電商信息項(xiàng)目管理初探
——以阿爾山市國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目框架搭建為例

長(zhǎng)春新區(qū)管理委員會(huì) 中共中央黨校博士后工作站 石浩男

2015年國家提出互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略中國國家商務(wù)部將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目作為推動(dòng)流通領(lǐng)域信息化的重要抓手予以推動(dòng)。在縣域電商項(xiàng)目實(shí)施實(shí)施過程中，涌現(xiàn)了眾多可觀可學(xué)模式，然而作為縣域流通產(chǎn)業(yè)信息化工程的一部分，依然存在一些問題?？h域電商項(xiàng)目管理作為縣域電商項(xiàng)目運(yùn)作的基本原則，在項(xiàng)目核準(zhǔn)之初，按照評(píng)審條件進(jìn)行規(guī)劃，因此縣域電商項(xiàng)目管理框架有著廣泛共性。

一、阿爾山市國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目框架搭建

該市國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目框架搭建初步體現(xiàn)在項(xiàng)目的管理與規(guī)劃階段，按照國家相關(guān)部門申報(bào)要求，項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程中。即：將該項(xiàng)目規(guī)劃為三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。分別為：

第一階段為申報(bào)階段，即項(xiàng)目實(shí)施方案階段，該階段搭建了該項(xiàng)目前期階段框架。從項(xiàng)目實(shí)施主體構(gòu)建、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃以及項(xiàng)目實(shí)施外部條件優(yōu)化三個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃。即：

一是搭建項(xiàng)目實(shí)施主體框架。按照國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目要求，結(jié)合阿爾山市實(shí)際情況，強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃組織成立了阿爾山市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組）、辦事機(jī)構(gòu)（電商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由業(yè)務(wù)主導(dǎo)部門擔(dān)任小組下設(shè)辦公室）及企業(yè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)（電商公共運(yùn)營(yíng)中心），運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在實(shí)施中將采取公開招投標(biāo)方式廣泛征選具有一定資質(zhì)的企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，按照一定規(guī)則實(shí)施推動(dòng)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)則就行了明確規(guī)定。項(xiàng)目采取市場(chǎng)化推動(dòng)的方式，即尊重企業(yè)的市場(chǎng)行為，也保障項(xiàng)目的公益性。

二是構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)施客體框架。即對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容予以規(guī)范。根據(jù)阿爾山市實(shí)際，梳理出阿爾山市信息化與旅游相結(jié)合、與口岸城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與國家級(jí)貧困縣脫貧攻堅(jiān)工程相結(jié)合的工作思路。明確將項(xiàng)目分為公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品上行渠道建設(shè)體系（農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌打造體系、質(zhì)量可溯源體系建設(shè)、平臺(tái)體系等）、農(nóng)村物流體系建設(shè)等部分對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

三是項(xiàng)目外部條件方面。根據(jù)阿爾山市實(shí)際，研究制定預(yù)出臺(tái)了該市電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目政府層面優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)土地、稅費(fèi)減免，以及招商優(yōu)惠、政府公共資源傾斜等多種措施，在項(xiàng)目實(shí)施外部對(duì)項(xiàng)目公益性進(jìn)行保障。著力破解人才瓶頸，制定電商人才培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)制定項(xiàng)目資金管理辦法，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品上行渠道建設(shè)上集中發(fā)力，打破制約農(nóng)村特色產(chǎn)品網(wǎng)銷制約瓶頸。

