基于環(huán)境治理的珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

陳章喜

一、引 言

改善生態(tài)環(huán)境、控制環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)國(guó)家，是中國(guó)政府面臨的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的成就。珠江三角洲是我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開(kāi)放程度最高、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，被譽(yù)為中國(guó)的“南大門(mén)”，包括廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、江門(mén)、肇慶、惠州九個(gè)城市，作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)，珠三角具備扎實(shí)的基礎(chǔ)、雄厚的發(fā)展?jié)摿?，其發(fā)展令世界矚目。根據(jù)《2014年廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，珠三角以占全國(guó)不到1%的陸地面積，養(yǎng)活了全國(guó)4.2%的人口，創(chuàng)造了53 060.48億元人民幣的地區(qū)生產(chǎn)總值，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的9%，人均GDP高達(dá)93 114元人民幣，與中等偏上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將珠三角定位為全球先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

但是，珠三角經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的。伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，污染物排放量大，環(huán)境治理少，環(huán)境污染日益突出，珠三角環(huán)境污染情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)土壤污染。珠三角土壤污染問(wèn)題突出，據(jù)國(guó)土資源部與廣東省政府歷時(shí)六年實(shí)施的《廣東省珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)地址與生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目》顯示，珠三角地區(qū)三級(jí)和劣三級(jí)土壤占到整個(gè)地區(qū)總面積的22.8%，接近1/3，主要超標(biāo)重金屬元素為鎘、汞、砷、氟，受污染土壤主要分布在廣州、佛山及其周邊地區(qū)。土壤污染使珠三角失去大片良田，作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，卻有28%的土壤重金屬超標(biāo)(廣東省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù))。(2)水環(huán)境污染。水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題是珠三角面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題之一，據(jù)水利部珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院專(zhuān)家的估計(jì)，截至2014年，珠三角的1萬(wàn)多條河涌河道中，約有九成為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，珠三角的各大城市都存在不同程度的水質(zhì)型缺水，水環(huán)境污染治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。(3)大氣污染。珠三角空氣質(zhì)量令人堪憂，大氣污染物排放量大，復(fù)合型大氣污染日益突出。珠三角首要污染物為可吸入顆粒物，占污染物比例的46%，其次是臭氧和二氧化氮，分別占27%和18%。據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站消息，珠三角單位面積的污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍，按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[GB3095-2012]，2013年，珠三角區(qū)域可吸入顆粒物平均值為47微克/立方米，二氧化氮年均值為42微克/立方米，均超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值；臭氧日最大8小時(shí)均值第90百分位數(shù)濃度范圍為123～191微克/立方米，其中只有廣州、深圳、珠海、惠州4個(gè)城市達(dá)標(biāo)，其他5個(gè)城市均超標(biāo)；酸雨頻率居高不下，九個(gè)城市有七個(gè)受酸雨污染，其中半數(shù)以上城市屬于重酸雨區(qū)，酸雨污染極其嚴(yán)重。

