松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃與建設綜述

曾昭品，陳 寶，尚志宏

（松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林 長春 130021）

為了全面推行最嚴格的水資源管理制度，加強“三條紅線”執(zhí)行情況的監(jiān)督與考核，準確掌握考核區(qū)域內(nèi)水資源的動態(tài)變化，水利部統(tǒng)一組織和部署開展了省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃工作，并首先針對擬開展水量分配的53條省際河流的省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)進行了建設。作為流域機構(gòu)之一，松遼水利委員會（以下簡稱松遼委）組織開展了松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)的規(guī)劃和擬開展水量分配河流省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)的建設工作。

1 省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃

松遼流域泛指東北地區(qū)的松花江、遼河、沿黃渤海諸河及跨界河流（中國側(cè)）流域，含黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部三市一盟及河北省承德市的部分區(qū)域，總面積124.89萬km2。

2010年，水利部水文局組織開展了《全國省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》編制工作，2011年12月底完成。規(guī)劃原則為：統(tǒng)一部署、重點突出；水量水質(zhì)兼顧，發(fā)揮整體功能；避免重復、節(jié)約投資；以人為本、適度超前；信息共享，利用已有資源。規(guī)劃范圍為：重點是全國1 000 km2以上的省際河流和擬開展水量分配的53條河流。站網(wǎng)布設的基本原則為：大江大河行政區(qū)界河流的省界；流域內(nèi)一級支流或流域面積不小于1 000 km2河流所涉及的省界；流域面積小于1 000 km2水事敏感區(qū)域或水質(zhì)污染嚴重的河流所涉及的省界；跨省界的重要調(diào)水（供水）沿線所涉及的省界。

根據(jù)總體規(guī)劃原則和范圍，結(jié)合松遼流域河流具體情況，確定松遼流域1 000 km2以上省際河流共52條，共布設100處水量監(jiān)測站，其中現(xiàn)有站49處，新建站51處。

2012年3月，水利部統(tǒng)一部署，在《全國省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》基礎上，對省際河流省界站網(wǎng)進行了復核、調(diào)整、補充和完善。同年8月23日，水利部水資源司組織，對復核后的各流域省際河流名錄、現(xiàn)狀和規(guī)劃水量監(jiān)測站進行逐一核定，并予以確認。

2013年，全國省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設項目被列入由國家發(fā)展改革委員會和水利部聯(lián)合批復的《全國水文基礎設施建設規(guī)劃（2013—2020年）》之中。

2 項目前期工作初期監(jiān)測站網(wǎng)的確認

2013年5月29日，水利部規(guī)劃計劃司、水資源司、水文局共同召開“省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設工程前期工作會”，對省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設的具體實施作了統(tǒng)一部署，并下發(fā)了《省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設工程項目實施方案》。根據(jù)“實施方案”安排，全國優(yōu)先對擬開展水量分配的53條河流共計372處省界水文站進行建設，分3年實施，2014年優(yōu)先實施改建站，2015—2016年實施新建站。其中，松遼流域擬開展水量分配的13條省際河流省界水文站共計71處，包括直接利用水文站12處，改建水文站26處和新建水文站33處。

雖然在“實施方案”中明確提出了建站數(shù)量和名錄，但還僅停留在規(guī)劃階段的基礎上，要具體實施，還需再次核定。為此，2013年6月，水利部水文局下發(fā)《關于盡快完成省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設站點對象確定的通知》，要求對站網(wǎng)建設站點再次進行核定，避免重復建設。2013年6月18日，松遼委水文局組織松遼流域水資源保護局和黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水文局，以及松遼委有關部門，對松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)進行了核定。

2013年7月，水利部水文局對松遼委水文局上報的核定成果進行審核后，確認松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)水量監(jiān)測站為85處，其中新建站34處，改建站28處，直接利用站23處；擬開展水量分配的省際河流省界斷面水資源監(jiān)測站共計76處，分布在松花江流域和遼河流域省際河流上，其中，直接利用站23處，改建站28處，新建站25處。由水位站升級為水文站，列為新建站。

