、改良水利工程周邊生態(tài)環(huán)境有直接的指導(dǎo)性作用。(2)可量化要求?？闪炕笫侵冈u(píng)判的指標(biāo)應(yīng)為客觀的、可以通過數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行明確統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，通過量化統(tǒng)計(jì)，便于找到合適的標(biāo)準(zhǔn)，開展分析工作。(3)標(biāo)準(zhǔn)化要求。標(biāo)準(zhǔn)化要求是指指標(biāo)的評(píng)價(jià)過程應(yīng)當(dāng)遵循某一被各界廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)最終能夠被社會(huì)各界所接納，提升認(rèn)可程度?？茖W(xué)性原則的確立旨在提升水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的客觀程度，以提升評(píng)價(jià)效果。

2.3 獨(dú)立性原則

考慮到水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系涉及生態(tài)環(huán)境的多個(gè)方面，需要衡量的因素眾多，為了能夠降低評(píng)價(jià)工作的強(qiáng)度，提升評(píng)價(jià)工作的可實(shí)現(xiàn)性，這就需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)與過程重復(fù)、相近的指標(biāo)進(jìn)行合并或刪減，保證指標(biāo)具有一定的獨(dú)立性，如考量水利工程周邊森林環(huán)境中某物種分布情況時(shí)，物種個(gè)體數(shù)量與群落數(shù)量屬于相似指標(biāo)，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以合并，以減少評(píng)價(jià)工作的負(fù)擔(dān)。獨(dú)立性原則的設(shè)立在于提升評(píng)價(jià)體系的可操作性。

2.4 充分性原則

為了能夠達(dá)到良好的評(píng)估效果，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋足以代表生態(tài)環(huán)境的多個(gè)因素，這就需要滿足充分性原則，做到充分性原則還需要滿足以下幾點(diǎn)需求：(1)客觀化要求。評(píng)價(jià)指標(biāo)需要詳實(shí)，但不應(yīng)脫離客觀，在標(biāo)準(zhǔn)的制定與分析數(shù)據(jù)的采集過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免人為因素對(duì)結(jié)果的干擾，做到客觀與公正。(2)相關(guān)性要求。充分的評(píng)估不應(yīng)當(dāng)脫離主體目標(biāo)，考慮到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的環(huán)環(huán)相接，水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響可以擴(kuò)展至相當(dāng)大的范圍內(nèi)，因此在滿足充分性原則的同時(shí)，需要對(duì)評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)的相關(guān)性進(jìn)行約束，對(duì)于缺乏直接聯(lián)系或密切聯(lián)系的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行舍去，以確保指標(biāo)的精煉。(3)預(yù)見性要求。滿足充分性原則應(yīng)當(dāng)不僅僅著眼于現(xiàn)在，還應(yīng)當(dāng)對(duì)水利工程修建完成后，在未來一段時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行一個(gè)有效的預(yù)估，從而確保評(píng)價(jià)體系除了能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行有效評(píng)判外，還可以對(duì)未來的發(fā)展提供一些指引。

3 構(gòu)建水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的

意見

3.1 適應(yīng)我國國情現(xiàn)狀

我國目前處于快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工程的依賴程度較高，亟需建設(shè)大量的水利工程以滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人民日常生活等方面的需要，水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建會(huì)在一定程度上限制水利工程的發(fā)展，但考慮到其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長遠(yuǎn)意義，應(yīng)當(dāng)充分折中環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的需要，不可因過分追求社會(huì)發(fā)展速度而犧牲環(huán)境，同時(shí)不可因過分追求環(huán)境保護(hù)而喪失目前社會(huì)發(fā)展的良好契機(jī)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻明確指標(biāo)制定的核心目標(biāo)，即更好地服務(wù)于人民生活水平的提升，因此水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)作為工程建設(shè)的一個(gè)補(bǔ)充，起到維護(hù)環(huán)境穩(wěn)定的效果，不應(yīng)當(dāng)成為限制工程發(fā)展的枷鎖。

3.2 長遠(yuǎn)化的指標(biāo)制定理念

縱觀世界各國的水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)展情況，一般從提出到成熟要經(jīng)過近20 a的發(fā)展，且隨著時(shí)代的變遷，評(píng)價(jià)體系還在不斷發(fā)生著變化，在我國追求發(fā)展高速度的大背景下，水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建期望能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但從有效性和實(shí)際性的角度考慮，一蹴而就的評(píng)價(jià)體系建設(shè)將不利于我國水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的健康發(fā)展，體系的建立過程需要通過充分的調(diào)研與驗(yàn)證，在摸索中逐漸形成一套具有我國特色，滿足我國自然環(huán)境實(shí)際需求的評(píng)價(jià)體系，在借鑒國外評(píng)價(jià)體系的過程中，也應(yīng)當(dāng)用批判和發(fā)展的眼光對(duì)待，拒絕一成不變的理念，在一個(gè)充裕的時(shí)間內(nèi)，構(gòu)建出能夠行之有效的水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4 結(jié)語

我國水資源豐富，水利工程眾多，且隨著社會(huì)的發(fā)展于人民生產(chǎn)生活的需要，水利工程的建設(shè)還在不斷推進(jìn)中，但是考慮到水利工程對(duì)環(huán)境造成的巨大影響，為了能夠追求可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要構(gòu)建水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以對(duì)水利工程建設(shè)造成的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督與改善。本文參考國外發(fā)達(dá)國家的成熟指標(biāo)體系，結(jié)合我國現(xiàn)狀，提出了以實(shí)用性原則、科學(xué)性原則、獨(dú)立性原則、充分性原則為指導(dǎo)，建立符合我國實(shí)際情況的水利工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建提出了一些意見，以期更好地完善體系的建設(shè)，在未來的工作中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步借鑒國外發(fā)達(dá)國家的理念，將其應(yīng)用于我國實(shí)踐工作中，更好的為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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