松遼流域水資源公報(bào)編制工作的思考

丁元芳，王光磊，謝 淼

（松遼水利委員水文局（信息中心），吉林 長(zhǎng)春 130021）

1 流域公報(bào)編制

《松遼流域水資源公報(bào)》自1994年開(kāi)始編制，至2016年已編制發(fā)布了23期。流域公報(bào)是在流域內(nèi)各省區(qū)報(bào)送的水資源公報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析、復(fù)核、協(xié)調(diào)和匯總等編制而成，內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、水資源數(shù)量、蓄水動(dòng)態(tài)、水資源開(kāi)發(fā)利用（供水、用水、耗水和排水）、水質(zhì)評(píng)價(jià)、用水指標(biāo)和水價(jià)和重要水事等。公報(bào)的編制為松遼流域的各項(xiàng)水資源管理工作，提供了重要的技術(shù)支撐和保障。

2 編制工作重點(diǎn)

1）基于檢查數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程的復(fù)核和分析?；A(chǔ)數(shù)據(jù)復(fù)核：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及計(jì)量單位的合理性和表內(nèi)邏輯關(guān)系復(fù)核；用水量審核：利用國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的在線監(jiān)控點(diǎn)的用水量信息，核查調(diào)查對(duì)象用水量的合理性；對(duì)非在線監(jiān)控點(diǎn)，利用取水許可管理信息，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷法、資料對(duì)比法等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)及推求過(guò)程合理性復(fù)核。用水指標(biāo)復(fù)核：對(duì)調(diào)查對(duì)象的相關(guān)用水指標(biāo)，如畝均用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)，利用資料對(duì)比法、奇異值審核法和地區(qū)比對(duì)法等方法進(jìn)行數(shù)據(jù)及分布的復(fù)核和分析。

2）基于歷史資料對(duì)比的復(fù)核和分析。歷年用水總量變化：將歷年用水量進(jìn)行縱向比較，分析其變化趨勢(shì)，同時(shí)分析其與降水量、來(lái)水量、蓄水變量以及調(diào)水量等新增供水的情況是否匹配。分析其與人口、工業(yè)增加值、灌溉面積的變化等情況是否大致相符。歷年用水指標(biāo)變化：將歷年不同行業(yè)的用水指標(biāo)進(jìn)行縱向比較，分析其與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口數(shù)量、居民生活水平、節(jié)水措施等因素的相關(guān)關(guān)系，分析用水指標(biāo)的變化趨勢(shì)與影響因素之間的變化趨勢(shì)是否一致。

3）基于供用水平衡的復(fù)核和分析。供水量和用水量從供、用水兩個(gè)方面反映水資源開(kāi)發(fā)利用情況，可通過(guò)獲取供水量信息來(lái)檢查用水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性。在同一區(qū)域或流域內(nèi)，供水總量與用水總量應(yīng)平衡。若兩者差值超過(guò)±5%，從用水和供水兩個(gè)方向來(lái)分析原因，修正數(shù)據(jù)中不合理之處，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行供水總量和用水總量平衡分析時(shí)考慮供、用水的統(tǒng)計(jì)斷面與口徑相一致。

4）基于區(qū)域或流域水量平衡的復(fù)核和分析。對(duì)區(qū)域或流域范圍內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的降水量、實(shí)測(cè)出入境水量、調(diào)入調(diào)出量、用水量、耗水量、排水量、蒸發(fā)等損失量、蓄水變量等數(shù)據(jù)進(jìn)行水量平衡分析，驗(yàn)證區(qū)域或流域水量成果的合理性，主要通過(guò)選擇省級(jí)行政區(qū)或水資源一級(jí)區(qū)、二級(jí)區(qū)開(kāi)展這項(xiàng)工作。

3 存在問(wèn)題

結(jié)合近些年松遼流域水資源公報(bào)編制工作，編制工作存在的問(wèn)題有：

1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)提交時(shí)間滯后。目前，松遼流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)采用各省區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)，而省區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)源于相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)。近幾年，松遼流域各省區(qū)水量和水質(zhì)數(shù)據(jù)提交時(shí)間基本在上半年，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)數(shù)據(jù)提交時(shí)間往往推遲到第三或第四季度，很大程度上影響了公報(bào)編制的總體時(shí)間。這也是全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)水資源公報(bào)編制過(guò)程中所遇到的共性問(wèn)題。

2）省區(qū)提交資料不完整。松遼流域水資源公報(bào)在匯總各省區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)時(shí)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)提交的數(shù)據(jù)會(huì)有空缺。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)情況，一般人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)田有效面積、農(nóng)田實(shí)灌面積，糧食產(chǎn)量，林牧漁補(bǔ)水面積以及牲畜這些指標(biāo)基本都能上報(bào)；工業(yè)增加值、火（核）電裝機(jī)以及耕地面積等多有空缺，或者存在有合計(jì)無(wú)分項(xiàng)等情況，這將導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)法計(jì)算用水指標(biāo)或指標(biāo)計(jì)算不合理等情況。二是水質(zhì)數(shù)據(jù)。在現(xiàn)有公報(bào)編制規(guī)程的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充要求填報(bào)河流、湖泊、水庫(kù)和省界水體的水質(zhì)狀況以及全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)成果等表格，如湖泊水質(zhì)狀況等水質(zhì)數(shù)據(jù)未進(jìn)行上報(bào)。三是用水效率和水價(jià)。按編制規(guī)程的要求，因收集資料難度大，可分期分批選擇典型進(jìn)行調(diào)查，每五年完成一次全面統(tǒng)計(jì)，相關(guān)省區(qū)逢0和5的年份未進(jìn)行上報(bào)或上報(bào)信息不全。

