淺談小型水電站大壩安全運行管理存在問題及解決對策

陳 容

（大唐四川電力檢修營運有限公司，四川成都，610074）

0 引言

自從我國改革開放以來，我國社會經濟發(fā)展迅速，水利建設取得了突飛猛進的發(fā)展，各種水利工程遍布全國。毫無疑問，小型水電站在農村社會經濟發(fā)展、農民脫貧致富、節(jié)能減排和應急救災等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，在小水電快速發(fā)展和體制轉軌過程中，也出現(xiàn)了一些管理方面的問題[1-6]，如機構職責不清、制度規(guī)程不健全、運行管理力量薄弱、日常檢查維護及觀測流于形式、缺陷隱患排查不及時、大壩安全經費不落實等，造成了一些小水電站存在嚴重安全隱患，事故時有發(fā)生，危及人民群眾的生命和財產安全。因此，對小型水電站大壩安全管理經驗進行總結具有極其重要的現(xiàn)實意義。

1 小水電站大壩安全管理現(xiàn)有管理模式

小水電站大壩安全管理模式[7]主要有以下幾種：傳統(tǒng)管理模式、總廠管理模式、流域梯級（或區(qū)域化）管理模式、委托管理模式、簡約管理模式等。傳統(tǒng)管理模式是對單座電站進行的大壩安全管理形式，是一個企業(yè)管轄一座水電站的主要形式?？倧S管理是對鄰近的幾座電站進行大壩安全集中管理的形式。流域梯級（或區(qū)域化）管理模式是對所轄流域梯級或較大區(qū)域范圍電站群進行的大壩安全集中、統(tǒng)一管理的形式。委托管理模式是針對地理位置相對分散，規(guī)模較小的小水電站，成立控股公司，采用的一種委托管理形式。簡約管理模式適用于地理位置偏遠、較分散、規(guī)模小且不便于集中管理的小水電站，電站配備盡可能少的運行維護值班人員，僅負責水電站的日常運行及簡單設備維護，控股公司則組織開展生產綜合整治，消除設備隱患。

2 我國小型水電站大壩安全管理存在的問題

2.1 政府安全監(jiān)管職能不清

《關于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》（水電〔2009〕585號）雖然明確了小水電站的安全生產監(jiān)管責任主體是審批、核準小水電項目的地方人民政府，但實際工作中由于相關的法律法規(guī)不完善、不配套，政府監(jiān)管部門之間分工不清、職責不明的情況始終存在，在一定程度上削弱了國家政府對于小水電的有效管控[4]，有許多小水電大壩至今未注冊登記就是最好的例證。某公司13座在役小水電站，僅4座大壩在當?shù)刂鞴懿块T辦理了安全注冊，其余9座小水電站大壩由于找不到相關部門，無法開展大壩安全注冊工作，未完成注冊。

2.2 企業(yè)對大壩安全管理不夠重視，安全風險意識薄弱

小水電運行管理單位普遍存在重發(fā)電、輕大壩安全管理的現(xiàn)象，對發(fā)電設備的檢修技改投入較大，但不重視水工建筑物和水工機械設備運行維護，導致建筑物或設備缺陷不能及時消除，也造成水工工作人員的崗級、待遇往往低于發(fā)電運行人員。

與不重視相伴而生的就是企業(yè)安全風險意識薄弱，認為小水電大壩不高，庫容不大，不容易出事情、出不了事。在這種意識主導下，違規(guī)運行、違章操作等現(xiàn)象層出不窮：如閘門單人操作、無監(jiān)護人；不按設計要求進行水庫調度、擅自提高運行水位，常常出現(xiàn)表孔閘門翻水、壩有多高庫水位就有多高的危險景象；缺少安全監(jiān)測設施也一直不整改等。

2.3 專業(yè)技術人員缺乏

多數(shù)小水電的專業(yè)技術及管理人員比較缺乏[8]。由于機組容量小、人員配置少，大多數(shù)小型水電站都未設置專門的管理機構、配備專職技術人員，部分小水電站只配備了少數(shù)兼職技術管理人員。尤其大多數(shù)小水電站水工人員崗位、待遇與檢修、運行同等崗位相比偏低，更無法與中型、大型水電站相比，因此留不住優(yōu)秀的水工專業(yè)技術人員。技術、管理人員的缺乏導致小型水電站開展大壩安全管理工作不規(guī)范，大壩安全隱患不能及時排查并消除，隱患不斷擴大，有的甚至導致漫壩、垮壩等嚴重事故。