造成珠三角環(huán)境污染的原因，除了政府監(jiān)管不到位外，主要?dú)w結(jié)于不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化程度的重要標(biāo)志，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展、控制環(huán)境污染的必要條件。因此，深入研究環(huán)境建設(shè)中區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效控制環(huán)境污染源，對(duì)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究，主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究上，主體觀點(diǎn)有：余汪龍、馬智勝基于2004—2013年經(jīng)濟(jì)與環(huán)境數(shù)據(jù)，選擇京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角三大都市圈35個(gè)城市，利用投入—產(chǎn)出模型對(duì)三大都市圈的資源、環(huán)境和工業(yè)效率進(jìn)行實(shí)證分析，測(cè)算出珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境狀況出現(xiàn)了雙重惡化，提出環(huán)境約束下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須加大生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入，加大環(huán)保技術(shù)的研發(fā)及推廣力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。趙亞南、武岳、武義青選取環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，采用《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》中的碳排放核算方法，測(cè)算出能源消費(fèi)量、碳排放量、人均及單位面積碳排放量呈逐年遞增的趨勢(shì)，而且能源消費(fèi)量與碳排放量和地區(qū)生產(chǎn)總值之間存在著明顯的相關(guān)性，碳排放量與能源消費(fèi)量呈現(xiàn)線性關(guān)系，珠三角能源消費(fèi)量每增加一個(gè)單位，碳排放量增加0.515 5個(gè)單位；碳排放量與地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)冪函數(shù)變動(dòng)關(guān)系，地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，珠三角碳排放量就增長(zhǎng)0.715 6%。王明旭等運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出模型，對(duì)“十一五”期間珠江三角洲地區(qū)治污減排對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響進(jìn)行了定量分析及評(píng)估，研究結(jié)果表明環(huán)境污染治理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的作用，并且能夠有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。曾萍等認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有顯著的積極作用。劉潔、馬民濤等采用灰色關(guān)聯(lián)度分析研究珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)的“三廢”之間的關(guān)聯(lián)程度，分析結(jié)果表明第一產(chǎn)業(yè)與污染物灰色關(guān)聯(lián)度最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)最小，可以通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)降低珠三角環(huán)境污染。盧鵬宇運(yùn)用泰爾指數(shù)和面板數(shù)據(jù)研究泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系的差異，結(jié)果表明與人均GDP的增長(zhǎng)對(duì)人均工業(yè)廢水排放量的影響不同，人均GDP的增長(zhǎng)對(duì)人均工業(yè)廢氣排放量和人均工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量均存在正向影響，且基本上與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈反向關(guān)系。

從已有的研究文獻(xiàn)觀察，雖然目前學(xué)術(shù)界許多學(xué)者對(duì)珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系進(jìn)行了研究，但是采用多目標(biāo)規(guī)劃模型，定量分析珠三角環(huán)境污染控制下工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的文獻(xiàn)還未發(fā)現(xiàn)?；诖?，本文結(jié)合珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從環(huán)境治理的角度，通過(guò)建立多目標(biāo)規(guī)劃模型對(duì)珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行研究，試圖為珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、治理環(huán)境污染提供理論支持。

二、理論描述

(一)理論基礎(chǔ)

(1)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。關(guān)于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假設(shè)的最早研究是 Grossman-Krueger, Shafik和Panayotou。1992 年，Shafik 根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，使用三種不同的方程形式(線性對(duì)數(shù)、對(duì)數(shù)平方和對(duì)數(shù)立方)擬合各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)與人均GDP 的關(guān)系。1993年P(guān)anayotou 借用1955年Kuznets 界定的人均收入水平與收入不均等之間的倒U形曲線，首次將環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平間的關(guān)系解釋為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)。EKC揭示出：環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，隨著人均收入水平提高而退化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人均收入水平上升到一定程度后，隨著人均收入水平提高而改善，即環(huán)境質(zhì)量與人均收入水平呈倒U形曲線關(guān)系。

(2)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與環(huán)境的關(guān)聯(lián)。所謂工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其直接意義是指工業(yè)發(fā)展以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色創(chuàng)新為核心，生產(chǎn)全過(guò)程資源能源利用效率不斷提升、污染物排放逐步減少、可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的動(dòng)態(tài)過(guò)程。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是中國(guó)發(fā)展特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是優(yōu)化環(huán)境的客觀需要。從理論上看，新型工業(yè)化道路的本質(zhì)特征，具有“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”等基本特點(diǎn)，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化過(guò)程中工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向目標(biāo)，最終目的是工業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)不依賴于資源環(huán)境投入的增加，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的脫鉤。

在工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)結(jié)構(gòu)影響著環(huán)境的變化程度，不同工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不同的環(huán)境狀態(tài)特征。在西方學(xué)者的研究中，美國(guó)生物學(xué)家蕾切爾·卡遜，用大量事實(shí)研究證明了工業(yè)發(fā)展會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。錢(qián)納里根據(jù)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段劃分為六個(gè)時(shí)期，即初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、起步、起飛、加速、成熟、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。在這六個(gè)時(shí)期中，人類(lèi)賴以生存的生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互關(guān)系表現(xiàn)出不同的狀態(tài)和特征，由此提出了在工業(yè)化進(jìn)程中，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整來(lái)推動(dòng)一個(gè)階段向更高一個(gè)階段的發(fā)展躍進(jìn)。

