陳瑞愛(ài)：大力推進(jìn)綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)

“當(dāng)前，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是基本方向?！眱蓵?huì)期間，在接受記者采訪時(shí)，第十三屆全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)說(shuō)。

種植標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)以高度的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)資的生產(chǎn)和使用提出了更高的要求。用什么品種、何時(shí)施肥、施多少肥、何時(shí)采摘，都有嚴(yán)格的規(guī)定。這使得歐美和日本等國(guó)家從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，化肥用量實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)（歐盟化肥用量減少30%～50%、日本減少50%），糧食等作物產(chǎn)量反而持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境污染得到改善。

據(jù)悉，從2015年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部相繼啟動(dòng)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在化肥、農(nóng)藥使用上有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，減少化肥、農(nóng)藥使用是方向。有機(jī)產(chǎn)品是禁止使用人工合成的化肥和農(nóng)藥，只能使用農(nóng)家肥，別的任何化學(xué)肥料都不能用。綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)兩種，A級(jí)允許限量使用化肥、農(nóng)藥，AA級(jí)則要求在生產(chǎn)過(guò)程中不使用化肥、農(nóng)藥等有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。而無(wú)公害認(rèn)證的產(chǎn)品規(guī)定不使用國(guó)家禁止使用的化肥和農(nóng)藥。

截至2016年年底，“三品一標(biāo)”總數(shù)接近10.8萬(wàn)個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到1604萬(wàn)公頃，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積為1100萬(wàn)公頃，有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地面積為169萬(wàn)公頃。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，分別達(dá)到7.8萬(wàn)個(gè)、2.4萬(wàn)個(gè)、3844個(gè)和2004個(gè)，成功打造了西湖龍井、五常大米、洛川蘋果、贛南臍橙等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

“但是，綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題也不容忽視?！标惾饜?ài)認(rèn)為問(wèn)題有這幾方面：

一是相當(dāng)部分民眾對(duì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)不足；二是綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全，管理機(jī)制欠完善；三是與綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相配套的技術(shù)供給不足；四是綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不完善，市場(chǎng)體系不夠健全；五是資金投入不足，制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

為此，陳瑞愛(ài)對(duì)大力推進(jìn)綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)，提出如下建議：

一是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推動(dòng)綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)中的關(guān)鍵性作用。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度建設(shè)。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比，技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)更高，所需要的投資更多，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也就更高。因此，要通過(guò)財(cái)政制度和金融制度創(chuàng)新，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。其次，進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的組織化水平。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給離不開(kāi)較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、HACCP體系等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合社、家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)等組織的發(fā)展，不僅可以為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣提供有力的組織支持，也可大大降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和實(shí)施成本以及相關(guān)惠農(nóng)政策執(zhí)行成本。與此同時(shí)，還有助于做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)由外部監(jiān)管向自我監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。最后，提升清潔生產(chǎn)水平，推行綠色生產(chǎn)方式。構(gòu)建立體多元復(fù)合聯(lián)動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式機(jī)制，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快廢棄物資源化利用。提升科技支撐水平，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)模式，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。

二是進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)理念。由于目前綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)但價(jià)高，而廣大居民的消費(fèi)理念又相對(duì)滯后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，難以產(chǎn)生穩(wěn)定和樂(lè)觀的預(yù)期，考慮到成本約束，往往退而求其次而生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品。因此，政府、企業(yè)與社會(huì)要共同努力，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和健康消費(fèi)理念，促進(jìn)形成綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與生產(chǎn)的良性循環(huán)，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推向深入。通過(guò)支持經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品等認(rèn)證，培育一批農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的“從農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量安全追溯體系，狠抓質(zhì)量管理，保證消費(fèi)者吃得放心、安心。

三是加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化。制訂和推行綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本手段。目前歐盟、美、日、澳等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)以及一些發(fā)展中國(guó)家，都建立了綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理體系，制定了配套的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍以立法形式支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，把綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證的詳細(xì)規(guī)定上升到法律高度，并形成了以政府農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，認(rèn)可機(jī)構(gòu)和海關(guān)等其他部門配合的組織管理體系。2000年8月《歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)條例》正式生效，所有要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品只有達(dá)到歐盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得進(jìn)入許可；日本的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)95%與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相似，于2001年實(shí)行；美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以歐盟為范本，于2002年10月開(kāi)始正式執(zhí)行，所有在美國(guó)市場(chǎng)出售有機(jī)產(chǎn)品者由美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查和認(rèn)證，僅允許符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品在美國(guó)市場(chǎng)銷售。這些地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以高度標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和分級(jí)。

我國(guó)在促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要依靠科技進(jìn)步并緊跟國(guó)際發(fā)展腳步，推進(jìn)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。要著眼于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，在對(duì)自身發(fā)展總結(jié)的同時(shí)，充分吸收現(xiàn)代先進(jìn)科技成果，注重農(nóng)業(yè)科技通用成果的集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，加快綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)研究步伐，借鑒國(guó)際綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，將適合我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法、各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)規(guī)范化作為綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)立法手段，以法律法規(guī)形式構(gòu)建完善的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的科學(xué)管控，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力。

四是建立多元化投入機(jī)制，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的投入。增加扶持綠色農(nóng)業(yè)的資金投入，是加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。一方面，需要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制建設(shè)，加快解決綠色農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系和信用管理機(jī)制缺失問(wèn)題，使綠色農(nóng)業(yè)這一新型農(nóng)業(yè)模式的具體內(nèi)涵具有認(rèn)證依據(jù)，為銀行金融機(jī)構(gòu)把綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入客戶信用評(píng)定范圍和發(fā)展信用合作，提供相應(yīng)參考依據(jù)，使綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和投融資機(jī)制的運(yùn)行有約束力、執(zhí)行力和保障力。另一方面，要多層次、多方式拓寬投融資渠道。從中央到地方各級(jí)政府都要從環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資金支持力度，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，應(yīng)明確對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有專項(xiàng)資金安排，資金投入要突出重點(diǎn)，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與環(huán)境保護(hù)相掛鉤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化政府財(cái)政投入，增強(qiáng)杠桿性導(dǎo)向帶動(dòng)作用；要善于運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收等手段，調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)各方面的資金投入到綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主渠道作用；設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與資本服務(wù)的“斷橋”問(wèn)題；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種；鼓勵(lì)和扶持一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好、又具有廣闊市場(chǎng)前景的高科技綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)上市；同時(shí)利用對(duì)外招商引資，多方式開(kāi)發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)。通過(guò)建立多元化投入機(jī)制，有效保障綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展。

五是鞏固體系，建好隊(duì)伍，提高服務(wù)能力和水平。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)工作體系和隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，需要進(jìn)一步充實(shí)、加強(qiáng)和提高。要重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)志監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大地市級(jí)監(jiān)管員的覆蓋面，探索對(duì)監(jiān)管員工作實(shí)施績(jī)效考評(píng)。整個(gè)工作系統(tǒng)要以良好的作風(fēng)，為廣大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，提高企業(yè)的滿意度，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化內(nèi)容，突出重點(diǎn)，提高隊(duì)伍解決實(shí)際問(wèn)題的能力。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，重點(diǎn)建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，采取檢查、評(píng)估、考核等措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)規(guī)范檢測(cè)工作。要高度重視信息化工作，充分利用綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品審核與管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好審核、頒證、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新管理體制，發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)，研究探索依托綠色食品工作系統(tǒng)建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品工作站的具體做法。