影響保安服務(wù)市場健康發(fā)展的若干難題和對策(上)

文/張龍標(biāo)（上海翔鷹保安服務(wù)有限公司） 編輯/清風(fēng)

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，給保安服務(wù)業(yè)帶來了快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。市場實(shí)踐證明，保安隊(duì)伍為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了顯著的作用?？梢哉f，保安已成為社會發(fā)展中一個不可或缺的群體。由于保安服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型的商品化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，科技含量較低，同質(zhì)化特征明顯，從業(yè)人員的入職門檻較低、人員來源渠道較廣，又是社會需求量較大的行業(yè)，因此市場競爭十分激烈。其中，在行業(yè)外部引發(fā)的“最低價(jià)中標(biāo)”，以及行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的“低價(jià)爭搶業(yè)務(wù)”等影響下，出現(xiàn)了低價(jià)惡意競爭、違法掛靠經(jīng)營等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響并制約了保安服務(wù)市場的健康發(fā)展，并呈現(xiàn)出了錯綜復(fù)雜、撲朔迷離的態(tài)勢。這些現(xiàn)象如得不到有效遏制，就無法激發(fā)行業(yè)的潛能和活力，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，無法推動保安服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、行業(yè)外部“最低價(jià)中標(biāo)”，是引發(fā)服務(wù)費(fèi)混亂的重要誘因。

《人民日報(bào)》于2017年7月，針對一些地方和國企在招標(biāo)中采用“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的“最低價(jià)中標(biāo)”模式，阻礙中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的做法，以標(biāo)題為《最低價(jià)中標(biāo)該改一改了》的評論，發(fā)出了“以最低價(jià)中標(biāo)原則一天不變，就很難有什么工匠精神，更不要說什么創(chuàng)建中國品牌”的強(qiáng)音?！白畹蛢r(jià)中標(biāo)”也不例外地波及到了保安服務(wù)業(yè)，危害很大，其惡果直接導(dǎo)致“優(yōu)汰劣勝”?！墩型稑?biāo)法》明文規(guī)定投標(biāo)必須滿足其中的任意一項(xiàng)：（一）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。盡管法律等對招投標(biāo)做出了詳細(xì)規(guī)定，但評標(biāo)人在對投標(biāo)文件中編制的“技術(shù)（服務(wù)）方案”等是否具有針對性、實(shí)用性、可操作性和可持續(xù)性，由于很難在實(shí)際運(yùn)行前作出評判，只有服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)最容易分出高低，便簡單而又粗暴地將“最低價(jià)”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。筆者調(diào)研中，某招標(biāo)單位一負(fù)責(zé)人說：“我們都清楚，目前用工成本按一名保安員計(jì)算，每月確實(shí)需要5000元以上，但在實(shí)施招標(biāo)時(shí)，十多家競標(biāo)單位沒有一家報(bào)價(jià)超過4500元的，其中一家報(bào)價(jià)竟然只有3800元，我們就選了最低價(jià)中標(biāo)。我們也感到這樣的報(bào)價(jià)不可思議……”那么，為什么法律明明規(guī)定投標(biāo)價(jià)格不能低于成本，卻還有低價(jià)甚至虧本競標(biāo)的現(xiàn)象？這完全是因?yàn)檎袠?biāo)人在組織評標(biāo)時(shí)，即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯有違法律規(guī)定，但也不啟動價(jià)格認(rèn)定程序，致使投標(biāo)人為了搶得業(yè)務(wù)便不計(jì)成本進(jìn)行低價(jià)惡意競爭。其中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)無法對市場進(jìn)行全方位的有效監(jiān)管，也為“最低價(jià)中標(biāo)”起了推波助瀾的作用。

其實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“工匠精神”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，精心打磨上海保安服務(wù)產(chǎn)品的品牌，使保安服務(wù)業(yè)與上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷提升的國際大都市形象保持同步。從嚴(yán)格意義上分析，低于法定成本價(jià)的競標(biāo)，就是置法律于不顧的違法行為。