(二)影響因素

(1)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。Grossman-Krueger，Panayotou 等認(rèn)為 EKC 現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自然演進(jìn)作用的結(jié)果。具體表現(xiàn)機(jī)制為： 隨著人均收入水平的提高,經(jīng)濟(jì)規(guī)模變得越來(lái)越大, 需要投入越來(lái)越多的資源，而產(chǎn)出的提高意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)副產(chǎn)品，即污染的增長(zhǎng)，從而使得環(huán)境狀況惡化。與此同時(shí)， 伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，以能源密集型為主的重工業(yè)向服務(wù)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的改善。

(2)環(huán)境與國(guó)家政策。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度以后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府將加大環(huán)境投資并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，這將產(chǎn)生改善環(huán)境質(zhì)量的政策效應(yīng)。據(jù)此，一些學(xué)者認(rèn)為，EKC 下降段的出現(xiàn)，不是收入增加的結(jié)果，而是由于政府環(huán)境政策的正確實(shí)施。Torras 和Boyce發(fā)現(xiàn)一些發(fā)展中國(guó)家較少考慮政策對(duì)環(huán)境友好的影響，而高效民主的國(guó)家更有利于環(huán)境友好政策的采納與實(shí)施。

(3)環(huán)境與需求偏好。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求將迅速上升，這一方面將促使人們?cè)黾佑糜诃h(huán)境保護(hù)的預(yù)算，如向環(huán)境組織捐款，或者選擇消費(fèi)更加環(huán)保的產(chǎn)品。另一方面公眾會(huì)通過(guò)選舉、游行等形式給執(zhí)政者施加壓力，促使政府采取更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策。Manuelli 指出，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在向富裕變化的過(guò)程中，其成員對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求量會(huì)急劇上升，這些會(huì)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的矛盾關(guān)系。O-Sung利用內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的效用中環(huán)境舒適度對(duì)物質(zhì)消費(fèi)的邊際替代彈性大于1時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力之間會(huì)出現(xiàn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線中環(huán)境質(zhì)量改善的階段。

(4)環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的完善，“資源”和“污染”逐漸被納入市場(chǎng)體系，原本被外部化的成本逐步轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本。Thampapillai 等學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，許多自然資源開(kāi)始變得稀缺起來(lái)，致使自然資源價(jià)格上漲，迫使企業(yè)采用減少原料消耗的技術(shù)來(lái)降低成本。同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，市場(chǎng)參與者日益重視環(huán)境質(zhì)量，如銀行拒絕給環(huán)保不力的企業(yè)貸款，公眾選擇購(gòu)買(mǎi)綠色企業(yè)的產(chǎn)品等，外部對(duì)企業(yè)施加的壓力對(duì)維持或改善環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。

(5)環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易。Lopez、Copeland-Taylor等分析了貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。他們認(rèn)為，污染會(huì)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際直接投資從高收入國(guó)家轉(zhuǎn)移到低收入國(guó)家，從而使發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，使之進(jìn)入倒U形曲線的下降段，同時(shí)造成發(fā)展中國(guó)家環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，而處于倒U形曲線的上升段。

(6)環(huán)境與科技進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生兩方面的影響：一是技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)率，改善資源的使用效率，削弱生產(chǎn)對(duì)自然與環(huán)境的影響；二是隨著清潔技術(shù)的不斷開(kāi)發(fā)以及對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的取代，將有效地循環(huán)利用資源，降低單位產(chǎn)出的污染排放，兩方面的影響都將有助于環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、政策機(jī)理

珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。2015年9月25日至27日，193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上正式通過(guò)成果性文件《改變我們的世界: 2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施將動(dòng)員世界各國(guó)將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)切實(shí)貫穿于各自發(fā)展的全球與國(guó)家戰(zhàn)略之中，這一綱領(lǐng)性文件旨在推動(dòng)未來(lái)15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)消除極端貧困、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及保護(hù)環(huán)境、遏制氣候變化的三大全球目標(biāo)。值得注意的是，2030 年議程中的環(huán)境目標(biāo)已經(jīng)成為與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同等重要的可持續(xù)發(fā)展支柱，環(huán)境因素在全球發(fā)展議程中的重要性與日俱增。由于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和具體目標(biāo)是一個(gè)不可分割的整體，需要顧及各國(guó)的國(guó)情、能力和發(fā)展水平，并尊重各國(guó)的政策和優(yōu)先事項(xiàng)，因此，這一議程給中國(guó)的環(huán)境治理提供了機(jī)遇與動(dòng)力，并形成倒逼機(jī)制。目前，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，中國(guó)正經(jīng)歷前所未有的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其核心目標(biāo)之一是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2030 年可持續(xù)發(fā)展議程中環(huán)境目標(biāo)有助于進(jìn)一步提升中國(guó)政府和公眾對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫感，增強(qiáng)中國(guó)走可持續(xù)發(fā)展道路的決心、信心和方向感，為珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新的強(qiáng)大推動(dòng)力。

珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求。新發(fā)展理念，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的基本方略，綠色發(fā)展是新時(shí)代的五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展理念堅(jiān)持和諧持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，體現(xiàn)在培育發(fā)展新動(dòng)力方面，供給方面應(yīng)滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在要素的優(yōu)化配置中顯示生態(tài)價(jià)值，從而全方位提升中國(guó)的要素生產(chǎn)率，需求方面應(yīng)體現(xiàn)在消費(fèi)的綠色化、投資的綠色化以及出口的綠色化，從而協(xié)同推進(jìn) “三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。綠色發(fā)展理念的提出，要求由粗放模式向創(chuàng)新綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展是當(dāng)今科技革命的方向，深入推進(jìn)綠色發(fā)展理念，建設(shè) “美麗中國(guó)”，將促進(jìn)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的高耗能、高污染的粗放型發(fā)展模式向低耗能、低污染甚至無(wú)污染的創(chuàng)新綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，資源的利用向綠色、高效轉(zhuǎn)型，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到進(jìn)一步的發(fā)展，低碳循環(huán)發(fā)展快速推進(jìn)，支撐綠色發(fā)展的科學(xué)技術(shù)將得到擴(kuò)散并應(yīng)用，從而加速推動(dòng)綠色發(fā)展相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使“既要綠水青山，又要金山銀山”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)和生態(tài)創(chuàng)業(yè)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的指導(dǎo)思想，也是珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行動(dòng)指南。

珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是粵港澳旅游休閑大灣區(qū)建設(shè)的必然選擇。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、收入水平的提高和閑暇時(shí)間的增多，越來(lái)越多的人們將追求物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向?qū)裣硎艿淖非?，人?lèi)也將越來(lái)越多的時(shí)間和收入花費(fèi)在旅游、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)等各種休閑項(xiàng)目中，且更青睞于高品質(zhì)的旅游休閑活動(dòng)。世界旅游休閑中心正是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高的產(chǎn)物，進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，世界上不同國(guó)家和地區(qū)或上演著不同層次的休閑化進(jìn)程，或已經(jīng)邁入旅游休閑的不同階段，人類(lèi)進(jìn)入了在人們社會(huì)生活中越來(lái)越重要的旅游休閑時(shí)代，旅游休閑成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)學(xué)者的權(quán)威預(yù)測(cè)，2015年前后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家將相繼進(jìn)入“休閑時(shí)代”，發(fā)展中國(guó)家也將緊隨其后。以?shī)蕵?lè)、旅游、體育健身、文化傳播等為主的休閑產(chǎn)業(yè)在2015年左右主導(dǎo)世界勞務(wù)市場(chǎng)，在世界GDP總額中占有一半份額，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)。旅游休閑將成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大動(dòng)力源之一，休閑旅游將成為世界旅游發(fā)展的主要趨向。顯然，建設(shè)粵港澳旅游休閑大灣區(qū)，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、實(shí)證分析

(一)多目標(biāo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型的構(gòu)建

1.決策變量

在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅要考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)，還要考慮環(huán)境效益。作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，因?yàn)榄h(huán)境污染主要是由于工業(yè)化進(jìn)程加快導(dǎo)致的，所以為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，目前主要是對(duì)第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，使得環(huán)境污染減少的同時(shí)能夠促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量，工業(yè)固體廢物排放量是衡量環(huán)境污染水平的重要指標(biāo)。

