共建型水文基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建管模式

陳 寶，曾昭品，尚志宏，胡 勇

（松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心），吉林 長(zhǎng)春 130021）

1 項(xiàng)目概況

松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)水文站改建工程，是根據(jù)《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（2013—2020年），由水利部批準(zhǔn)立項(xiàng)的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要任務(wù)是對(duì)松遼流域省際河流省界斷面的28處現(xiàn)有水文站進(jìn)行更新改造，包括松花江流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)19處水文站、遼河流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)9處，項(xiàng)目總投資為4 016萬元。水利部分別于2013年12月和2014年1月批復(fù)松花江流域和遼河流域可研報(bào)告，松遼委于2014年4月批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，2014年6月開工建設(shè)，2015年9月20日全部完工并投入試運(yùn)行，2017年10月通過竣工驗(yàn)收。

2 前期設(shè)計(jì)工作方式

根據(jù)松遼流域省界斷面水文站的分布情況，同時(shí)考慮項(xiàng)目總資金額的因素，將項(xiàng)目分解為松花江流域和遼河流域水文站改建工程兩個(gè)子項(xiàng)目，分別編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，但同時(shí)完成報(bào)審。

為了更好地做好前期設(shè)計(jì)工作，使設(shè)計(jì)方案更加符合測(cè)站實(shí)際，在開展項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)時(shí)，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)水文部門的組織、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地實(shí)行了“四合一”工作機(jī)制，即由流域機(jī)構(gòu)水文局牽頭組織，流域、?。ㄗ灾螀^(qū)）、改建站所在市（盟、州）水文局和設(shè)計(jì)單位集中辦公，共同編制項(xiàng)目可行性研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告。

“四合一”設(shè)計(jì)工作機(jī)制，可以充分發(fā)揮各級(jí)水文部門和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。各市（盟、州）水文局熟悉所屬改建水文站情況，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改建什么、怎么改建、具體需求具有深刻的了解，從而加強(qiáng)了設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性；流域機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)）水文局的參與，可及時(shí)了解改建方案的合理性與可行性，把握總體建設(shè)目標(biāo)，保證設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性，使設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)工作扎實(shí)、牢固；在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，發(fā)揮專業(yè)配套、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，綜合分析和集成，從而使編制完成的設(shè)計(jì)報(bào)告既標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，又符合實(shí)際。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理

3.1 項(xiàng)目建設(shè)管理方式的確定

松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)水文站改建工程，是為了滿足最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求，由國(guó)家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)立項(xiàng)，中央財(cái)政全額投資的水文基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)水利部的立項(xiàng)批復(fù)，項(xiàng)目主管單位為松遼水利委員會(huì)，項(xiàng)目法人單位為松遼水利委員會(huì)水文局（信息中心）。

該項(xiàng)目需要改建的28處水文站分布于流域內(nèi)四?。ㄗ灾螀^(qū)），均為由各?。ㄗ灾螀^(qū)）水文局所屬市（盟、州）水文局進(jìn)行運(yùn)行管理的現(xiàn)有國(guó)家基本水文站，建設(shè)完成后移交原運(yùn)行管理單位進(jìn)行管理。由于該項(xiàng)目投資、建設(shè)管理、運(yùn)行管理的特殊性，因此，各?。ㄗ灾螀^(qū)）水文局及所屬市（盟、州）水文局應(yīng)該參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)管理任務(wù)。因此，經(jīng)過項(xiàng)目法人單位大量的調(diào)查研究，向上級(jí)主管部門匯報(bào)，與各?。ㄗ灾螀^(qū)）水文局商討，創(chuàng)新性的提出了適合于此類項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)管理方式，即采用松遼委主管、松遼委水文局負(fù)責(zé)、流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）水文局共同參與的建設(shè)管理方式。具體為：松遼委水文局作為項(xiàng)目法人單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)管理工作，承擔(dān)項(xiàng)目招標(biāo)、合同、資金管理及設(shè)備批量購(gòu)置工作；?。ㄗ灾螀^(qū)）水文局協(xié)助松遼委水文局進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理；水文站所在市（盟、州）水文局負(fù)責(zé)所屬水文站水文設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)管理及部分特殊設(shè)備購(gòu)置、項(xiàng)目試運(yùn)行工作。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)管理方式，成立了由松遼委水文局和各?。▍^(qū)）水文局主要負(fù)責(zé)人組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；組建了由松遼委水文局和各省區(qū)水文局及相關(guān)地市水文局共同參加的項(xiàng)目辦，下設(shè)綜合部、工程技術(shù)部等部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織和實(shí)施。

