《關(guān)于促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》摘錄

● 發(fā)改能源〔2017〕1701號

近年來，我國儲能呈現(xiàn)多元發(fā)展的良好態(tài)勢：抽水蓄能發(fā)展迅速；壓縮空氣儲能、飛輪儲能，超導(dǎo)儲能和超級電容，鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等儲能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用加速；儲熱、儲冷、儲氫技術(shù)也取得了一定進展。我國儲能技術(shù)總體上已經(jīng)初步具備了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推進我國能源行業(yè)供給側(cè)改革、推動能源生產(chǎn)和利用方式變革具有重要戰(zhàn)略意義，同時還將帶動從材料制備到系統(tǒng)集成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于 “四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》任務(wù)，促進儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第十四次會議和國家能源委員會第一次、第二次會議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以應(yīng)用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)保障。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)、企業(yè)參與。加強頂層設(shè)計，加大政策支持，研究出臺金融等配套措施，統(tǒng)籌解決行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展重大共性問題。加強引導(dǎo)和信息服務(wù)，推動儲能設(shè)施合理開放，鼓勵多元市場主體公平參與市場競爭。

創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵各種形式的技術(shù)、機制及商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮示范工程的試點作用，推進儲能新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。

市場主導(dǎo)、改革助推。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本進入儲能領(lǐng)域。結(jié)合電力體制改革進程，逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價格形成機制，還原能源商品屬性，著力破解體制機制障礙。

統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化儲能項目布局。重視上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化從材料、部件、系統(tǒng)、運營到回收再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在確保安全的前提下發(fā)展儲能，健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和有序競爭。推行綠色設(shè)計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

未來10年內(nèi)分兩個階段推進相關(guān)工作，第一階段實現(xiàn)儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡；第二階段實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。

“十三五”期間，建成一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場景的試點示范項目；研發(fā)一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，主要儲能技術(shù)達到國際先進水平；初步建立儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；探索一批可推廣的商業(yè)模式；培育一批有競爭力的市場主體。儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入商業(yè)化初期，儲能對于能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵作用初步顯現(xiàn)。

“十四五”期間，儲能項目廣泛應(yīng)用，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為能源領(lǐng)域經(jīng)濟新增長點；全面掌握具有國際領(lǐng)先水平的儲能關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，部分儲能技術(shù)裝備引領(lǐng)國際發(fā)展；形成較為完善的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系并擁有國際話語權(quán)；基于電力與能源市場的多種儲能商業(yè)模式蓬勃發(fā)展；形成一批有國際競爭力的市場主體。

二、重點任務(wù)

（一）推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范。

集中攻關(guān)一批具有關(guān)鍵核心意義的儲能技術(shù)和材料。加強基礎(chǔ)、共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞低成本、長壽命、高安全性、高能量密度的總體目標(biāo)，開展儲能原理和關(guān)鍵材料、單元、模塊、系統(tǒng)和回收技術(shù)研究，發(fā)展儲能材料與器件測試分析和模擬仿真。

試驗示范一批具有產(chǎn)業(yè)化潛力的儲能技術(shù)和裝備。針對不同應(yīng)用場景和需求，開發(fā)分別適用于長時間大容量、短時間大容量、分布式以及高功率等模式應(yīng)用的儲能技術(shù)裝備。大力發(fā)展儲能系統(tǒng)集成與智能控制技術(shù)，實現(xiàn)儲能與現(xiàn)代電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。應(yīng)用推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的儲能技術(shù)和產(chǎn)品。

（二）推進儲能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范。

鼓勵可再生能源場站合理配置儲能系統(tǒng)。研究確定不同特性儲能系統(tǒng)接入方式、并網(wǎng)適應(yīng)性、運行控制、涉網(wǎng)保護、信息交換及安全防護等方面的要求，對于滿足要求的儲能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并將其納入電網(wǎng)調(diào)度管理。

推動儲能系統(tǒng)與可再生能源協(xié)調(diào)運行。鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調(diào)度，實現(xiàn)平滑出力波動、提升消納能力、為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)等功能。研究建立可再生能源場站側(cè)儲能補償機制。研究和定量評估可再生能源場站側(cè)配置儲能設(shè)施的價值，探索合理補償方式。