珠江三角洲主要的工業(yè)行業(yè)是制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其中食品、煙酒、飲料、制茶制造業(yè)，紡織、服裝、皮毛制品及制鞋業(yè)，木材、家具、紙制品、印刷、文教和娛樂(lè)用品制造業(yè)，石油、化工、醫(yī)藥和橡膠制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬冶煉和壓延加工及制品業(yè)，通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣、通信、儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)。根據(jù)已有的研究，結(jié)合珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境污染的特點(diǎn)，設(shè)置了11個(gè)決策變量

X

(

i

=1,2,…,11)，

X

為珠三角第

i

部門(mén)的工業(yè)生產(chǎn)總值(億元人民幣)，其中

i

=1為食品、煙酒、飲料、制茶制造業(yè)，

i

=2為紡織、服裝、皮毛制品及制鞋業(yè)，

i

=3為木材、家具、紙制品、印刷、文教和娛樂(lè)用品制造業(yè)，

i

=4為石油、化工、醫(yī)藥和橡膠制造業(yè)，

i

=5為非金屬礦物制品業(yè)，

i

=6為金屬冶煉和壓延加工及制品業(yè)，

i

=7為通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，

i

=8為運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，

i

=9為電器、通信、儀表制造業(yè)，

i

=10為其他制造業(yè)，

i

=11為電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

2.目標(biāo)函數(shù)

區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要目的是減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的各種污染物的排放量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，還必須促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩者相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展。因此，在工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中還需要盡可能地增加工業(yè)增加值。由此，本文構(gòu)建工業(yè)污染物排放和工業(yè)增加值的多重目標(biāo)函數(shù)：

(3)

式(1)為污染物排放量目標(biāo)函數(shù)，其中

E

為工業(yè)廢水排放總量(萬(wàn)噸)，

E

為工業(yè)廢氣排放總量(億立方米)，

E

為一般工業(yè)固體廢物排放量(噸)；

r

1，為第

i

部門(mén)工業(yè)廢水排放系數(shù)，

r

2，為第

i

部門(mén)工業(yè)廢氣排放系數(shù)，

r

3，為第

i

部門(mén)工業(yè)固體廢物排放系數(shù)。式(2)為工業(yè)增加值目標(biāo)函數(shù)，其中

I

為工業(yè)總增加值(億元人民幣)，

r

4，為第

i

部門(mén)工業(yè)增加值系數(shù)。式(3)為能源消耗目標(biāo)函數(shù)，其中

S

為能源消耗總量(萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，

r

5，為第

i

部門(mén)能源消耗系數(shù)。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性、科學(xué)性，

r

1，,

r

2，,

r

3，是基于2013年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒和2013年中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，運(yùn)用Excel計(jì)算確定；

r

4，，

r

5，是基于2013—2014年的廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，運(yùn)用Excel計(jì)算確定，具體計(jì)算結(jié)果如表1所示。

表1 工業(yè)部門(mén)相關(guān)系數(shù)表

3.約束條件

主要約束條件。(1)污染約束：工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、一般工業(yè)固體廢物排放量不得超過(guò)規(guī)定的排放量，因?yàn)楸疚牟捎玫臄?shù)據(jù)是2013年的，所以文章以2013年數(shù)據(jù)作為參考，即各種污染物的排放量不得超過(guò)2013年的總排放量。(2)工業(yè)增加值約束：每個(gè)部門(mén)的工業(yè)增加值不可能是無(wú)限制地增長(zhǎng)，也不能小于0，文章以2013年為參考，在各部門(mén)工業(yè)增加值占總工業(yè)增加值比例的基礎(chǔ)上加減3%，并且大于等于0。(3)工業(yè)總產(chǎn)值約束：環(huán)境污染的治理不得以犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價(jià)，所以進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，必須保證工業(yè)總產(chǎn)值不得低于2013年的產(chǎn)值。(4)能源約束：能源消耗量不得超過(guò)2013年所消耗的能源總量。