第二階段為項(xiàng)目實(shí)施階段，即項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)階段，該階段主要內(nèi)容為項(xiàng)目執(zhí)行與管控。將嚴(yán)格按照申報(bào)材料搭建的框架及國家關(guān)于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣管理相關(guān)辦法，組織推動(dòng)該項(xiàng)目。當(dāng)前阿爾山市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目已正式落地，已分包段組織了項(xiàng)目招投標(biāo)工作，已完成項(xiàng)目年度實(shí)施方案等。當(dāng)前農(nóng)村物流體系建設(shè)中標(biāo)企業(yè)正在阿爾山市選址與電商綜合信息服務(wù)站點(diǎn)融合建設(shè)農(nóng)村倉儲(chǔ)物流站點(diǎn)。按照信息化建設(shè)要求，與快遞物流企業(yè)合作推動(dòng)打通農(nóng)村物流體系“最后一公里”。已建設(shè)本地平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上交易并發(fā)展了同城配送。下一步將按照項(xiàng)目實(shí)施要求，全域村鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)電商公共服務(wù)站點(diǎn)、電商物流倉儲(chǔ)站點(diǎn)、網(wǎng)貨標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)快遞當(dāng)日達(dá)、當(dāng)日發(fā)。當(dāng)前正在組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)品牌營(yíng)銷計(jì)劃及產(chǎn)品二維碼追溯技術(shù)等。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、方式等將由政府主導(dǎo)，并充分尊重市場(chǎng)規(guī)律前提下推動(dòng)。

第三階段為項(xiàng)目實(shí)施尾期，即對(duì)項(xiàng)目成果（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）進(jìn)行分析和總結(jié)，梳理成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)當(dāng)?shù)仉娚绦袠I(yè)發(fā)展情況，評(píng)估其自主成長(zhǎng)能力情況。運(yùn)營(yíng)中心逐步營(yíng)利，電商服務(wù)行業(yè)職能逐步擺脫公益而移交市場(chǎng)。而相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門每年組織的績(jī)效評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目最后驗(yàn)收都將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。并根據(jù)項(xiàng)目管理是否規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效、項(xiàng)目實(shí)施是否違規(guī)等情況對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)懲。嚴(yán)重的要對(duì)地方政府及項(xiàng)目主管單位進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

二、縣域電商信息項(xiàng)目管理中存在的問題

縣域電商管理框架貫穿了項(xiàng)目運(yùn)作前中后三個(gè)階段，適用于每一個(gè)縣域電商信息管理項(xiàng)目。然而，在實(shí)際推動(dòng)過程中，縣域電商因基于全國不同縣域，而呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。綜合起來，當(dāng)前縣域電商項(xiàng)目管理層面存在的問題圍繞“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”角色的進(jìn)退存在。即：項(xiàng)目管理主體之間的界限問題。主要表現(xiàn)為：

一是項(xiàng)目管理的公益性偏好不顯。個(gè)別地區(qū)政府督導(dǎo)不足，項(xiàng)目資金為運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范支配，企業(yè)作為“私人部門”的個(gè)性凸顯，項(xiàng)目資金未在一定程度上最大限度地發(fā)揮其公益效應(yīng)。部分地區(qū)項(xiàng)目得到了當(dāng)?shù)攸h政一把手的重視，在配套推動(dòng)支撐體系建設(shè)方面投入了大量人力物力，尤其是本地特色產(chǎn)品挖掘和品牌塑造、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方面，如：某地將本地核桃統(tǒng)一品牌，書記親自亮相網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，政府代言政府背書，公共服務(wù)體系方面建設(shè)較為突出。而，有的地方項(xiàng)目一旦獲批，在具體操作過程中，政府層面規(guī)劃較少，投入較少，難以以公共利益出發(fā)，在公共服務(wù)體系方面投入較少，將之與以往以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目相同處理，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的管理完全放權(quán)。企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助項(xiàng)目資金發(fā)展自己企業(yè)而忽略了項(xiàng)目在整體縣域網(wǎng)銷品牌及產(chǎn)品的開發(fā)及銷售。

