遼寧省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作探析

金 碧，武 術

（1.盤錦市遼河閘管理處，遼寧盤錦 124000；2.遼寧省水利廳，遼寧沈陽 110006）

1 推進改革工作的做法

1）加強組織領導，強化責任落實。按照國家工作部署和要求，各級省農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組，進一步細化分工，明確責任，穩(wěn)步推進全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。

2）做好頂層設計，完善制度建設。2016年以來，根據(jù)國家有關辦法，遼寧省及時制定出臺了《遼寧省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》等相關規(guī)范性文件，使農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作有章可循、有法可依。

3）加強供水計量，明晰農(nóng)業(yè)水權。一是完善供水計量設施。以滿足供水單元內用水戶水權分配公平、繳費公平為原則，結合不同工程類型，因地制宜完善供水計量設施建設。高效節(jié)水灌溉工程，通過安裝計量智能卡和“以電折水”的方式做好井灌區(qū)的用水計量工作；水田灌區(qū)節(jié)水改造工程，以斗口或農(nóng)口為單元，布設計量設施，實現(xiàn)用水計量控制。二是明晰農(nóng)業(yè)水權分配。各試點地區(qū)均實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，逐級分解用水總量指標，細化明確農(nóng)業(yè)水權。如大石橋市營口灌區(qū)結合大型灌區(qū)取水許可管理工作，明確用水總量，發(fā)放取水許可證，在精確核準用水計量單元（泵站出口）內灌溉面積基礎上，核定各村水權量，并逐村頒證確權。

4）科學確定水價，發(fā)揮杠桿作用。一是合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。各試點地區(qū)均按照規(guī)程規(guī)范，科學測算供水全成本和運行成本，并綜合考慮當?shù)胤N植結構、水資源狀況、農(nóng)民承受能力、水費收取難易程度，地方財政補助可能性等因素，科學確定執(zhí)行水價，政府與用水戶合理分擔成本，確保價格調整后能滿足工程運行維護需要。二是探索推行分類水價。盤山縣盤山灌區(qū)充分考慮到稻田養(yǎng)殖的灌溉服務要求、收益能力等因素，實行差別水價，對水稻種植執(zhí)行運行維護成本水價0.21元/m3，對稻田養(yǎng)蟹超定額部分執(zhí)行全成本水價0.35元/m3。三是加強價格核算和監(jiān)審。各地價格主管部門，突破定價目錄約束，對農(nóng)業(yè)供水工程完全竣工、具備成本審核條件的進行成本監(jiān)審，并考慮供需雙方意見和建議，及時核定農(nóng)業(yè)用水價格；對不具備成本監(jiān)審條件的，暫以項目投資概算或可研報告為基礎核定,或根據(jù)用水農(nóng)戶和供水單位協(xié)商意見核定農(nóng)業(yè)用水價格。

5）明晰工程產(chǎn)權，落實管護責任。各地結合遼寧省農(nóng)村水利工程資產(chǎn)登記及管理權劃分工作，及時將工程資產(chǎn)登記造冊，逐處工程落實管護主體和管護責任人，制定管護制度，切實做到“工程有人管、知道怎么管”。同時，進一步完善基層水利服務體系建設，加強工程維修養(yǎng)護，提升工程完好率和良性運行率。

6）探索獎補機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。一是多渠道籌集獎補資金。省財政計劃每年籌措資金3 000萬元，專項用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補，通過“花錢買機制”的方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。二是多措并舉開展節(jié)水獎勵。擬對采取節(jié)水灌溉技術措施的農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民，根據(jù)核定水權內，未使用的節(jié)水量，按節(jié)約比例加價回購或以畝為單位給予一定的獎勵。

7）組建用水合作組織，推動農(nóng)民用水自治。各地普遍按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，分級組建農(nóng)民用水合作組織，作為工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收等的責任主體，建立和完善各項管理制度。通過履行協(xié)商定價、水費計收等職責，實行用水自治，全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保工程長期發(fā)揮效益。