2.4 防洪度汛壓力大，應急能力差

由于多數(shù)小水電站所處地理位置較為偏遠，分布分散，點多面廣，多數(shù)電站防洪標準低[9]、所在河流陡漲陡降，普遍無水情測報系統(tǒng)，加之裝機容量小，水工建筑物占比大，防洪度汛壓力巨大。例如某公司在役小型水電站共22個，發(fā)電機組共63臺，但總裝機容量僅286 MW，分布在10余條河流，地理位置分散，大多為日調節(jié)或無調節(jié)水庫，均未建水情測報系統(tǒng)，防汛工作壓力大、風險防控難度大。另一方面，水電站一旦發(fā)生洪水等突發(fā)事件，由于現(xiàn)場人員少、素質不高、技術水平不強，應急響應和應急處置都無法達到相應的要求，導致水電站整體的應急處理能力處在一個較低水平，極易導致事故擴大。

2.5 水電站日常運行管理不到位

一方面，大多數(shù)小水電站未建立有效的大壩安全管理體系；另一方面，由于專業(yè)技術力量薄弱，管理人員缺乏，管理人員專業(yè)素質達不到要求[11-12]，多數(shù)小水電不能從專業(yè)上很好地開展大壩的技術管理工作。部分水電站，大壩、金屬閘門及啟閉機的檢查維護、日常監(jiān)測外委管理仍存在以包代管現(xiàn)象，技術監(jiān)督管理不到位，大壩日常管理工作流于形式[3]。

2.6 大壩安全資料及檔案管理混亂

小水電站以民營企業(yè)建設運行或從民營企業(yè)收購的小水電為主，幾乎無專職檔案人員，建設期技術檔案資料不齊全，如建設期設計變更相關文件、建設期大壩施工及施工期安全監(jiān)測資料，蓄水驗收資料、運行期水情資料等多數(shù)未歸檔，導致大壩安全技術檔案資料缺失較多。

3 小水電運行管理問題的解決對策

3.1 建立健全管理組織機構

對于任何企業(yè)而言，科學的管理模式是促進企業(yè)快速發(fā)展的必備條件，水電站要平穩(wěn)健康發(fā)展，首先需要建立健全的管理組織機構[13]：優(yōu)化人力資源，配置成立大壩安全管理機構，明確崗位職責，集中對大壩安全技術進行管理；統(tǒng)籌大壩年度工作計劃，統(tǒng)一制訂大壩安全管理制度及標準，從而提高大壩管理水平，確保大壩安全穩(wěn)定運行。

3.2 建立完善的、覆蓋大壩安全各項工作的規(guī)章制度和操作規(guī)程

企業(yè)應定期全面梳理和修訂大壩安全管理制度、標準，建立大壩安全管理制度規(guī)程體系。依據(jù)國家部委最新水電站大壩運行管理制度和管理工作要求，結合現(xiàn)場實際，及時修訂完善大壩安全運行管理辦法等規(guī)章制度以及水工技術規(guī)程，如大壩安全責任制、水工建筑物日常檢查、防汛管理、水庫調度管理、水工技術資料、圖紙管理等制度，大壩垮壩、水淹廠房以及防汛搶險等應急預案，水工建筑物維護檢修、水工金屬結構（檢查、運行操作、維護及檢修）、閘門啟閉機（運行操作、維護及檢修）、水工建筑物觀測規(guī)程、水庫調度運行規(guī)程、大壩安全監(jiān)測自動化系統(tǒng)運行規(guī)程、水情自動化測報系統(tǒng)運行規(guī)程、水工安全作業(yè)等技術規(guī)程。

3.3 加強日常管理

小水電站運行應嚴格按照法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定對所轄建筑物及設施設備開展檢查維護，正常開展日常巡查工作，各類檢查、維護應均有記錄。每年按照防汛檢查大綱開展汛前、汛后水工建筑物安全大檢查[3]，對水電站大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪設施和水情測報、通訊、照明等系統(tǒng)進行全面詳細的檢查，對泄水閘門、啟閉設備、保壩電源進行試運轉檢查，對防汛物資的管理進行檢查；每次暴雨、地震后，及時組織人員對大壩、近壩庫岸、水庫邊坡、公路邊坡等進行特殊巡查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，明確責任部門和完成時間，及時整改落實。

3.4 加強上下游協(xié)調聯(lián)系，準確掌握水情

多數(shù)小水電工作人員少、地理位置偏僻，且?guī)烊菪　⒄{節(jié)能力差，在無水情測報系統(tǒng)的情況下，應加強流域內各電站運行單位之間的聯(lián)系（機組、水情信息），并加強和地方氣象部門、水利部門的聯(lián)系，簽訂相關協(xié)議，及時掌握更加全面準確的水情信息，在準確的水情信息下加強與調度部門的聯(lián)系和溝通，提高水能利用率，降低耗水率，減少棄水，堅持“豐水期做量、枯水期做價”的營銷策略[14]。