二是項(xiàng)目實(shí)施長(zhǎng)期性不足。項(xiàng)目實(shí)施中單純地以扶持來扶持，按照項(xiàng)目主管部門框架推動(dòng)，但具體實(shí)施中分地區(qū)個(gè)性化地防范其外部效果的意識(shí)不強(qiáng)?？h域電商項(xiàng)目作為一筆政府列支的行業(yè)建設(shè)資金，一旦前期公益性建設(shè)規(guī)范不足，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)不足，將導(dǎo)致項(xiàng)目外部性凸顯。個(gè)別地區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府層面因?qū)κ袌?chǎng)規(guī)律的不熟悉，參與過多，承包式的推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，導(dǎo)致項(xiàng)目期完成后將電商服務(wù)移交市場(chǎng)過程中遭遇阻礙?？h域電商項(xiàng)目資金其本質(zhì)上是扶上馬、走一段路，而不是持續(xù)地在縣域電商領(lǐng)域投入資金，一直用資金支持電商行業(yè)發(fā)展。由于部分地方政府對(duì)縣域電商項(xiàng)目管理較多，最初以大量人力物力推動(dòng)發(fā)展，使得項(xiàng)目之處縣域電商呈現(xiàn)行業(yè)發(fā)展迅猛勢(shì)頭，然而項(xiàng)目實(shí)施期一到，政府資金不再投入，市場(chǎng)本身尚未形成良好地內(nèi)生力量與機(jī)制，項(xiàng)目轉(zhuǎn)交市場(chǎng)后，公共服務(wù)中心、運(yùn)營(yíng)中心等電商服務(wù)企業(yè)需要為本地電商企業(yè)提供服務(wù)而生存，本地電商企業(yè)發(fā)展又尚未成規(guī)模，導(dǎo)致縣域電商失去支撐而難以為繼。

三是項(xiàng)目實(shí)施措施太明也太不明。在申報(bào)過程中制定的實(shí)施方案中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，而因申報(bào)為獲批，部分地區(qū)制定措施明確而詳細(xì)，但在實(shí)際推動(dòng)中遭遇困境，因此存在申報(bào)與實(shí)施兩張皮現(xiàn)象。因項(xiàng)目申報(bào)之初就對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的基本框架進(jìn)行了規(guī)范，因此，在電商項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，就存在著要么照本宣科，按照明確的框架按照每年主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)著手，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線條對(duì)線條的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施措施應(yīng)對(duì)評(píng)估，存在以線上交易、線下支付活線下交易、線上支付等方式的營(yíng)業(yè)額充作網(wǎng)絡(luò)銷售額等情況。尤其是遭遇到縣域不同特色問題，由于前期為獲批而申報(bào)，導(dǎo)致獲批后的項(xiàng)目運(yùn)作與現(xiàn)實(shí)不符情況。如此種種，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施與項(xiàng)目最初規(guī)劃存在差異，績(jī)效評(píng)價(jià)難以真正評(píng)價(jià)出縣域電商運(yùn)營(yíng)效果。

四是在傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型和地方特色產(chǎn)品開發(fā)層面，依然設(shè)計(jì)感不足，真正意義上的覆蓋范圍較廣的農(nóng)村特色產(chǎn)品的網(wǎng)貨產(chǎn)品研發(fā)在網(wǎng)絡(luò)上推廣還有一定空間。缺乏一批真正懂電商、愛電商的人才從事電商，縣域特色產(chǎn)品品牌開發(fā)還在賣產(chǎn)品，還未進(jìn)階到賣產(chǎn)品價(jià)值、賣產(chǎn)品情懷階段，縣域產(chǎn)品營(yíng)銷不能很好地與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)語言相適應(yīng)。同時(shí)，獲批項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)自建縣域平臺(tái)較多，縣域內(nèi)部推動(dòng)中雖然在城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品同城配送中起到了很好地示范作用，但在鏈接城市與農(nóng)村物流體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城中發(fā)揮的作用尚不明顯。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呈現(xiàn)多種渠道，網(wǎng)絡(luò)安全性無法得到有效保障，自身平臺(tái)建設(shè)、維護(hù)以及后期運(yùn)作都需要大量投入。而且造成多種縣域壁壘，網(wǎng)絡(luò)公開性不足。