(二)模型求解與結(jié)果分析

1.多目標(biāo)規(guī)劃模型的求解

本文采用軟件LINGO 11.0求解最優(yōu)化模型，由于LINGO通常用于單目標(biāo)規(guī)劃模型的最優(yōu)化求解，而珠三角環(huán)境治理下工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型有五個(gè)目標(biāo)，即為多目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題，根據(jù)前人的研究經(jīng)驗(yàn)，可以將多目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題轉(zhuǎn)化為單目標(biāo)規(guī)劃問(wèn)題。將上述確定的決策變量、目標(biāo)函數(shù)和約束條件進(jìn)行歸總轉(zhuǎn)化，并引入具體數(shù)據(jù)之后的模型如下：

2.結(jié)果分析

(1)結(jié)果分析。將上述模型最終確定的目標(biāo)函數(shù)值、約束條件值，輸入到規(guī)劃求解軟件LINGO進(jìn)行計(jì)算，得到模型的求解結(jié)果即珠三角環(huán)境治理下工業(yè)結(jié)構(gòu)多目標(biāo)優(yōu)化方案。

表2 珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)多目標(biāo)優(yōu)化方案

注：差值=優(yōu)化后的水平-2013年的實(shí)際水平。

根據(jù)表2顯示的多目標(biāo)模型計(jì)算結(jié)果，優(yōu)化方案所得到的工業(yè)生產(chǎn)總值比例配置與2013年的實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)總值構(gòu)成比例相比，比重降低的行業(yè)有五個(gè)，它們分別是紡織、服裝、皮毛制品及制鞋業(yè)，木材、家具、紙制品、印刷、文教和娛樂(lè)用品制造業(yè)，石油、化工、醫(yī)藥和橡膠制造業(yè)，金屬冶煉和壓邊加工及制品業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，其中比重下降最大的是電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，下降比例高達(dá)5.55%。比重需要增加的六個(gè)行業(yè)分別是食品、煙酒、飲料、制茶制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣、通信、儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，其中有四個(gè)行業(yè)的比重需要上升3%以上。值得注意的是，電氣、通信、儀表制造業(yè)所占比重遙遙領(lǐng)先，高達(dá)43.97%。

從表3可以看出，如果2013年這11個(gè)工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)總值構(gòu)成是按照多目標(biāo)規(guī)劃模型優(yōu)化方案的比例配置，就可以實(shí)現(xiàn)既能減少環(huán)境污染，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化后污染物排放量和能源消耗量都減少了，與2013年實(shí)際數(shù)據(jù)相比，優(yōu)化后的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量、工業(yè)固體廢物排放量、能源消耗量分別下降了14.57%、22.31%、23.67%、6.85%，而工業(yè)總的增加值卻上升了2.83%。

表3 優(yōu)化方案與2013年的比較

注：差值=優(yōu)化后的水平-2013年的實(shí)際水平。

(2)主要結(jié)論。通過(guò)構(gòu)建環(huán)境治理下的珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)多目標(biāo)規(guī)劃模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，對(duì)促進(jìn)珠三角環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、能源的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)優(yōu)化后的方案，本文提出珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向如下。

重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：電氣、通信、儀表制造業(yè)。電氣、通信、儀表制造業(yè)又細(xì)分為電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)。從表1的相關(guān)系數(shù)可以看出，這些產(chǎn)業(yè)具有污染物排放量少、工業(yè)增加值高和能源消耗量低的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，不僅有利于優(yōu)化珠三角環(huán)境，而且能夠大大地促進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以應(yīng)該將這些產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：制茶制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，通用、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，其他制造業(yè)。雖然這些產(chǎn)業(yè)污染物排放量和能源消耗量偏高，但是其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不容忽視。環(huán)境需要治理，但是不能以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，因此一方面需要鼓勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面必須加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作，加大環(huán)境污染治理的投入，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能技術(shù)的改造升級(jí)。

控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：紡織、服裝、皮毛制品及制鞋業(yè)，木材、家具、紙制品、印刷、文教和娛樂(lè)用品制造業(yè)，石油、化工、醫(yī)藥和橡膠制造業(yè)，金屬冶煉和壓邊加工及制品業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。根據(jù)表1的數(shù)據(jù)顯示，這些產(chǎn)業(yè)的三廢排放系數(shù)和能源消耗系數(shù)偏大，但是工業(yè)增加值系數(shù)偏低，即對(duì)于相同的工業(yè)產(chǎn)值，這些產(chǎn)業(yè)所造成的污染物排放量和能源消耗量都比較大，只有限制發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，才能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，減少環(huán)境的污染。

