聊城市水生態(tài)文明城市建設(shè)存在問題及對策分析

(山東省聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000)

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義建設(shè)五位一體總布局，開啟了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新時代。黨的十九大報告指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，再次對生態(tài)文明建設(shè)作出總體部署。水生態(tài)文明，是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

1 水生態(tài)文明建設(shè)概況

聊城市地處冀、魯、豫三省交界處，總面積8 590 km2，境內(nèi)流域面積大于10 km2的河道支流近200條，市區(qū)內(nèi)有我國北方最大的城市湖泊——東昌湖，水面面積6.3 km2。近年來，山東省聊城市根據(jù)城區(qū)水系格局現(xiàn)狀，因地制宜，實現(xiàn)“點、線、面”的有機(jī)組合，大力實施“五大工程”體系建設(shè)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

1)水資源體系建設(shè)。通過建設(shè)東聊引水復(fù)線工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、水源地保護(hù)等工程，進(jìn)一步完善了城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)，擴(kuò)大供水區(qū)域，提高了人民的生活質(zhì)量。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，明確了三條紅線，建立健全了市、縣兩級較為完備的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)控制指標(biāo)體系。

2)水生態(tài)體系建設(shè)。依托東昌湖、古運河、徒駭河，通過擴(kuò)挖整治，建設(shè)了蓮湖水利風(fēng)景區(qū)等5處國家級水利風(fēng)景區(qū)。實施四新河、周公河、趙王河等建成區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行水域環(huán)境治理，營造不同景觀，建設(shè)生態(tài)景觀河道，提升區(qū)域綜合價值，實現(xiàn)防洪效益、供水效益、生態(tài)效益水文化效益等多重效益的和諧統(tǒng)一。

3)水景觀體系建設(shè)。在城市建設(shè)與發(fā)展中突出“水城”特色，將城區(qū)內(nèi)的東昌湖、古運河、徒駭河等水系連通，形成 “城中有水，水中有城，城河湖一體”的獨特城市布局。結(jié)合徒駭河城區(qū)段綜合治理工程，打造濱水生態(tài)景觀，以水景觀建設(shè)為載體，展現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲毺匚幕滋N，為城鎮(zhèn)居民提供休閑游憩、文化熏陶和感知自然的場所。

4)水工程體系建設(shè)。通過對徒駭河、四新河、周公河、西新河等治理，防洪除澇、供水等標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年實施位山、陶城鋪、彭樓、郭口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，進(jìn)一步改善了灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。在水利工程規(guī)劃設(shè)計中，結(jié)合整體規(guī)劃，創(chuàng)新設(shè)計理念，實現(xiàn)水利工程與周邊高度融合。

5)水管理體系建設(shè)。逐步構(gòu)建起職能清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利管理體系。逐步推進(jìn)防洪、排澇、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等涉水事務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管；基本形成水利工程良性運行機(jī)制；建成最嚴(yán)格水資源管理、有利于水資源合理配置及高效利用的水價機(jī)制和水利信息化支撐系統(tǒng)。

2 存在的主要問題

2.1 水資源短缺，分配不均

聊城是一個資源性嚴(yán)重缺水的地市之一，降水資源呈遞減趨勢，水量年際變化較大，豐枯周期變化明顯。地表水資源量較大幅度減少，超采區(qū)面積擴(kuò)大，全市地下水位持續(xù)下降，地下水資源量的明顯減少加劇了水資源供需矛盾。隨著聊城市城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市供水范圍大幅度增加，用水量越來越大，城市供水水源日趨緊張。城市供水管道年久失修，跑、冒、滴、漏問題十分突出，水資源浪費日益嚴(yán)重。

2.2 水生態(tài)保護(hù)意識亟需加強(qiáng)

水生態(tài)文明建設(shè)宣傳起步較晚，公民的水生態(tài)意識不強(qiáng)，生態(tài)責(zé)任意識欠缺。由于對水生態(tài)環(huán)境的重視程度不高，環(huán)境保護(hù)意識較差，在城市化建設(shè)過程中，人們有時會無意識地破壞生態(tài)環(huán)境。同時，由于大量基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑物的建設(shè)，工業(yè)化程度不斷加劇及外來人口的增加，使得水生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。

2.3 水景觀項目較少

聊城境內(nèi)河流眾多，近年來實施了5條干渠清淤襯砌工程，建設(shè)了譚莊水庫、中華電廠水庫及徒駭河橡膠攔河壩等水利工程建設(shè)。但水景觀生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不夠明確，在城市化過程中忽略了水生態(tài)要求，建設(shè)活動對周邊環(huán)境的干擾與破壞時有發(fā)生。如河湖堤岸由自然土變成了混凝土包裹，自然植被破壞，把原本漂亮的自然河流掩埋，而把水道變成暗渠，原有空間變成了道路和建筑，致使城市水體不再有生態(tài)功能。