三、縣域電商信息項(xiàng)目管理的對(duì)策與建議

一是繼續(xù)堅(jiān)持將項(xiàng)目管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施始終。政府部門在該項(xiàng)目的管理中應(yīng)對(duì)如何突出實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公益性有所考慮。尤其是地方政府在其中要發(fā)揮積極作用，在實(shí)施過程中對(duì)避免承辦企業(yè)將之變成自身企業(yè)投入發(fā)展電商的啟動(dòng)資金而在公共服務(wù)角色中有所缺失。在項(xiàng)目規(guī)劃之初注重信息項(xiàng)目管理框架搭建，對(duì)項(xiàng)目公益性予以保障。政府相應(yīng)部門在縣域電商管理中不能缺位，要始終把握這項(xiàng)目運(yùn)作的大方向，要始終對(duì)項(xiàng)目管理保持高度重視，必須在其中發(fā)揮引導(dǎo)作用。即要對(duì)項(xiàng)目的公益性、長(zhǎng)期性予以把我，也要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施將會(huì)帶來的外部性問題予以充分考慮，并對(duì)其防范措施予以明確，以防止該項(xiàng)目可能帶來的溢出效應(yīng)。

二是項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格也靈活執(zhí)行規(guī)劃?？此泼艿牡谝欢l可以在規(guī)劃之初對(duì)政府做什么，怎么在其中實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持公益性，政府不能缺位，要有政策工具對(duì)項(xiàng)目公益性部分進(jìn)行規(guī)范，要在項(xiàng)目實(shí)施之初，對(duì)項(xiàng)目框架予以規(guī)劃并要嚴(yán)格執(zhí)行，一旦市場(chǎng)規(guī)律及項(xiàng)目實(shí)施地基本情況有所變化，所有的項(xiàng)目變動(dòng)必然經(jīng)過備案管理，必然要經(jīng)項(xiàng)目主管部門對(duì)其公益性和長(zhǎng)期性的審核與把握。將規(guī)范執(zhí)行規(guī)劃與靈活執(zhí)行規(guī)劃結(jié)合在一起，推動(dòng)電商進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目與縣域?qū)嶋H相結(jié)合，進(jìn)而在縣域?qū)嶋H基礎(chǔ)上，提出符合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際市場(chǎng)實(shí)際的縣域電商發(fā)展措施，在落實(shí)發(fā)展措施基礎(chǔ)上，實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)管與管理。

三是扶智而不“扶貧”。培育項(xiàng)目長(zhǎng)期性則需要體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的區(qū)別對(duì)待中，一方面是運(yùn)營(yíng)企業(yè)后期營(yíng)利行為中，將以電商市場(chǎng)服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，而項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)成長(zhǎng)起來的企業(yè)要注重內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)，扶持措施應(yīng)與企業(yè)需求相一致，最終要以扶智扶持企業(yè)自身發(fā)展，最終在電商市場(chǎng)開拓、市場(chǎng)培育中集中發(fā)力。從某種意義上說，體現(xiàn)長(zhǎng)期性就是要在項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)和電商市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力上下功夫。

四是充分尊重市場(chǎng)配置資源的規(guī)律性。對(duì)于縣域電商信息項(xiàng)目管理主體來講，政府部門必然要對(duì)電商市場(chǎng)以及本地市場(chǎng)予以充分了解和調(diào)研，既要尊重市場(chǎng)規(guī)律，這樣才能最大限度地讓市場(chǎng)主體發(fā)揮主導(dǎo)作用；又要政府部門自身對(duì)市場(chǎng)規(guī)律有所認(rèn)知，才能在項(xiàng)目管理、項(xiàng)目框架構(gòu)建中把握好項(xiàng)目實(shí)施的方向。即將縣域真正基層的農(nóng)特產(chǎn)品，采取適合適應(yīng)產(chǎn)品實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式，通過合適適宜的平臺(tái)進(jìn)行推廣，最終實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)推動(dòng)縣域農(nóng)特產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展。

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