突出配電網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)實現(xiàn)精益管理新模式

● 安徽·國網(wǎng)鳳陽縣供電公司 劉 浩 胡成群 劉晶東 劉 燕

轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式，關(guān)鍵是解決特高壓和配網(wǎng)“兩頭薄弱”問題，而配電網(wǎng)的管理對內(nèi)關(guān)系到供電企業(yè)安全生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)營，對外影響到優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌形象，是基層縣級供電公司的發(fā)展基礎(chǔ)。

國網(wǎng)鳳陽縣供電公司（以下簡稱“鳳陽公司”）提出以配電網(wǎng)規(guī)劃為引領(lǐng)、項目儲備、實施一體化管理的概念，充分發(fā)揮配電網(wǎng)設(shè)備主人的作用，統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一資源調(diào)配；做精設(shè)備管理，做優(yōu)運(yùn)維策略，做實系統(tǒng)各環(huán)節(jié)組織管理最優(yōu)，構(gòu)建成一流配電網(wǎng)運(yùn)營管理模式。

鳳陽公司運(yùn)用上述管理模式，一方面在“量”上有所突破，消除短板，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，做強(qiáng)配網(wǎng)，全面消除“低電壓”“卡脖子”等問題，全力以赴滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。另一方面，在“質(zhì)”上有所提升，深入探索配網(wǎng)建設(shè)和管理新形態(tài)、新標(biāo)準(zhǔn)，著力打造可靠、靈活、智能、互動的一流配電網(wǎng)，以現(xiàn)代化配網(wǎng)服務(wù)于鳳陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。具有一定的實用價值和推廣意義。

1 主要管理流程

1.1 配電網(wǎng)規(guī)劃階段

（1）配電網(wǎng)現(xiàn)狀收資。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀以及配電網(wǎng)設(shè)備資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計收資。數(shù)據(jù)主要來源為政府年報以及運(yùn)檢部、營銷部、調(diào)度控制中心、發(fā)展部管理的PMS系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)、PI3000系統(tǒng)、生產(chǎn)實時管控系統(tǒng)等數(shù)據(jù)平臺。鳳陽公司各部門分工明確又協(xié)同合作，確保數(shù)據(jù)真實、全面、準(zhǔn)確，最終形成配電網(wǎng)收資清單和電網(wǎng)網(wǎng)架拓?fù)鋱D以及中低壓線路地理接線圖等資料。

（2）電網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)分析及電力市場需求預(yù)測。結(jié)合鳳陽地區(qū)特點，對電網(wǎng)現(xiàn)狀運(yùn)行管理的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析考慮，對可靠性需求、用電負(fù)荷發(fā)展、負(fù)荷性質(zhì)、重要用戶構(gòu)成、變電站供電范圍的完整性、與地方規(guī)劃有效銜接等因素，提出供電區(qū)域的劃分依據(jù)，根據(jù)鳳陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、負(fù)荷性質(zhì)和負(fù)荷密度等條件劃分供電區(qū)；各規(guī)劃分區(qū)應(yīng)充分考慮本區(qū)內(nèi)供電區(qū)域分類情況選擇相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開展配電網(wǎng)建設(shè)或改造；立足鳳陽地區(qū)當(dāng)年的負(fù)荷水平，以鳳陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求為目的，提出合理的負(fù)荷預(yù)測方法，并通過對不同負(fù)荷預(yù)測方法和預(yù)測結(jié)果進(jìn)行綜合對比分析，確定預(yù)測方案。

（3）明確電網(wǎng)發(fā)展思路和目標(biāo)。嚴(yán)格按照電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)適度超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，將電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。以分層分區(qū)為原則，各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)主干網(wǎng)架建設(shè)，強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)抵御大自然災(zāi)害的能力；確保規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活用電的需要。做到近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃相銜接，努力實現(xiàn)電網(wǎng)接線的規(guī)范化和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，逐步過渡到遠(yuǎn)景目標(biāo)網(wǎng)架，最終形成包括規(guī)劃文本、項目清冊、配電網(wǎng)規(guī)劃圖集等成熟的規(guī)劃成果。