五、制約因素

珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，面臨環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)體系缺乏的制約。我國(guó)在環(huán)境治理法律法規(guī)建設(shè)方面，除《憲法》中制定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的原則規(guī)定之外，還制定了《環(huán)境保護(hù)法》等九十多部與環(huán)境治理相關(guān)的法律、法規(guī)，六百多項(xiàng)地方性環(huán)境治理部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)，初步形成了環(huán)境治理的法制體系，但仍存在著某些特殊領(lǐng)域及新型領(lǐng)域的環(huán)境治理問(wèn)題缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，如危險(xiǎn)化學(xué)品污染、核污染、光污染等問(wèn)題還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范。同時(shí)，環(huán)境治理相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)性和邏輯性，部分法律法規(guī)間存在重復(fù)、交叉、互相矛盾等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不僅增加了實(shí)際執(zhí)法工作的困難，最終影響環(huán)境治理的效果，而且對(duì)珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成一定的制約。

珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，面臨環(huán)境治理體制統(tǒng)一性缺乏的制約。我國(guó)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)包括中央、地方兩級(jí)管理部門(mén)。我國(guó)的環(huán)境管理部門(mén)幾經(jīng)改革，直到 2008 年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)將國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局改組為環(huán)境保護(hù)部并賦予其環(huán)境政策的制定、規(guī)劃、重大問(wèn)題的解決等職責(zé)，使環(huán)境保護(hù)部門(mén)的參與、決策能力得到了強(qiáng)化。但與其他相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)比較，其決策權(quán)依然較弱，由于環(huán)境治理的具體工作是由地方各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)執(zhí)行，但在執(zhí)行過(guò)程中受到地方政府干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)，從而影響了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)行力，并且，環(huán)境保護(hù)部門(mén)受到國(guó)家環(huán)境保護(hù)部及各部委雙重管理，導(dǎo)致環(huán)境治理政策彼此沖突，缺乏協(xié)調(diào)性。究其原因是我國(guó)的環(huán)境治理體制屬于中央和地方雙重管理，環(huán)保部門(mén)設(shè)置與職能的交叉重疊造成了環(huán)境治理的低效率，這些都對(duì)珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成制約。

珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，面臨環(huán)境成本核算體系不完善的制約。國(guó)家進(jìn)行環(huán)境治理的主要目的在于使外部的環(huán)境成本內(nèi)部化到企業(yè)成本之中，為降低成本，企業(yè)將自覺(jué)進(jìn)行環(huán)境污染的治理。但企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化過(guò)程中，過(guò)度利用環(huán)境資源，引起環(huán)境污染嚴(yán)重的外部性問(wèn)題。企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境成本核算時(shí)往往存在以下問(wèn)題：首先，環(huán)境污染的影響分為有形影響和無(wú)形影響。有形影響是指環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，而無(wú)形影響是指環(huán)境污染間接造成的經(jīng)濟(jì)損失。例如，霧霾對(duì)人體健康產(chǎn)生的影響、溫室效應(yīng)造成的全球變暖都會(huì)間接對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。而企業(yè)在進(jìn)行成本核算時(shí)只考慮了直接影響，而忽視了間接影響。其次，沒(méi)有考慮環(huán)境資源的機(jī)會(huì)成本。企業(yè)在利用現(xiàn)有資源時(shí)，主要考慮的是資源開(kāi)采及運(yùn)輸成本，而忽略了資源使用所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本。在不考慮機(jī)會(huì)成本的前提下，資源使用價(jià)格往往較低，當(dāng)企業(yè)受益大于資源開(kāi)發(fā)及運(yùn)輸所需成本時(shí)，資源的使用量會(huì)增加，進(jìn)而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，這制約著珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，面臨著政府績(jī)效考核導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)的制約。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保管理體制的雙重管理模式使地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)受上級(jí)環(huán)保部門(mén)和同級(jí)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其中地方人民政府主要負(fù)責(zé)環(huán)保部門(mén)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)，因此對(duì)其控制力更強(qiáng)、影響力更大。對(duì)于地方政府而言，分稅制改革后國(guó)家向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，地方政府為增加財(cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式主要是靠資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益的驅(qū)動(dòng)下不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)擴(kuò)大稅收，也不愿承擔(dān)相應(yīng)的成本進(jìn)行環(huán)境治理。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)地方政府和官員的政績(jī)考核均以 GDP 增長(zhǎng)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，因此，地方政府在片面追求 GDP 增速目標(biāo)的趨勢(shì)下很難兼顧環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，這顯然也制約了珠三角環(huán)境治理與工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