2 主要成效

1）促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。通過開展節(jié)水改造、調整水價、計量收費等綜合措施，試點地區(qū)的灌溉條件得到改善，農(nóng)民有償用水意識得到增強，水費收繳率有所提高，節(jié)水增產(chǎn)增收效果明顯。

2）建立了工程良性運行機制。通過工程配套建設、實施產(chǎn)權改革、健全水價機制、組建和完善用水合作組織，試點地區(qū)農(nóng)田水利工程面貌得以改善，“最后一公里”問題得到了有效解決，明晰了工程產(chǎn)權，落實了管護責任，確保了工程的長效運行。

3）打造了一些試點典型樣板。各試點地區(qū)因地制宜、積極探索，形成了各具特色、初見成效的典型樣板，為推開改革積累了經(jīng)驗。

3 存在的問題

一是農(nóng)戶水商品意識不強，水費收繳率偏低。長期以來農(nóng)戶將水當做商品的意識比較弱，在改革之后，水價綜合考慮了動力費、維修費、人工費等，出現(xiàn)了小幅上漲，原本水商品意識不強的農(nóng)戶對改革認知還不到位。特別是降雨量相對比較豐沛、自流灌溉的地區(qū)，節(jié)水意識更顯淡薄。

二是農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補資金尚需加快落實。按國家要求，通過“花錢買機制”的方式，政府先期穩(wěn)定投入，建立健全水價形成機制并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，需多渠道籌集獎補資金。

三是農(nóng)業(yè)水價綜合改革需與農(nóng)田水利各類改革相銜接。農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“牛鼻子”，需與農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革、先建后補改革、基層服務體系建設等農(nóng)田水利各類改革統(tǒng)籌協(xié)調。

4 對策建議

一是加強宣傳引導，因地制宜，突出重點，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)水價綜合改革范圍。市縣政府作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的責任主體，要認真貫徹落實省政府文件，切實把農(nóng)業(yè)水價調整政策執(zhí)行到位；要以“十三五”期間實施的高效節(jié)水灌溉工程為基礎，結合遼寧省的大中型灌區(qū)節(jié)水改造，率先在這些地區(qū)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革；針對全年降雨量在500 mm以下的缺水地區(qū)，特別是遼西地區(qū)要通過水權分配嚴格控制采用地下水量，通過種植作物結構調整，選育推廣低耗水高效益作物；而對經(jīng)濟附加值大、需水量多的經(jīng)濟作物、果樹等，要逐步實行分類水價和階梯水價。同時，要搞好宣傳發(fā)動，運用通俗易懂的語言和農(nóng)民易于接受的方式，準確闡述改革各項措施，選好典型試點，生動形象地展示農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識，為深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好氛圍。

二是加快土地規(guī)模化流轉，培育農(nóng)民用水合作組織承擔末級渠系的維護、使用和管理。結合土地規(guī)模化流轉、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變，先行探索依托用水者協(xié)會、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過經(jīng)濟利益引導、落實節(jié)水獎勵、配套完善農(nóng)業(yè)供水計量設施體系等政策，形成示范效應。

三是為將農(nóng)業(yè)水價綜合改革向縱深推進，還應強化利益激勵機制，充分調動群眾參與改革的積極性。要按照《遼寧省農(nóng)業(yè)水價綜合改革獎補實施暫行辦法》的有關要求，抓緊落實省級獎補資金，通過試點帶動，讓改革參與者先獲得實實在在的利益。

四是整合梳理農(nóng)田水利各類改革，統(tǒng)一布局，協(xié)調推進。以保障工程的良性運行為目的，探索建立維修養(yǎng)護基金制度，實行專戶存儲，由縣級水利部門統(tǒng)一管理，用于對農(nóng)田水利工程的日常維修養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵等。同時，在安排各類涉農(nóng)水資金時，向農(nóng)業(yè)水價綜合改革成效好的地區(qū)傾斜，充分調動地方政府和農(nóng)民改革的積極性。