支持應(yīng)用多種儲能促進可再生能源消納。支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進風(fēng)電儲熱、風(fēng)電制氫等試點示范工程的建設(shè)。

（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范。

支持儲能系統(tǒng)直接接入電網(wǎng)。鼓勵電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合需求集中或分布式接入儲能系統(tǒng)，并開展運行優(yōu)化技術(shù)研究和應(yīng)用示范。支持各類主體按照市場化原則投資建設(shè)運營接入電網(wǎng)的儲能系統(tǒng)。鼓勵利用淘汰或退役發(fā)電廠既有線路和設(shè)施建設(shè)儲能系統(tǒng)。

建立健全儲能參與輔助服務(wù)市場機制。參照火電廠提供輔助服務(wù)等相關(guān)政策和機制，允許儲能系統(tǒng)與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務(wù)交易。根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，在遵循自愿的交易原則基礎(chǔ)上，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的市場機制。

探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則機制。結(jié)合電力體制改革，參考抽水蓄能相關(guān)政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則，對滿足條件的各類大規(guī)模儲能系統(tǒng)給予容量補償。

（四）推進儲能提升用能智能化水平應(yīng)用示范。

鼓勵在用戶側(cè)建設(shè)分布式儲能系統(tǒng)。研究制定用戶側(cè)接入儲能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲能系統(tǒng)建設(shè)運行。支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能，提高分布式能源本地消納比例、參與需求響應(yīng)，降低用能成本，鼓勵相關(guān)商業(yè)模式探索。

完善用戶側(cè)儲能系統(tǒng)支持政策。結(jié)合電力體制改革，允許儲能通過市場化方式參與電能交易。支持用戶側(cè)建設(shè)的一定規(guī)模的電儲能設(shè)施與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合或作為獨立主體參與調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)。

支持微電網(wǎng)和離網(wǎng)地區(qū)配置儲能。鼓勵通過配置多種儲能提高微電網(wǎng)供電的可靠性和電能質(zhì)量；積極探索含儲能的微電網(wǎng)參與電能交易、電網(wǎng)運行優(yōu)化的新技術(shù)和新模式。鼓勵開發(fā)經(jīng)濟適用的儲能系統(tǒng)解決或優(yōu)化無電人口供電方式。

（五）推進儲能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

提升儲能系統(tǒng)的信息化和管控水平。在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，促進儲能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合，支持能量信息化技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。逐步實現(xiàn)對儲能的能源互聯(lián)網(wǎng)管控，提高儲能資源的利用效率，充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)在能源互聯(lián)網(wǎng)中的多元化作用。

鼓勵基于多種儲能實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)多能互補、多源互動。鼓勵大型綜合能源基地合理配置儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)光水火儲多能互補。支持開放共享的分布式儲能大數(shù)據(jù)平臺和能量服務(wù)平臺的建設(shè)。鼓勵家庭、園區(qū)、區(qū)域等不同層次的終端用戶互補利用各類能源和儲能資源，實現(xiàn)多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。

拓展電動汽車等分散電池資源的儲能化應(yīng)用。積極開展電動汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動汽車動力電池、通訊基站電池、不間斷電源 （UPS）等分散電池資源的能源互聯(lián)網(wǎng)管控和儲能化應(yīng)用。完善動力電池全生命周期監(jiān)管，對淘汰動力電池進行儲能梯次利用研究。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 （略）

（二）完善政策法規(guī)。 （略）

（三）開展試點示范。 （略）

（四）建立補償機制。結(jié)合電力體制改革，研究推動儲能參與電力市場交易獲得合理補償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運營服務(wù)相配套的儲能服務(wù)補償機制。推動儲能參與電力輔助服務(wù)補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制。建立健全補償監(jiān)管機制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。

（五）引導(dǎo)社會投資。 （略）

（六）推動市場改革。加快電力市場建設(shè)，建立儲能等靈活性資源市場化交易機制和價格形成機制，鼓勵儲能直接參與市場交易，通過市場機制實現(xiàn)盈利，激發(fā)市場活力。建立健全準(zhǔn)入制度，鼓勵第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。

（七）夯實發(fā)展基礎(chǔ)。 （略）

國家發(fā)展改革委、財政部、科學(xué)技術(shù)部、

工業(yè)和信息化部、國家能源局

2017年9月22日■