提高景泰川電力提灌灌區(qū)灌溉效益的管理模式研究

(甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅 景泰 730400)

景電灌區(qū)是一個(gè)高揚(yáng)程、多梯級(jí)、大流量的灌溉工程，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)工程，更是一項(xiàng)管理工程[1]。通過(guò)管理措施力爭(zhēng)提高景電灌區(qū)灌溉效益。灌溉效益是景電發(fā)展的核心問(wèn)題，灌溉效益低、灌溉成本高不符合景電灌區(qū)科學(xué)發(fā)展的訴求。降低灌溉成本，提高灌溉綜合效益是景電灌區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，景電灌區(qū)管理局必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大管理創(chuàng)新，向管理要效益是景電灌區(qū)之本，以創(chuàng)新管理提高灌溉效益，實(shí)現(xiàn)景電又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好景電廣大職工的利益。本文針對(duì)如何提高景電灌區(qū)灌溉效益,從加大管理創(chuàng)新方面進(jìn)行措施的研究和探索。

1 加大管理措施創(chuàng)新，提高景電灌區(qū)灌溉效益

1.1 測(cè)水量水權(quán)力的調(diào)整

景電灌區(qū)總干一泵站及其它工程需要水量測(cè)量的工作應(yīng)該由科技處負(fù)責(zé)完成，其優(yōu)點(diǎn)：(1)可以有效防止單方測(cè)水來(lái)認(rèn)定能源單耗中的不真值現(xiàn)象發(fā)生；(2)賦予科技處測(cè)水量水權(quán)力，可以有效地規(guī)避利益分配不公問(wèn)題，這是由于科技處在測(cè)水量水的行為中只是行使技術(shù)權(quán)力，而非占有利益分配，這樣有利于保證監(jiān)測(cè)水量數(shù)值的真實(shí)；(3)賦予科技處測(cè)水量水的權(quán)力可以迫使相關(guān)利益方(如機(jī)電處、灌溉處、工程處、泵站、水管所)對(duì)科技處的權(quán)力時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)督，這更有利于真值的產(chǎn)生；(4)通過(guò)科技處測(cè)水量水，如果能夠?qū)崿F(xiàn)泵站出水口水量的測(cè)量，就可以達(dá)到上一級(jí)泵站給下一級(jí)泵站交水及對(duì)每個(gè)泵站的能源單耗進(jìn)行準(zhǔn)確考核，并為泵站負(fù)責(zé)分水提供依據(jù)；(5)在測(cè)水量水中，只需采用一種(如采用標(biāo)準(zhǔn)斷面測(cè)水、便攜式測(cè)水儀)測(cè)水方式測(cè)水作為認(rèn)定值的考核標(biāo)準(zhǔn)具有權(quán)威性。

1.2 調(diào)度中心應(yīng)對(duì)渠系利用率完成負(fù)總責(zé)

在景電舊的管理模式中，灌溉處負(fù)責(zé)支渠利用率完成，工程處負(fù)責(zé)干渠利用率完成，機(jī)電處不僅負(fù)責(zé)上水還負(fù)責(zé)總干一泵站測(cè)水工作，在這種管理模式下，各部門都以自己部門的利益為中心，可以不顧管理局的整體利益、全局利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及灌溉用戶的個(gè)體利益[2]，因此，各自為政，權(quán)力、利益矛盾沖突，制約了景電灌區(qū)的發(fā)展?；谝陨显?，必須調(diào)整調(diào)度中心的權(quán)力，關(guān)鍵在于賦予調(diào)度中心對(duì)渠系利用率完成負(fù)總責(zé)的權(quán)力與責(zé)任，其優(yōu)點(diǎn)：可以使調(diào)度中心成為利益的集合體，哪條渠道水量的多少都會(huì)影響到調(diào)度中心最敏感的職業(yè)神經(jīng)和利益神經(jīng)，尤其是讓調(diào)度中心直接掌控泵站分水人員的分水行為、權(quán)力及其職責(zé)有效構(gòu)成了水量運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效減少干渠水位由正常變化和不正常變化帶來(lái)的損耗影響，同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告和及時(shí)處理，做到支口水量的隨時(shí)變化進(jìn)行隨時(shí)報(bào)告和及時(shí)分析，可有效提高渠系利用率。

