環(huán)境保護(hù)與地勘經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的思考

(甘肅省地礦局第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，甘肅 蘭州 730050)

隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高和經(jīng)濟(jì)增速的放緩，環(huán)境問(wèn)題對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展之影響逐漸顯現(xiàn)，礦業(yè)開發(fā)和地質(zhì)勘探投資逐年減少，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何做好環(huán)境保護(hù)與地勘經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展是社會(huì)思考的主要問(wèn)題，以下從地勘單位的發(fā)展歷程來(lái)說(shuō)明環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

1 地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)階段與環(huán)境之間的關(guān)系

建國(guó)初期，飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)滄桑與落后苦難的國(guó)家百?gòu)U待興，國(guó)家對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求亟待解決。1950年2月17日毛主席在出訪蘇聯(lián)接見(jiàn)中國(guó)留蘇學(xué)生代表時(shí)題詞：“開發(fā)礦業(yè)”。隨后毛主席代表黨中央向全國(guó)發(fā)出了“開發(fā)礦業(yè)”的偉大號(hào)召，各省成立地質(zhì)局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找礦產(chǎn)資源，地質(zhì)隊(duì)被譽(yù)為城市的開路先鋒。因此，因礦而興的城市一個(gè)接一個(gè)的成立，在甘肅省因礦而建的城市就有四處，鎳都-金昌市、銅城-白銀市、鋼城-嘉峪關(guān)市、中國(guó)石油工業(yè)的搖籃-玉門市。而每一座礦業(yè)城市的歷史，都經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)與開發(fā)的過(guò)程，此為地勘單位發(fā)展的初級(jí)階段。為了尋找急需的礦產(chǎn)資源，大部分地勘隊(duì)伍只重視勘探而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。1985-1998年是地質(zhì)隊(duì)伍改革的探索時(shí)期，在完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)外從事一定量的社會(huì)地質(zhì)工作，由于投入經(jīng)費(fèi)的不足，環(huán)境保護(hù)依然沒(méi)有得到足夠的重視，造成礦山開采過(guò)程中植被的破壞，水土流失嚴(yán)重。1999年后，地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理后，從傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向以“地球系統(tǒng)科學(xué)”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代地質(zhì)工作；從以資源保障為主的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向資源、環(huán)境保障并重的多目標(biāo)、多功能的地質(zhì)工作。在此階段，雖然在礦產(chǎn)資源的開發(fā)階段對(duì)環(huán)境的保護(hù)提高了認(rèn)識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，地勘單位作為地質(zhì)勘查項(xiàng)目協(xié)作者，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體在投資方，地勘單位只有建議權(quán)，但一些礦山業(yè)主為了降低成本，在環(huán)境保護(hù)方面投入較少，沒(méi)有從根本上起到對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的影響

以2002年溫家寶總理講話為契機(jī)，國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部相繼出臺(tái)了加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定、加強(qiáng)地質(zhì)工作管理的通知、全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃等重要文件，地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展步入了快車道。2009年地質(zhì)找礦發(fā)展改革大討論，商業(yè)性地質(zhì)工作迎來(lái)了“地質(zhì)黃金十年期”，社會(huì)投資增高，有些企業(yè)轉(zhuǎn)行，將資金投向了礦產(chǎn)資源的開發(fā)項(xiàng)目上,對(duì)環(huán)境保護(hù)造成更大的壓力。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是一把雙刃劍，在滿足社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染，地勘行業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是找礦和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，無(wú)疑對(duì)生態(tài)環(huán)境都會(huì)造成不同程度的影響，金屬礦藏的開采利用，會(huì)造成水資源和土地資源的破壞和污染；特別是在對(duì)地下礦產(chǎn)資源開采挖掘過(guò)程中，容易造成滑坡與塌陷。近年來(lái)，部分地區(qū)霧霾、空氣污染指數(shù)較高，都與環(huán)境保護(hù)有關(guān)。一些地方為了短期的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)采取粗放式的掠奪開采，統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺，開采工藝落后，導(dǎo)致資源破壞，環(huán)境污染，甚至誘發(fā)泥石流、地面塌陷、地裂縫、地震等多種自然災(zāi)害。所有這一切自然災(zāi)害，不能說(shuō)都是因?yàn)榈V業(yè)開發(fā)而導(dǎo)致，但違背自然規(guī)律，沒(méi)有節(jié)制的開采，就是自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。尊重自然，遵循自然資源價(jià)值規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧共處。