3 水文站改建工程的建設實施

根據(jù)水利部水文局《關于核定省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)改建站點名錄的通知》（水文計〔2013〕92號），核定松遼流域擬開展水量分配的省際河流水資源監(jiān)測站網(wǎng)中的改建站28處。其中，松花江流域19處，遼河流域9處，分布在黑龍江、吉林、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)共計14個市（盟、州）。

2013年12月和2014年1月，水利部先后對松遼委水文局會同流域內(nèi)四?。ㄗ灾螀^(qū)）水文局編制的《松花江流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)19處水文站改建工程可行性研究報告》和《遼河流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)9處水文站改建工程可行性研究報告》予以批復。2014年4月，松遼委對《松花江流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)19處水文站改建工程初步設計報告》和《遼河流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)9處水文站改建工程初步設計報告》予以批復。

按照初步設計批復，松遼委水文局作為項目法人，組織開展水文站改建工程的建設。在建設過程中，松遼委水文局創(chuàng)新建設管理方式，組建了由松遼委水文局、?。ㄗ灾螀^(qū)）水文局、改建站所在市（盟、州）水文局及改建站業(yè)務人員共同組成的項目管理辦公室，分工協(xié)作，嚴格按照基本建設程序進行項目建設，經(jīng)過2014—2015年兩年的實施，順利完成了28處水文站的改建任務，2017年10月通過松遼委主持的工程竣工驗收，投入正常運行。

4 新建水文站建設

根據(jù)水利部水文局《關于核定省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)新建站點名錄的通知》（水文計〔2013〕116號），核定松遼流域擬開展水量分配的省際河流水資源監(jiān)測站網(wǎng)新建站點25處。在開展項目前期工作過程中，根據(jù)擬開展水量分配河流實際情況，對新建水文站數(shù)量及地點進行了必要的調(diào)整。

2013年9月，松遼委水文局會同松遼流域四省（自治區(qū)）水文局和松遼流域水資源保護局，對松遼流域省界斷面的25處新建水文站站址進行了現(xiàn)場查勘，提出了翔實的查勘報告。2013年10月和2014年5月，松遼委根據(jù)現(xiàn)場查勘情況，結(jié)合流域水資源管理需要，決定對不具備水文站建設基本條件、斷面控制條件差、水資源管理作用相對較小的山東屯等7處水文站暫不建設，將新建省界水文站調(diào)整為18處，并報送水利部水資源司。水利部在2014年8月下發(fā)的《關于印發(fā)全國省際河流省界水資源監(jiān)測斷面名錄的通知》和2016年下發(fā)的《關于印發(fā)省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設總體方案的通知》中均予以確認。

2015年8月31日，水利部水文局組織召開省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)新建工程前期工作推進會議。會議提出：省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)新建水文站工程分兩期建設，原則是將水資源管理急需、前置條件基本辦理完畢、可運行維護的站點列入第一期建設。

根據(jù)會議精神，2015年9月10日，松遼委綜合考慮流域管理需求、后期運行管理能力、建站客觀條件等因素，決定在嫩江流域選取第一期建設站點，具體為嫩江干流引水工程的北引取水口下、中引取水口下和南引取水口下3個渠道水文站。2015年11月和12月，經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設計總院審查后，松遼委先后對松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)水文站新建工程（一期）可行性研究報告和初步設計報告予以批復。按照批復，3處水文站于2016年如期建設完成。

2016年開始編制新建站二期可行性研究報告時，地處黑龍江省境內(nèi)的肇源、山河水文站和地處吉林省境內(nèi)的楊木林子、鬧牛水文站已經(jīng)分別由黑龍江省水文局、吉林省水文水資源局在其他項目中安排資金建設完成，可作為直接利用水文站。

2016年7月，水利部對松遼流域13條擬開展水量分配河流中的7條河流水量分配方案予以批復，另外6條河流的水量分配方案也已經(jīng)編制完成，待批復。依據(jù)13條河流的水量分配方案，需要考核下泄水量的控制斷面共有39個，其中3個控制斷面的下泄水量需要新建4處水文站進行監(jiān)測，包括嫩江白沙灘、拉林河東林取水口下、牛頭山和陰河張家灣水文站。2016年9月，松遼委研究決定：下階段除建設該4處水文站之外，兼顧流域水資源保護與管理、水功能區(qū)納污能力核定、污染物總量控制考核等工作需求，需要在嫩江、拉林河、條子河、蹦河、老哈河省界緩沖區(qū)相應建設嫩江、向陽山、林家村、于家營子、四家5處水文站，李三店和小城子站暫時不建設。因此，松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)新建水文站二期工程的水文站數(shù)調(diào)整為9處。