1.3 賦予泵站管分水的新權(quán)力

據(jù)調(diào)查研究表明，泵站的主要職責(zé)是管好機(jī)組上好水，專注本職工作即傳統(tǒng)科層制管理模式下的典型思維[3]。在景電傳統(tǒng)管理制度中，泵站的權(quán)力在于上水，而不能越權(quán)去管水；水管所的權(quán)力在于管水，而不是在于泵站上水中遇到的一些影響上水效果的問(wèn)題(如前池水位過(guò)低等)。最終，泵站與水管所都喪失了在不同職位之間進(jìn)行聯(lián)合管理的能力。讓泵站管理泵站所管轄的干渠段(本泵站與下一級(jí)泵站間)支口分水任務(wù)及獨(dú)斗分水并配水任務(wù)并賦予監(jiān)督上一級(jí)泵站上水情況，不僅有利于解決水量交接中的扯皮問(wèn)題，而且也有利于提高渠系利用率和灌溉效益[4-5]。其原因在于賦予泵站管分水和監(jiān)督下一級(jí)泵站上水情況的權(quán)力，有利于上水、分水、配水之間形成互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，使得上水部門及其工作人員、分水部門及其工作人員、配水部門及其工作人員不僅在利益上形成共享體，而且在組織上也可以形成一個(gè)有效的、具有統(tǒng)一決策權(quán)的團(tuán)隊(duì)。例如，某泵站管了支口分水，分水人員屬泵站人員編制，這個(gè)人由泵站來(lái)管但這個(gè)人要在所管區(qū)間分配多少水卻由調(diào)度中心掌控，這就決定了他在利益上與調(diào)度中心、泵站結(jié)成了共享關(guān)系。調(diào)度中心將分配的水量通知給泵管站，這樣有利于泵站掌握所管轄區(qū)段水量情況，而泵站管分水的這個(gè)人在給支口放水的時(shí)候，就會(huì)及時(shí)地把放水量通知水管所，以減少大水沖毀渠道現(xiàn)象和及時(shí)把水配給用水戶。這樣水管所就必須監(jiān)督泵站的分水量，保障了用水效益的最大化，增強(qiáng)了水管所的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，泵站的分水人員基于利益與職責(zé)所在，會(huì)及時(shí)把分水情況反饋給調(diào)度中心與泵站，從而有利于調(diào)度中心與泵站之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合監(jiān)督。泵站管分水也有利于泵站與泵站之間監(jiān)督水量損失情況，有效預(yù)防了干渠偷水、垮渠跑水等水量損失情況的發(fā)生和因水位變化對(duì)能源單耗的影響，提高了部門與職工的責(zé)任心，可以做到支口水量隨時(shí)變化隨時(shí)報(bào)告并進(jìn)行分析，另外，也可以有效防止水管所在因單獨(dú)的、缺乏監(jiān)督的管支渠分水又管給農(nóng)戶配水的工作中不正之風(fēng)的滋生。

1.4 構(gòu)建調(diào)度中心新型權(quán)力實(shí)體與決策團(tuán)體

渠系利用率的扯皮現(xiàn)象不僅是工程技術(shù)問(wèn)題，也是一個(gè)管理技術(shù)問(wèn)題，所以解決渠系利用率的扯皮現(xiàn)象必須要緊緊依靠管理制度的創(chuàng)新。當(dāng)前景電灌區(qū)的渠系利用率的扯皮現(xiàn)象是一個(gè)深切關(guān)乎到不同利益群體和個(gè)體的一個(gè)難題，要徹底解決這個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)灌溉用水的效益最大化，必須構(gòu)建新型權(quán)力實(shí)體與決策團(tuán)體。