1.2 項目儲備、實施階段

（1）項目規(guī)劃儲備。合理安排項目建設(shè)時序，35千伏項目儲備注重提升電網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)，切實解決電網(wǎng)網(wǎng)架水平、供電能力、供電可靠性、設(shè)備重過載、滿足新增負(fù)荷供電要求等問題；10千伏項目注重項目規(guī)劃儲備的全面性、時效性和科學(xué)性，突出重點問題重點解決，消除短板優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高線路互聯(lián)率，提高供電可靠性。同時，對項目的可研方案進(jìn)行審查，深化配電網(wǎng)工程典型設(shè)計?；?《國家電網(wǎng)公司配電網(wǎng)工程典型設(shè)計》，結(jié)合鳳陽地域特點，進(jìn)一步精簡典設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)物料，形成滿足施工要求的典型設(shè)計圖集，實現(xiàn)模塊化設(shè)計；以規(guī)劃為引領(lǐng)，按照適度超前的原則，將配電網(wǎng)主干線路、通道、設(shè)備、站所土建按遠(yuǎn)景規(guī)模一次性建設(shè)到位。形成的項目規(guī)劃儲備清冊，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后不得隨意更改。

（2）投資計劃管控。目前，配網(wǎng)投資渠道多源，既有鳳陽公司內(nèi)部發(fā)展、運(yùn)檢、營銷等多部門投入，也有外部用電客戶、地方政府等參與，缺乏統(tǒng)籌建設(shè)管理，客觀上造成了地區(qū)間投資強(qiáng)度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異。鳳陽公司成立了以發(fā)展建設(shè)部牽頭、各相關(guān)部門共同參與的配網(wǎng)項目管控工作組，明確項目的建設(shè)主體，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一設(shè)備選型、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一施工工藝、統(tǒng)一工程造價，以杜絕建設(shè)不足、重復(fù)建設(shè)、過度建設(shè)等現(xiàn)象；項目清冊內(nèi)儲備的項目，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、建設(shè)主體一旦確定即由該部門或單位負(fù)責(zé)到底，需要多部門合作的即明確責(zé)任牽頭部門和配合部門；配電網(wǎng)投資目標(biāo)由被動式解決問題轉(zhuǎn)向主動規(guī)劃目標(biāo)網(wǎng)架一次成型，達(dá)到了各供電分區(qū)的合理可靠性指標(biāo)；統(tǒng)籌使用各類配網(wǎng)資金，規(guī)范項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，提高資金配置和使用效率；出臺成本分析和綜合考核機(jī)制，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)檢等各環(huán)節(jié)控制、節(jié)約成本，最大限度地利用資金建好電網(wǎng)；如確因用戶投訴、農(nóng)網(wǎng)項目建設(shè)周期過長、現(xiàn)場環(huán)境變化等因素導(dǎo)致項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、建設(shè)主體發(fā)生改變，應(yīng)在征得各部門負(fù)責(zé)人以及單位領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進(jìn)行改變。

2 人力資源保證

本工作方案包含配電網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)網(wǎng)項目儲備管理責(zé)任保障體系、相關(guān)的工作制度以及考核制度，為工作正常進(jìn)行提供人員力量和制度保障。首先，建立農(nóng)配網(wǎng)規(guī)劃、項目儲備一體化管理制度，其中首要的是建立工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以及針對具體工作事項的專業(yè)人員的落實。其次是成立以鳳陽公司總經(jīng)理為組長的工作組，組長負(fù)責(zé)對工作進(jìn)行策劃督導(dǎo)與審查考核，工作組成員覆蓋該公司生產(chǎn)、營銷相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)分工實施和整改落實。

3 專業(yè)管理績效考核與控制

為保障本項工作的有序推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，鳳陽公司在應(yīng)用網(wǎng)、省公司的工作標(biāo)準(zhǔn)與考核條例之外，同時制定了相應(yīng)的工作和考核制度，并在文中明確工作組的任務(wù)分工、角色要素、崗位職責(zé)等，切實提高了工作的效率和隊伍的執(zhí)行力，保障了工作正常、平穩(wěn)、高效地進(jìn)行。