受建站征地等前置條件的辦理進度影響，9處水文站又分為2期建設。2017年2月和4月，水利部和松遼委先后對松遼流域嫩江、于家營子等省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設可行性研究報告和初步設計報告予以批復，該期工程共新建5處水文站，分別為嫩江、東林取水口下、向陽山、于家營子和張家灣水文站，安排在2017—2018年2年內(nèi)完成建設任務，目前正在建設之中。

2017年10月和11月，水利部和松遼委先后對松遼流域白沙灘、林家村等省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設可行性研究報告和初步設計報告予以批復，該期工程共新建白沙灘、牛頭山、林家村、四家4處水文站。按照初步設計批復，將在2018—2019年2年內(nèi)完成建設任務。

綜上所述，松遼流域擬開展水量分配省際河流水資源監(jiān)測站網(wǎng)最后構(gòu)成為：水文站共67處，其中直接利用站27處，改建站28處，新建站12處。新建站中，駐測站4處，巡測站8處。

5 省際河流省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設成效

松遼流域13條擬開展水量分配省際河流水文監(jiān)測站網(wǎng)建設資金共計6 053萬元，其中，松花江流域19處改建站2 734萬元，遼河流域9處改建站1 282萬元，新建站一期94萬元，二期570萬元，三期1 373萬元。

松遼流域省界斷面水文站改建工程，完成了測驗河段基礎設施、水位觀測設施、流量測驗設施、降水蒸發(fā)觀測設施、生產(chǎn)業(yè)務用房及供水供電取暖等附屬設施、通信設施的改造和更新，購置了雷達水位計、纜道測流系統(tǒng)、走航式光學多普勒流速儀等各類監(jiān)測儀器設備共計696臺（套），其中松花江流域19站511臺（套），遼河流域9站185臺（套）。

松遼流域省界斷面水文站新建工程，根據(jù)監(jiān)測方式和測驗方法的不同，配置了相應的水位、流量、降水、蒸發(fā)觀測設施、測驗河段基礎設施、生產(chǎn)業(yè)務用房及附屬設施，將購置相應的水位、流量等各類監(jiān)測儀器設備184臺（套），其中，一期工程6臺（套），二期工程78臺套，三期工程100臺（套）。

松遼流域13條擬開展水量分配省際河流水資源監(jiān)測站網(wǎng)建設完成后，能夠完成相應的水資源監(jiān)測任務，基本能夠滿足松遼流域省際河流行政區(qū)界“三條紅線”監(jiān)督性考核和量化考核的需要，為落實最嚴格水資源管理制度、加強省界水資源監(jiān)測和管理奠定基礎。

6 經(jīng)驗及建議

松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)正處于建設過程中，總結(jié)該項目前期工作和建設管理的經(jīng)驗，建議：

1）根據(jù)相應河流水量分配方案、水資源監(jiān)測與管理目標、水功能區(qū)納污考核等方面的需要，提前投入力量，進行細致的現(xiàn)場查勘，充分掌握河流的河道及斷面情況，在此基礎上，有針對性地確定水量監(jiān)測站數(shù)量和位置，即能提高工作效率，也能節(jié)約資金成本。

2）省界斷面水量監(jiān)測站是專門針對水資源管理和水功能區(qū)納污考核而建設，在功能上不同于常規(guī)的基本水文站，因此，需要盡快圍繞最嚴格水資源管理制度提出的“三條紅線”，確定較為全面的監(jiān)測要素、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、精度控制，以及儀器設備配置等技術標準、規(guī)定，便于開展相應的監(jiān)測工作。

3）松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)分布范圍廣，距離相隔遠，在管理資金和人員緊張的情況下，需要研究更為科學、切實可行的管理方案，以保證建設完成的省界水文站發(fā)揮其應有的作用。