這個(gè)權(quán)力實(shí)體必須包含科技處、機(jī)電處、灌溉處和工程處四個(gè)主要涉及到影響渠系利用率和能源單耗問(wèn)題的要害部門。這四個(gè)部門雖然在組織形式上屬于同一個(gè)水管單位實(shí)體，但在職責(zé)、權(quán)力、特別是在利益上是處在分割狀態(tài)的。每一個(gè)部門都希望通過(guò)自己部門的職能權(quán)力實(shí)現(xiàn)部門個(gè)體與群體的利益的最大化，這種訴求往往就導(dǎo)致了權(quán)力對(duì)灌區(qū)公共利益的侵犯與忽視。要有效解決渠系利用率的扯皮和降低能耗問(wèn)題，就要從這四個(gè)部門的權(quán)力重組與分配中下功夫。根據(jù)目前景電灌區(qū)的實(shí)際，要充分發(fā)揮調(diào)度中心的作用，就要加大調(diào)度中心的權(quán)利和調(diào)度權(quán)威性，根據(jù)多年景電工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，以及長(zhǎng)期各個(gè)方面和部門的調(diào)研工作，認(rèn)為最有效的辦法是選任一名熟悉灌溉管理工作了解機(jī)電運(yùn)行業(yè)務(wù)的公平公正的能以全局利益為最高利益的有多年景電基層工作經(jīng)驗(yàn)的局長(zhǎng)助理來(lái)主要負(fù)責(zé)調(diào)度中心工作，其本質(zhì)就是提高調(diào)度權(quán)威性，站在全局利益視角，達(dá)到全局生產(chǎn)平衡協(xié)調(diào)作用，以提高渠系利用率和降低能源單耗，實(shí)現(xiàn)效益最大化，在科技處、機(jī)電處、灌溉處和工程處四部門選任一名公平公正的能以全局利益為最高利益的業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬的副職協(xié)助該局長(zhǎng)助理負(fù)責(zé)調(diào)度中心工作，組成調(diào)度中心新型權(quán)力實(shí)體與決策團(tuán)體，調(diào)度中心科級(jí)建制不變，起到上傳下達(dá)作用，達(dá)到“聯(lián)合作戰(zhàn)”的效果，使得灌溉、機(jī)電、工程成為統(tǒng)一體，不扯皮不互相推卸責(zé)任，提高渠系利用率，降低能源單耗，達(dá)到統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理目標(biāo)。因?yàn)榭萍继幨菍儆跓o(wú)利益方又負(fù)責(zé)測(cè)水量水，科技處兼職是合情合理的，灌溉處參與負(fù)責(zé)調(diào)度中心工作可以及時(shí)掌握每天上的總水量和流量，及時(shí)進(jìn)行每天損失水量分析，達(dá)到原來(lái)由灌溉處承擔(dān)的計(jì)劃用水調(diào)度與調(diào)度中心職能相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此灌溉處兼職是合理的，機(jī)電處兼職有利于對(duì)機(jī)電運(yùn)行中機(jī)組調(diào)配是否合理進(jìn)行統(tǒng)一考核，不會(huì)出現(xiàn)考核脫節(jié)，調(diào)度中心還是一個(gè)節(jié)能降耗的直接實(shí)施部門，也牽扯機(jī)電機(jī)組運(yùn)行和降耗問(wèn)題，因此機(jī)電處也應(yīng)兼職，工程處是負(fù)責(zé)總干渠過(guò)水量，因此工程處兼職也是合理的，這樣才能達(dá)到統(tǒng)一，提高調(diào)度中心權(quán)利和調(diào)度權(quán)威性，有利于各個(gè)部門在新型權(quán)力實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)下更好發(fā)揮合力作用。如果只是讓一名副局長(zhǎng)分管這四個(gè)部門和調(diào)度中心工作，要達(dá)到以上效果是不可能實(shí)現(xiàn)的，這是由于，(1) 每個(gè)部門始終跳不出實(shí)現(xiàn)本部門個(gè)體利益；(2)科技處、機(jī)電處、灌溉處和工程處四部門只是業(yè)務(wù)處，單就對(duì)各自業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，不可能顧及其他因素，也就是不能滲透其中實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合作戰(zhàn)”；(3)分管副局長(zhǎng)不可能滲透到具體工作中掌握“細(xì)節(jié)”，而往往“細(xì)節(jié)”決定成敗，而由局長(zhǎng)助理主管實(shí)行“聯(lián)合作戰(zhàn)”就能做到“滲透工作”和掌握“細(xì)節(jié)”；(4)副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)助理在工作范圍上、宏觀與微觀上、心理上和意識(shí)上是有區(qū)別的，就好比一個(gè)副局長(zhǎng)兼職某一個(gè)處長(zhǎng)就不會(huì)有專職處長(zhǎng)的效果是一個(gè)道理。