3.5 加強技術資料管理

各小水電站在建設期或者運行期應制訂技術資料、圖紙管理制度，并配備專人負責水電站基礎資料收集并按要求歸檔，構建完備的安全技術檔案；同時，加強對運行期大壩安全監(jiān)測、巡回檢查、水情資料、大壩及其附屬水工建筑物維護消缺、大修及技改等資料的管理，為及時掌握大壩安全運行工況提供科學依據(jù)。

3.6 加大人才培訓力度

小水電普遍存在技術人員水平欠缺、專業(yè)管理人員不足等問題，且大壩安全管理任務十分繁重，人員管理能力急需提升，以適應大壩安全管理的要求[15-16]。所以應利用一切內外交流機會，加強水工專業(yè)人員法規(guī)及專業(yè)培訓，提升管理水平。大壩安全管理人員定期參加相關機構組織的大壩運行安全監(jiān)測、維護及閘門啟閉操作培訓，持證上崗。每次培訓返回后及時整理課件或心得并開展講課，提高各級人員大壩安全管理意識，組建專業(yè)化管理隊伍，逐步推進大壩的專業(yè)化管理和規(guī)范化管理。

4 大唐四川公司小水電站大壩安全管理成功經驗

4.1 電站管理模式多樣化

大唐四川公司充分利用公司現(xiàn)有人力資源熟悉區(qū)域特點、具有較強工作基礎的條件，整合組建了一支專業(yè)化水工管理隊伍，采取集中管理模式對大壩安全技術進行管理，同時在較大區(qū)域范圍的水電站群組建三級公司，對大壩安全進行集中、統(tǒng)一化管理，部分三級公司根據(jù)電站分布廣、容量小的特點組建多個總廠，分別對鄰近的數(shù)座水電站進行大壩集中安全檢查、日常運行管理。

各三級公司可根據(jù)自身特點統(tǒng)籌計劃各站或各廠大壩年度工作計劃，合理策劃大壩維護、大修工作；統(tǒng)一制訂大壩安全管理制度和標準，通過各站或各廠橫向對比提高大壩管理專業(yè)水平；大壩安全信息集中管理，便于及時傳遞、及時發(fā)現(xiàn)隱患，并組織分析消缺；優(yōu)化人力資源配置，專業(yè)人員可服務多個電站；同時，專業(yè)儀器、設備購入減少，可集中利用，提高利用率，減少管理成本。

4.2 大壩安全管理中心管理模式

大唐四川公司成立大壩安全管理中心，掛靠安全生產部，統(tǒng)一開展公司所屬發(fā)電企業(yè)的水電站大壩和水工設施安全管理工作。大壩安全管理中心利用汛前、汛末及年度詳查工作，全面組織運行單位排查大壩及其附屬設施隱患，督促一般隱患及時消缺，做到閉環(huán)管理，對重大問題進行專項或專題分析評價，研究重大問題解決方案，對重大問題掛牌督辦，并建檔登記，監(jiān)督消除大壩安全隱患，確保大壩安全穩(wěn)定運行。大壩安全管理中心監(jiān)督指導各水電站大壩運行工作，組織開展大壩安全評估，做好大壩安全運行分析，定期或不定期通報大壩安全運行情況，對各水電站大壩運行單位的大壩安全管理工作進行考評，實現(xiàn)了大壩安全工作的集中管理。

4.3 大壩注冊、定檢統(tǒng)籌規(guī)劃

為發(fā)揮大壩安全管理專業(yè)人員對大壩安全注冊登記、備案及定檢工作程序、工作流程比較熟悉的優(yōu)勢，大唐四川公司統(tǒng)一由大壩安全管理專業(yè)人員組織所屬大壩的大壩安全注冊登記、備案及定檢工作，指導編寫相關專題報告及協(xié)調相關事項，使注冊、定檢工作能順利開展。

4.4 大壩安全監(jiān)測集中管理

大唐四川公司從公司層面統(tǒng)一組織開展大壩安全監(jiān)測及信息報送工作，實現(xiàn)水電站大壩安全監(jiān)測集中管理，及時掌握各水電站大壩運行工況，提升所屬水電站大壩安全管理水平，在解決部分小水電站人員缺乏、無法開展監(jiān)測工作的同時降低公司的管理成本。

5 結語

隨著社會經濟的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國水電站建設的步伐也逐漸加快，各種先進設備和技術也得以應用，小型水電站在水電行業(yè)的發(fā)展中占很重要的位置。與此同時，小型水電站的安全運行管理問題日漸突出，大唐四川公司就小水電管理模式提供了一種借鑒參考模式，小水電想要平穩(wěn)發(fā)展，需要不斷尋找途徑來解決這一問題，促進小型水電站管理走向規(guī)范化、制度化，確保小水電站運行安全，使其經濟效益和社會效益得到更好的體現(xiàn)。 ■

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