2.4 水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低

聊城市水利工程建設(shè)大部分建于上世紀(jì)六七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低且年代較遠(yuǎn)，目前難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。一些中小河道防洪能力偏低，建成區(qū)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)整治，多數(shù)達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。城市防洪能力普遍較低，防汛監(jiān)控調(diào)度及抗洪搶險決策指揮信息化體系需要進(jìn)一步完善。隨著城市建成區(qū)的擴(kuò)大，城市化改變了自然地形地貌，旱澇災(zāi)害頻率增加。

2.5 水管理能力有待提高

主要表現(xiàn)在：最嚴(yán)格的水資源管理制度尚需進(jìn)一步完善，總量控制與定額管理制度有待加強(qiáng)，實現(xiàn)水資源合理配置的機(jī)制不夠健全；水資源的科學(xué)配置問題十分突出；水生態(tài)修復(fù)的管理機(jī)制尚未建立，排污總量控制尚未落實，水功能區(qū)劃目標(biāo)實現(xiàn)難度大；城鄉(xiāng)和水生態(tài)應(yīng)急供水體系不夠健全，應(yīng)對突發(fā)水事矛盾和突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力還有待提高。

3 對策措施

3.1 提高對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉，事關(guān)長遠(yuǎn)未來。水生態(tài)文明，是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。各級黨委、政府必須深刻領(lǐng)會黨的十八大、十九大精神，從保障可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把加快水生態(tài)文明城市建設(shè)切實擺上更加突出位置，加大推進(jìn)力度，落實保障措施，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

3.2 全面實施河長制管理

推行河長制、維護(hù)河流健康生態(tài)，既是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。要堅持把全面落實河長制作為貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確河長職責(zé)、部門職責(zé)、屬地職責(zé)，要將市域內(nèi)所有河道、水庫、濕地等水域的整治任務(wù)，細(xì)化分解到市級、縣級、鄉(xiāng)級和部門負(fù)責(zé)人手中，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.3 盡快推進(jìn)全域水城建設(shè)

近年來，聊城市委、市政府確立了“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位，市第十三次黨代會及2017年市政府工作報告明確提出，推進(jìn)“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”，實現(xiàn)河湖相連、水系相通，打造全域水城。通過建設(shè)全域水城，重點實施漳衛(wèi)河與馬頰河水系連通工程，引漳衛(wèi)河雨洪水補(bǔ)充馬頰河水量，對滿足沿線農(nóng)田灌溉和運河補(bǔ)水意義重大；實施金堤河與徒駭河水系連通工程，調(diào)引金堤河雨洪水補(bǔ)充徒駭河水量，對減小金堤河洪澇災(zāi)害、滿足沿線灌溉具有重要作用。

3.4 抓好洪雨水資源利用

要加大雨洪資源利用工程建設(shè)力度，通過挖深拓寬河渠、建設(shè)水閘水庫、河道槽蓄等手段，對自然降水進(jìn)行有效收集和利用。要加快推進(jìn)彭樓灌區(qū)擴(kuò)建工程，改善莘縣、冠縣、臨清三縣(市)工農(nóng)業(yè)用水條件，補(bǔ)充地下水源，改善生態(tài)環(huán)境。要以建設(shè)海綿城市為契機(jī)，抓好城市雨污分流、水體治理、排水除澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好中小河流治理，完善農(nóng)村生活污水的凈化處理，疏通鄉(xiāng)村雨水排蓄溝渠坑塘，防止與污水混流，加大畜禽養(yǎng)殖排污治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水系管控一體化。

3.5 提升科技支撐水平

堅持工程帶科研、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)，開展水利科技創(chuàng)新平臺、節(jié)水研發(fā)中心和科技研究推廣示范基地建設(shè)，建立健全水利科技研發(fā)、推廣與技術(shù)服務(wù)體系。充分發(fā)揮廳屬科研單位和院校人才技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，跟蹤國內(nèi)外水利科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水生態(tài)文明重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，取得一大批具有重要應(yīng)用價值的研究成果。加強(qiáng)示范項目建設(shè)，積極引進(jìn)先進(jìn)智力、技術(shù)、設(shè)備和項目，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

聊城市建設(shè)水生態(tài)文明城市的任務(wù)艱巨，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，在政策制定、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、投入保障、環(huán)境營造等方面加大工作力度。要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。堅持一切從實際出發(fā)，標(biāo)本兼治、突出治本、攻堅克難，防止急功近利、做表面文章，扎實推進(jìn)水生態(tài)文明城市再上新臺階。