該做法既可以激發(fā)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任心與進(jìn)取心，也可以有效防止在權(quán)力重新配置中的諸多矛盾的激化。在這種新型的權(quán)力格局下，定期審議共同事務(wù)，監(jiān)督負(fù)責(zé)人行使權(quán)力情況，反饋各個(gè)分部門之間的矛盾與摩擦，理順各個(gè)部門之間的利益沖突。這個(gè)新型權(quán)力實(shí)體的第一負(fù)責(zé)人不僅管理泵站的提水，也要管理調(diào)度中心的信息反饋和水管所最終配水至受益人的全部過(guò)程。全程記錄提水、分水中的反饋信息，提供給新型權(quán)力實(shí)體，以便其進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)整。這樣做的好處有：防止在提水、管水中的不合理現(xiàn)象發(fā)生，有效防止監(jiān)督泵站與水管所之間的摩擦產(chǎn)生，及時(shí)進(jìn)行每天損失水量分析，達(dá)到原來(lái)由灌溉處承擔(dān)的計(jì)劃用水調(diào)度與調(diào)度中心職能相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)機(jī)電運(yùn)行中機(jī)組調(diào)配是否合理進(jìn)行統(tǒng)一考核，不會(huì)出現(xiàn)考核脫節(jié)，體現(xiàn)調(diào)度中心是一個(gè)節(jié)能降耗的直接實(shí)施部門，便于新型權(quán)力實(shí)體的全面監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮調(diào)度中心作用。

2 結(jié)語(yǔ)

提高景電灌溉效益加大管理創(chuàng)新的措施：

(1)調(diào)整測(cè)水量水權(quán)力由科技處負(fù)責(zé)，提高測(cè)水量水的真實(shí)性，規(guī)避利益分配不公問(wèn)題，利于各方對(duì)科技處的監(jiān)督，為泵站負(fù)責(zé)分水提供依據(jù)；

(2)調(diào)度中心應(yīng)對(duì)渠系利用率完成承擔(dān)主要責(zé)任，即必須調(diào)整調(diào)度中心的權(quán)力，關(guān)鍵在于賦予調(diào)度中心對(duì)渠系利用率完成負(fù)總責(zé)的權(quán)力與責(zé)任；

(3)賦予泵站管分水的新權(quán)力，調(diào)度中心將分配的水量通知給泵站，這樣有利于泵站掌握所管轄區(qū)段水量情況，而泵站管分水的這個(gè)人在給支口放水的時(shí)候，就會(huì)及時(shí)地把放水量通知水管所，以減少大水沖毀渠道現(xiàn)象和及時(shí)把水配給用水戶；

(4)構(gòu)建調(diào)度中心新型權(quán)力實(shí)體與決策團(tuán)體，該做法既可以激發(fā)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任心與進(jìn)取心，也可以有效防止在權(quán)力重新配置中的諸多矛盾的激化。