二、行業(yè)內(nèi)部“低價(jià)競爭”，嚴(yán)重制約保安服務(wù)市場的健康發(fā)展。

行業(yè)內(nèi)部有一些企業(yè)，為了在短期內(nèi)快速提高市場占有率，以低于成本的價(jià)格與同行展開“廝殺”，導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)表面上看似快速發(fā)展和繁榮的背后，暗藏著違法經(jīng)營和嚴(yán)重侵害從業(yè)人員合法權(quán)益的狀況。低價(jià)競爭，說穿了就是置法律于不顧，以“不交社保金、不支付用工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和高溫補(bǔ)貼、不按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算加班工資、不開展各類培訓(xùn)和日常繼續(xù)教育、不按規(guī)定從入圍的供應(yīng)商處購置配發(fā)服裝和裝備”這“五不”方式進(jìn)行競爭。這是目前保安服務(wù)市場獨(dú)特的“低價(jià)惡意競爭”的主要形態(tài)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了“不管價(jià)格低到什么程度，總會有人接單” 的令人震驚的現(xiàn)象。由于這樣的服務(wù)費(fèi)根本無法保證最低用工成本，于是不得不采取“缺人不缺崗”的形式以減少合同約定的應(yīng)當(dāng)?shù)呐渲萌藬?shù)，以增加在崗人員勞動強(qiáng)度和工作量的方式，維持基本工資支出。當(dāng)然，確實(shí)也有一些企業(yè)在低價(jià)競爭的大背景下，如不參與低價(jià)競爭，意味著會失去大量業(yè)務(wù)，無奈之下不得已而為之。這種競爭方式，實(shí)際上就是在“搶別人的單，斷自己的路”。這樣的經(jīng)營模式，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不相諧，與行業(yè)的健康發(fā)展不合拍，與優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)相悖，與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級相抵觸。其必然結(jié)果就會引發(fā)大量的勞動糾紛，甚至有可能造成從業(yè)人員在崗位上發(fā)泄不滿情緒而埋下安全隱患，包括有可能引發(fā)集體上訪事件等給社會造成不良影響。

低價(jià)競爭，也與客戶單位為了獲取“低價(jià)服務(wù)”，利用保安服務(wù)企業(yè)之間“相互廝殺”的機(jī)會，不顧法律規(guī)定的最低用工成本，也不顧“低價(jià)服務(wù)”是否會埋下安全隱患等，故意一再壓低價(jià)格有關(guān)。因此，低價(jià)競爭也與一些客戶“花最低價(jià)格也能購賣到服務(wù)”的心態(tài)有著十分密切的關(guān)系。

其實(shí)在價(jià)格博弈中，企業(yè)完全可以依靠挖掘自身優(yōu)勢和潛力，依靠優(yōu)秀的企業(yè)文化，優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新升級的管理和服務(wù)模式等，從處在傳統(tǒng)行業(yè)低水平狀態(tài)下徘徊的現(xiàn)狀中脫穎而出，以此來完勝價(jià)格戰(zhàn)。

三、掛靠經(jīng)營，給保安服務(wù)市場的健康發(fā)展帶來巨大沖擊。

保安服務(wù)業(yè)，是實(shí)行“市場準(zhǔn)入”的特殊行業(yè)。通過“市場準(zhǔn)入”，有效防止因保安服務(wù)業(yè)無序擴(kuò)張有可能給社會帶來的負(fù)面影響，以及因無序管理導(dǎo)致市場混亂等現(xiàn)象，并對不正當(dāng)競爭和其他有損交易秩序的行為進(jìn)行必要監(jiān)管。 鑒于對保安服務(wù)企業(yè)“市場準(zhǔn)入”行政審批把關(guān)較嚴(yán)的背景下，一些沒有獲準(zhǔn)進(jìn)入市場的單位或個人，便掛靠已持有《保安服務(wù)許可證》的企業(yè)，不惜以觸犯法律為代價(jià)，以低價(jià)方式展開惡意競爭?？梢哉f，這些掛靠經(jīng)營的人員，既不考慮被掛靠企業(yè)的聲譽(yù)，也不考慮對保安服務(wù)業(yè)帶來的社會負(fù)面影響，更不會考慮到自身行為已經(jīng)違法，只顧眼前“三六九”和自身利益最大化，導(dǎo)致服務(wù)費(fèi)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，甚至出現(xiàn)了合法經(jīng)營企業(yè)在參與競標(biāo)或競價(jià)時(shí)，受到這些人員的擠兌而出現(xiàn)了“優(yōu)汰劣勝”的反?，F(xiàn)象。同時(shí)，掛靠經(jīng)營造成了“監(jiān)管部門管不到、被掛靠單位管不了”的狀況。

掛靠經(jīng)營，實(shí)際上就是對公安機(jī)關(guān)行政審查的規(guī)避和違反，其行為已觸犯了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，擾亂了市場環(huán)境，破壞了市場秩序。保安服務(wù)市場要健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展，就要遏制掛靠經(jīng)營蔓延之勢，這確實(shí)是監(jiān)管部門和行業(yè)共同面臨的一個難題。要破解這一難題，需要監(jiān)管部門加強(qiáng)依法查處力度，并形成宣傳和打擊相結(jié)合的態(tài)勢。行業(yè)協(xié)會在內(nèi)部要“積極發(fā)出倡議，制定行規(guī)行約”，形成抵制違法掛靠經(jīng)營行為等的合力。（未完待續(xù)）