3經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇

隨著礦業(yè)形勢(shì)的下行，地勘行業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過(guò)剩”。社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷遞減，加之環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，政府限制和利益驅(qū)動(dòng)等綜合因素，造成大量礦山關(guān)閉，新建礦山困難重重。但這些不利因素和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提供了新的機(jī)遇。十八大以來(lái)，系列政策措施相繼出臺(tái)，中央財(cái)政資金已明確退出礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，公益性地質(zhì)工作將按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式確定承擔(dān)主體，私營(yíng)礦山因行業(yè)的不景氣和嚴(yán)厲的環(huán)保政策逐漸退出。國(guó)家加大了與民生有關(guān)的地質(zhì)工作的財(cái)政投入，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，圍繞保護(hù)環(huán)境和環(huán)境治理的地質(zhì)勘查工作逐步增長(zhǎng)。保護(hù)環(huán)境加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，既不可能將所有礦山悉數(shù)關(guān)閉，但也不能延續(xù)過(guò)去那種粗放式發(fā)展。要保護(hù)環(huán)境、首先要認(rèn)識(shí)環(huán)境，了解環(huán)境是如何被污染的、生態(tài)是如何被破壞的，然后才能知道如何有效利用資源、控制污染。地勘單位在這方面可利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重新確定地質(zhì)工作的主攻方向，諸如水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查等應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，把握其中的機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和行業(yè)政策，把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府作為地質(zhì)研究的主方向，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定和地勘單位的服務(wù)功能，以自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)緊密配合國(guó)家戰(zhàn)略，協(xié)助地方政府對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查，幫助當(dāng)?shù)卣?、礦山企業(yè)提出環(huán)保治理措施和實(shí)施方案，從過(guò)去單一的地質(zhì)找礦找水延伸到環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等與民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)水平的轉(zhuǎn)型和提升，在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中都可以發(fā)揮地勘行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力研發(fā)和推廣先進(jìn)勘探設(shè)備和技術(shù)工藝，從根本上解決地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)問(wèn)題，更好地服務(wù)于生態(tài)文明。創(chuàng)建和實(shí)現(xiàn)資源、資本、技術(shù)無(wú)縫對(duì)接的平臺(tái)。

十九大報(bào)告指出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”2017年9月1國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，補(bǔ)齊城市律師網(wǎng)發(fā)展的地質(zhì)工作短板，到2020年完成城市地質(zhì)調(diào)查示范，到2025年實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，以地質(zhì)工作推動(dòng)城鎮(zhèn)，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。以上政策的出臺(tái)為地勘行業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)又一次指明了發(fā)展方向，提供了發(fā)展空間。

4加強(qiáng)勘查過(guò)程管理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與地勘經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理擺在更加突出位置，以青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目為例，青藏鐵路在建設(shè)初期，鐵路建設(shè)部門就與青海省和西藏自治區(qū)政府簽訂了中國(guó)鐵路建設(shè)史上首份環(huán)保責(zé)任書。在環(huán)境保護(hù)方面做出了很好的表率，青藏鐵路成為我國(guó)鐵路建設(shè)史上第一個(gè)在建設(shè)施工期開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，并建立了工程環(huán)境監(jiān)理制度的項(xiàng)目，體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)與保護(hù)并重及環(huán)評(píng)指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、環(huán)境管理的原則。為了恢復(fù)鐵路用地上的植被，科研人員開展了高原凍土區(qū)植被恢復(fù)與再造研究，采用先進(jìn)技術(shù)，使植物試種成活率達(dá)70%以上，比自然成活率高一倍多。這些舉措受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛好評(píng)。

在地質(zhì)勘查過(guò)程中，無(wú)論勘查單位還是礦山企業(yè)都要將環(huán)保問(wèn)題置于首位，將環(huán)境恢復(fù)治理及保護(hù)作為勘查工作中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來(lái)評(píng)價(jià)。在圈定的勘查范圍內(nèi)要盡量保留和保護(hù)好原有的草皮和植被，工作結(jié)束后要及時(shí)回填，并將上面的草皮、植被重新覆蓋，盡量恢復(fù)原貌；在營(yíng)地建設(shè)過(guò)程中，盡量避開草場(chǎng)較好的地段，避免破壞；建設(shè)集中垃圾堆放點(diǎn)，定期清理、掩埋。車輛行駛盡量沿固定路線行駛，嚴(yán)禁隨意碾壓草場(chǎng)。營(yíng)地搬遷，要進(jìn)行撤場(chǎng)清理工作，生活垃圾掩埋，活動(dòng)板房帳篷搭建過(guò)程中形成的痕跡盡量恢復(fù)原狀。

在傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查過(guò)程中，探礦工程的施工對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，如槽(坑)探工程施工、鉆探的鉆井基臺(tái)修建、通行道路修建和物資設(shè)備搬遷、泥漿等廢液等。因此，在施工的過(guò)程中可“以鉆代槽(坑)”，減少槽(坑)探對(duì)植被的破壞。利用定向鉆探技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“一基多孔、一孔多支、一孔多用”，減少基臺(tái)修建和搬遷次數(shù)。采用環(huán)保泥漿以及對(duì)廢漿進(jìn)行無(wú)公害處理大大降低勘查過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響和破壞。地勘單位在利用這些新技術(shù)、新方法的過(guò)程中，降低了勘查成本，減少了對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。

5 加強(qiáng)監(jiān)管力度實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)化資源管理對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，組織動(dòng)員各方面力量，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，盡快形成開發(fā)與保護(hù)相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)Q定了以環(huán)境作為代價(jià)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)往往也忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，隨意排放污染物及濫用資源，政府為促進(jìn)GDP增長(zhǎng)也忽略了政府對(duì)環(huán)境的責(zé)任，對(duì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不強(qiáng)，忽略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。管理部門要用綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，制定有利于促進(jìn)綠色勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的政策措施，以制度保障生態(tài)平衡，堅(jiān)持“誰(shuí)勘查誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，將環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)措施切實(shí)納入地勘項(xiàng)目全過(guò)程。自2018年1月1日起，環(huán)保稅的開征標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。地勘單位在實(shí)施地質(zhì)勘查過(guò)程中，主動(dòng)向企業(yè)提出環(huán)境保護(hù)措施和恢復(fù)治理方案。

國(guó)土資源管理部門切實(shí)履行好地勘行業(yè)管理職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和方針政策，研究制定管理、保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源的方針政策，依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)準(zhǔn)入，引導(dǎo)、監(jiān)督和檢查地質(zhì)勘查單位實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。環(huán)境保護(hù)，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳教育和法律等多項(xiàng)措施，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害，使之適合人類的生存與發(fā)展。

在今年全國(guó)人民代表大會(huì)上，李總理的政府工作報(bào)告中，有關(guān)“美麗中國(guó)建設(shè)”、“綠水青山就是金山銀山”一直都是非常關(guān)注和重視的政策方向。報(bào)告中明確提出：設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，這意味著， 管理將更加規(guī)范、嚴(yán)格。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今人類面臨的重要課題，是世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，傳統(tǒng)的高耗能、高污染生產(chǎn)方式帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，給環(huán)境也造成了極大的壓力。地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)和治理更是息息相關(guān)。地勘單位在實(shí)施地質(zhì)項(xiàng)目的初期，首先要考慮到環(huán)保問(wèn)題，將綠色環(huán)保問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。地質(zhì)勘查項(xiàng)目從立項(xiàng)審查、設(shè)計(jì)編制到項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收等一系列過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)范，提出環(huán)保措施和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)并且促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。針對(duì)建設(shè)綠色礦山和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理成果評(píng)估辦法，在考核中列入土地毀損度、植被覆蓋度、生態(tài)恢復(fù)治理率等質(zhì)量指標(biāo)和大氣、水、固廢處理等要素指標(biāo)。

要強(qiáng)化保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位、勘查人員、以及監(jiān)理單位進(jìn)行地質(zhì)勘查工作環(huán)保的培訓(xùn)教育，針對(duì)建設(shè)綠色礦山和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理成果評(píng)估辦法，在考核中列入土地毀損度、植被覆蓋度、生態(tài)恢復(fù)治理率等質(zhì)量指標(biāo)和大氣、水、固廢處理等要素指標(biāo)讓環(huán)保意識(shí)深入人心，真正將“環(huán)保勘查”與“綠色礦業(yè)”落到實(shí)處。