3）數(shù)據(jù)可比性和銜接性有待改善。對(duì)于流域公報(bào)中的部分?jǐn)?shù)據(jù)，由于各省區(qū)的資料收集來(lái)源不同，統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)口徑或多或少存在差異，造成了數(shù)據(jù)可比性較差。

此外，根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，每年都存在大、中型水庫(kù)數(shù)量及年初蓄水量無(wú)法與上年度相銜接的情況；有時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化與用水量變化趨勢(shì)不相符的情況。針對(duì)流域內(nèi)遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)個(gè)別年份存在的工業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，這也將導(dǎo)致萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等用水指標(biāo)計(jì)算不準(zhǔn)確，需要重新復(fù)核和分析。

4）農(nóng)業(yè)用水量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高。根據(jù)松遼流域近幾年各業(yè)供用水量的統(tǒng)計(jì)分析可知，總供用水量的變化主要受松花江區(qū)農(nóng)業(yè)用水量變化所影響，而每年農(nóng)業(yè)用水量受到灌溉面積、種植作物種類(lèi)和降水量變化等因素影響。目前，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量的計(jì)算方法的精度相對(duì)較粗，對(duì)實(shí)際灌溉面積的取得途徑，大多通過(guò)省內(nèi)各縣區(qū)的調(diào)查；農(nóng)業(yè)用水的計(jì)量設(shè)施較少，當(dāng)調(diào)查的作物種類(lèi)種植面積不全面、不詳實(shí)的情況下，會(huì)導(dǎo)致用水量與實(shí)際用水量之間存在誤差；通過(guò)大中小型灌區(qū)和純井灌區(qū)的樣本點(diǎn)來(lái)推求農(nóng)業(yè)用水量，樣點(diǎn)的數(shù)據(jù)和代表性也一定程度上影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

5）其它問(wèn)題。對(duì)于同一年度，水資源公報(bào)、防辦的水庫(kù)月報(bào)和水利統(tǒng)計(jì)年鑒中統(tǒng)計(jì)的各省區(qū)大中型水庫(kù)座數(shù)有所差異；供水量中深層承壓水的供水量與全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)存在差異的口徑一致；跨流域調(diào)水?dāng)?shù)據(jù)未填報(bào)或填報(bào)錯(cuò)誤；相鄰省份或區(qū)域各業(yè)的耗水率差距過(guò)大；各省區(qū)提交的等值線矢量格式不一致等。

4 建議

1）加強(qiáng)公報(bào)編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)。水資源公報(bào)已成為政府發(fā)布水資源信息的權(quán)威媒介和最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作的重要技術(shù)支撐，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)公報(bào)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)是十分必要的。

2）加強(qiáng)水資源管理的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)水利系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與溝通，加快水文資料整編、省區(qū)間水文數(shù)據(jù)交換、省區(qū)與流域機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交換，確保指標(biāo)的準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)水利系統(tǒng)外數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與溝通，加強(qiáng)行政溝通，通過(guò)各種途徑從統(tǒng)計(jì)部門(mén)盡早獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，加快編制進(jìn)度，努力提高公報(bào)編制的時(shí)效性。

針對(duì)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量率偏低，且農(nóng)田實(shí)際灌溉面積年際間變化大等問(wèn)題，逐步推進(jìn)計(jì)量，擴(kuò)大代表性、典型性灌區(qū)調(diào)查對(duì)象，強(qiáng)化合理用水定額分析；對(duì)于工業(yè)用水量，加強(qiáng)用水戶臺(tái)賬建設(shè)，對(duì)于變化量大的地市，提交用水變化大戶清單；對(duì)于生活用水，加強(qiáng)典型調(diào)查，確定合理用水定額。同時(shí)加強(qiáng)核查與抽查力度，對(duì)重點(diǎn)用水戶進(jìn)行檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性；充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)調(diào)查對(duì)象用水量的核查力度。

3）提高數(shù)據(jù)的銜接性、協(xié)調(diào)性和可比性。為了維護(hù)水資源公報(bào)的權(quán)威性，必須保證數(shù)據(jù)的銜接性、協(xié)調(diào)性和可比性，使之具有較強(qiáng)的合理性和較高的可信度。因此，對(duì)于水資源公報(bào)編制工作而言，需要流域與各省區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，共同做好公報(bào)成果數(shù)據(jù)把關(guān)工作，開(kāi)展公報(bào)成果的審核審查工作，不斷提升水資源公報(bào)質(zhì)量。

［參 考 文 獻(xiàn)］

［1］水利部松遼水利委員會(huì).松遼流域水資源公報(bào)［R］.2008-2016.

［2］水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.用水總量統(tǒng)計(jì)方案［R］.2014.

［3］蘇婭.淺談如何開(kāi)展水資源公報(bào)編制工作［J］.治淮，2012（10）：74-75.

［4］袁柳，莫李娟.關(guān)于太湖流域及東南諸河水資源公報(bào)編制工作的幾點(diǎn)思考［J］.江蘇科技信息，2015，15（5）：17-19.

［5］孔慶輝，林沫，王振寶，白花琴.基于B/S結(jié)構(gòu)的松遼流域水資源公報(bào)查詢(xún)系統(tǒng)設(shè)計(jì)［J］.東北水利水電，2005（11）：35-37.