3.3 工程招投標(biāo)管理

松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)水文站改建工程的建設(shè)內(nèi)容，包括建筑工程、儀器設(shè)備及安裝工程。招投標(biāo)項(xiàng)目分別為建筑工程、設(shè)備及安裝工程、技術(shù)服務(wù)。

根據(jù)各項(xiàng)目及標(biāo)段的投資額度，采用不同的招標(biāo)方法，確定承建單位。

1）建筑工程：各改建水文站建筑工程投資均未達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不進(jìn)行公開招標(biāo)。對(duì)于單站工程投資大于等于60萬元的水文站，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定建筑工程施工單位，對(duì)于單站工程投資小于60萬元的水文站，采用地方水文部門推薦、法人單位直接委托方式擇優(yōu)確定建筑工程施工單位。

2）設(shè)備及安裝工程：按照國(guó)產(chǎn)水文監(jiān)測(cè)設(shè)備、進(jìn)口水文監(jiān)測(cè)設(shè)備、進(jìn)口水文測(cè)繪設(shè)備3個(gè)類型將需要購(gòu)置和安裝的設(shè)備組合為3個(gè)標(biāo)段，分別進(jìn)行公開招標(biāo)，確定供貨商。

3）技術(shù)服務(wù)：設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，用不同的方式確定承擔(dān)單位，松花江流域通過公開招標(biāo)確定，遼河流域采用直接委托方式確定。

3.4 合同與資金管理

項(xiàng)目執(zhí)行過程中涉及到的設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、施工以及設(shè)備購(gòu)置等所有對(duì)外委托事項(xiàng)，均按照《合同法》及基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定簽訂了正規(guī)合同，按照《松遼委水文局經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理辦法》的規(guī)定履行合同批辦、審簽、備案等程序，采用集體洽談制進(jìn)行合同條款洽談，重大合同依據(jù)“三重一大”規(guī)定經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議后簽訂。

項(xiàng)目辦嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定和辦法使用資金。在項(xiàng)目法人單位設(shè)立項(xiàng)目專用賬戶，并按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)資金項(xiàng)別設(shè)立項(xiàng)目科目，專款專用，項(xiàng)目資金完全按照批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)使用，按照批準(zhǔn)的工程規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在價(jià)款結(jié)算方面嚴(yán)格按照“依據(jù)合同、準(zhǔn)確核定、嚴(yán)格控制、及時(shí)撥付”的原則，按照合同規(guī)定履行。

3.5 驗(yàn)收與資產(chǎn)移交

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人單位組織召開了有各省（自治區(qū)）水文局、改建站所在市（盟、州）水文局、松遼委相關(guān)管理部門參加的項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交會(huì)議，討論通過了松遼委水文局經(jīng)過充分調(diào)研和溝通協(xié)商后，提出的《松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)水文站改建工程固定資產(chǎn)移交方案》，現(xiàn)場(chǎng)簽署了資產(chǎn)移交協(xié)議書，將松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)28處水文站改建工程。建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，按照資產(chǎn)移交方案確定的程序，移交給原運(yùn)行管理單位進(jìn)行運(yùn)行管理。

4 結(jié)語(yǔ)

作為比較典型的中央財(cái)政投資、流域機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、地方有關(guān)部門進(jìn)行運(yùn)行管理的共建型基本建設(shè)項(xiàng)目，松遼流域省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)28處水文站改建工程，在規(guī)定的建設(shè)周期內(nèi)，完成全部的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)和成效，得益于應(yīng)用創(chuàng)新性的建設(shè)管理模式和制度。項(xiàng)目陸續(xù)投入運(yùn)行以來，各水文站更加高質(zhì)量地完成了水文監(jiān)測(cè)任務(wù)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為今后類似的共建型水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理探索了新路。