對于本工作涉及的配網(wǎng)規(guī)劃和項目管理業(yè)務(wù)，主要依據(jù) 《安徽省配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)細(xì)則》《安徽省農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法(皖電農(nóng)［2010］803號)》《縣級供電公司中低壓配電網(wǎng)建設(shè)與改造實施細(xì)則 （試行）(皖電運(yùn)檢［2013］277號)》作為工作開展和考核的依據(jù)。除此之外，針對具體業(yè)務(wù)工作，鳳陽公司制定了具體的工作管理辦法，例如：《鳳陽供電公司精品工程管理辦法》等，強(qiáng)化體系工作的內(nèi)動力，形成分明的考核激勵作用，保證了整個工作體系的順利運(yùn)行。

4 專業(yè)管理的評估方法

經(jīng)濟(jì)效益方面，本工作方案是為了提高配電網(wǎng)精準(zhǔn)規(guī)劃的效率和效益，改善主配網(wǎng)網(wǎng)架水平，提升電網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)，提高供電可靠率，采用“配電網(wǎng)精準(zhǔn)規(guī)劃項目儲備實施率”來評估。

由于本工作方案提高了投資的精準(zhǔn)度、資金的利用效率和投資的效益，避免了不必要的盲目投資、重復(fù)建設(shè)等問題。例如鳳陽縣府城鎮(zhèn)是居民負(fù)荷、商業(yè)負(fù)荷的聚集地區(qū)，在新城區(qū)還有安徽省省級工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，用電負(fù)荷的持續(xù)上升導(dǎo)致府城鎮(zhèn)周邊3座35千伏變電站均出現(xiàn)了不同程度的重過載現(xiàn)象。鳳陽公司及時舉行了分析會討論解決措施，部分部門建議對35千伏變電站進(jìn)行擴(kuò)建，這樣可以在短期內(nèi)解決上述問題。然而在鳳陽公司配電網(wǎng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，最終會議研究決定在府城鎮(zhèn)新城區(qū)新建1座110千伏變電站，雖然建設(shè)周期較長，但是這樣既可以解決35千伏變電站重過載問題同時也對府城地區(qū)網(wǎng)架進(jìn)行整體提升。項目建設(shè)完成后，鳳陽公司府城地區(qū)35千伏容載比、10千伏線路聯(lián)絡(luò)率、10千伏線路重過載率和供電可靠性等指標(biāo)均有了大幅度的提升，供電能力和供電質(zhì)量也有了明顯進(jìn)步。配電網(wǎng)的精準(zhǔn)規(guī)劃，發(fā)揮了引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，進(jìn)一步保證了電網(wǎng)建設(shè)投資的效率和效益。

管理效益逐年提升，配電網(wǎng)規(guī)劃、項目儲備實施整體管理水平提升。配電網(wǎng)規(guī)劃與項目儲備、前期、投資等業(yè)務(wù)的一體化模式在縣公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所等基層部門得到深入貫徹，各層級人員崗位水平大幅度提高，諸多管理指標(biāo)得到實質(zhì)性提升，例如：10千伏線路聯(lián)絡(luò)率，居民戶均配變?nèi)萘康戎笜?biāo)相對于此次工作方案實行之前有了大幅度的提升。同時，也促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、投資效率和效益提升。

5 改進(jìn)方向與對策

今后改進(jìn)的重點是基層業(yè)務(wù)水平的提高與各環(huán)節(jié)工作加強(qiáng)協(xié)同互動。對關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行適時的培訓(xùn)，詳細(xì)講解配電網(wǎng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義，以及項目儲備的時效性、周期性。工作組的成員必須要由技術(shù)好有經(jīng)驗的人組成。同時，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)溝通，建立定期的反饋對接機(jī)制，數(shù)據(jù)共享、資源共享，統(tǒng)一思想、凝心聚力，以時不我待的緊迫感和責(zé)任感埋頭苦干，扎實工作，實現(xiàn)鳳陽公司從優(yōu)秀到卓越的跨越、省內(nèi)先進(jìn)到全國先進(jìn)的跨越、省內(nèi)領(lǐng)先到全國一流的跨越?！?/p>