六、對(duì)策建議

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，具有經(jīng)濟(jì)效益高、能源消耗低、環(huán)境污染少、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，是解決環(huán)境污染、資源短缺，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵道路。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展重要的戰(zhàn)略選擇。以具有一定優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的強(qiáng)化。

提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指勞動(dòng)力密集型，以制造加工為主的產(chǎn)業(yè)，具有高污染、高消耗的特點(diǎn)。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一系列越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，但珠三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在珠三角國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)著較大的比重。加大科技投入，改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可以減少消耗、降低污染。因此，要加大工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入，一方面促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究和推廣，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綠色資源替代技術(shù)、廢棄物再資源化技術(shù)等；另一方面提升環(huán)境污染治理技術(shù)水平，對(duì)現(xiàn)有的廢水、廢氣、固體廢物處理工藝進(jìn)行改造升級(jí)，全面提升生活環(huán)境質(zhì)量水平。

控制發(fā)展高消耗、高污染、低收益的產(chǎn)業(yè)。改變高投入、高排放、高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的客觀要求。環(huán)境污染排放少、資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益高是環(huán)境保護(hù)型工業(yè)的三大特點(diǎn)。發(fā)展環(huán)境保護(hù)型工業(yè)，是珠三角在環(huán)境治理的同時(shí)，能夠促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效途徑。在工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，要主動(dòng)選擇低投入、低排放、低消耗、高效率的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為指導(dǎo)，對(duì)高消耗、高污染、低收益的產(chǎn)業(yè)實(shí)行嚴(yán)格控制。

優(yōu)先發(fā)展新能源和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)重要突破口。新能源包括風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電等，具有污染少、儲(chǔ)量大、可再生的特點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的，以技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)為內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)名稱(chēng)來(lái)看，具有保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染的作用。建設(shè)環(huán)境保護(hù)型工業(yè)結(jié)構(gòu)，需要提高資源的利用效率，降低污染物的排放量，增加經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，這些都需要新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力支持。

加大政府對(duì)環(huán)保的支持力度。一方面，應(yīng)繼續(xù)完善低碳、節(jié)能、環(huán)保等方面的政策法規(guī)，并嚴(yán)格加以執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步淘汰能耗高、污染重、經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)；另一方面，應(yīng)推進(jìn)對(duì)節(jié)能環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)排污收費(fèi)、稅收增減等形式激勵(lì)更多的企業(yè)主動(dòng)采取有效的節(jié)能環(huán)保行動(dòng)。這樣可以加快珠三角工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)。

加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作?？茖W(xué)擬定粵港澳灣區(qū)開(kāi)發(fā)的適宜規(guī)模，加大生態(tài)保護(hù)力度。隨著粵港澳大灣區(qū)旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益加大，帶來(lái)城市發(fā)展和人口增長(zhǎng)的同時(shí)也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境壓力加大。大部分游客選擇到粵港澳大灣區(qū)旅游的目的是休閑娛樂(lè)，而吸引這部分游客到來(lái)最重要的因素正是灣區(qū)優(yōu)美的濱海環(huán)境。因此，為了粵港澳大灣區(qū)旅游休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又快又好的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)以灣區(qū)生態(tài)環(huán)境容量控制其發(fā)展規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)擬定濱海地區(qū)開(kāi)發(fā)的適宜規(guī)模，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。另外，考慮到灣區(qū)的自然地理特征，可開(kāi)發(fā)的土地資源相對(duì)有限，因此需要適度轉(zhuǎn)變土地利用方式，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局。