瓦房店市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理措施探析

(大連水木工程管理有限公司，遼寧 大連 116021)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家的根本，只有最基本的生存需求解決好了，才有之后其他更高層次方面的追求。所以，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在任何時(shí)候、任何階段都不能忽視農(nóng)業(yè)上的發(fā)展。在古代，是男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，主要是為了維護(hù)國家的穩(wěn)定。但是，在現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、科學(xué)技術(shù)都快速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)業(yè)該如何適應(yīng)時(shí)代的步伐是一個(gè)需要著手解決的問題。這時(shí)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)走進(jìn)了人們的視野，并被迅速的實(shí)施起來，但是由于沒有一定的成熟經(jīng)驗(yàn)等諸多原因，在實(shí)施的過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了很多的問題。所以，接下來，本文將以遼寧省瓦房店市為例進(jìn)行相關(guān)問題的闡述、分析和探討。

1 基本概況

瓦房店市是遼寧省大連市管轄的縣級市。屬北溫帶季風(fēng)區(qū)，多年平均降水量為628 mm，多年平均蒸發(fā)量為1 780 mm，多年平均氣溫9.5℃，最大凍土深1.2 m，多年平均無霜期為254 d。目前仍是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。瓦房店市處于中低緯度地區(qū)，溫帶大陸性氣候，氣溫適宜、降水居多，再加上人口眾多，勞動(dòng)力比較充足等各方面的優(yōu)勢都利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再加上瓦房店市境內(nèi)大多是中低山區(qū)，這也為瓦房店市發(fā)展農(nóng)田水利工程提供了良好的載體。所以，在幾年前，國家就出臺了相關(guān)政策，大力支持其發(fā)展農(nóng)田水利，并將瓦房店市劃為小型的農(nóng)田水利發(fā)展重點(diǎn)縣。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)前期工作

隨著深入推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的不段推進(jìn)，工程建設(shè)問題的不斷突出，小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)也越來越得到了重視與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)的前期工作主要是進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃、開展重點(diǎn)縣建設(shè)方案和年度實(shí)施方案、小型農(nóng)田重點(diǎn)縣的選取上采用公平、公正、公開的方式這三個(gè)方面。

2.1 縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

在一個(gè)項(xiàng)目還未開始前，首先要開展的工作就是進(jìn)行規(guī)劃。一個(gè)好的規(guī)劃往往是事情成功的一半，只有提前規(guī)劃好了，在具體實(shí)施時(shí)才不會手忙腳亂，而是有條不紊的開展起來。同樣的道理，在加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)時(shí)，前期最重要的就是進(jìn)行規(guī)劃。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃要從長遠(yuǎn)考慮，不能只顧當(dāng)下，所以在規(guī)劃時(shí)要明確了解重點(diǎn)縣未來的發(fā)展方向和中心，確保規(guī)劃與發(fā)展方向相統(tǒng)一。否則幾年之后又得重新開展工作，造成大量人力、物力以及財(cái)力上的浪費(fèi)。還有一個(gè)重要的點(diǎn)就是在規(guī)劃時(shí)要因地制宜，不能一概而論。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可以借鑒其他地方成功的經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬照抄，因?yàn)樗幍牡乩砦恢貌煌?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面也不同，這樣就決定了農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的差異性，為此，不能完全照搬照抄，要因地制宜地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在水利工程的實(shí)施上，應(yīng)該建立小型農(nóng)田水利工程施工規(guī)劃。對不同的農(nóng)田區(qū)域，應(yīng)該對其進(jìn)行科學(xué)的考查，選擇合適的水利項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

2.2 重點(diǎn)縣建設(shè)方案和年度實(shí)施方案

在農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的過程當(dāng)中，有了建設(shè)規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，還應(yīng)該拿出具體的建設(shè)方案和實(shí)施方案。而且，要想獲得一項(xiàng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)權(quán),必須要拿出詳細(xì)的方案，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行下一步的工作。在制定建設(shè)方案時(shí)要與農(nóng)田水利工程建設(shè)想要達(dá)到的總目標(biāo)相一致，在確定建設(shè)任務(wù)時(shí)要具體化、科學(xué)化[1]。在保持現(xiàn)有良好的配套設(shè)施的前提下，對一些小型的水利水源工程進(jìn)行改造，對一些灌區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行升級。在提出建設(shè)方案和年度實(shí)施方案時(shí)，要從各個(gè)部分抓起，從而實(shí)現(xiàn)從部分到整體的方案都具有完備性，而不是零散式的開展，以免最后出現(xiàn)東拼西湊的結(jié)果。最后，實(shí)施方案出來了，還要做到切實(shí)的去實(shí)施，并且要到位，否則可能會出現(xiàn)與預(yù)期相悖的結(jié)果。瓦房店市結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，考慮到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能?？茖W(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)配水工程、果樹灌溉工程、小型節(jié)水灌溉工程和節(jié)水滴灌工程。

2.3 小型農(nóng)田重點(diǎn)縣的選取

在進(jìn)行小型農(nóng)田的選取時(shí)，要格外的注意。首先重點(diǎn)縣要滿足所規(guī)定的基本條件之外，自身的條件也要加以考慮，例如其是否有較強(qiáng)的創(chuàng)新改造精神，是否具有相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，法律法規(guī)是否完善等。在進(jìn)行選取調(diào)查時(shí)，要本著科學(xué)公正的態(tài)度，并且可以采用多種方式進(jìn)行資格審查，如暗訪、資料調(diào)查、親身經(jīng)歷調(diào)查等。同時(shí)，有關(guān)部門還要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在選取前的資格調(diào)查，選取中的過程監(jiān)查，選取后的跟蹤監(jiān)查等。所以，監(jiān)查人員也相當(dāng)?shù)闹匾梢哉堄嘘P(guān)的監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督，也可以請專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督，總之，要確保小型農(nóng)田重點(diǎn)縣的選取上是公平、公正和公開的。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金籌措與整合

資金是一個(gè)項(xiàng)目工程得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，而重點(diǎn)縣農(nóng)田水利的建設(shè)資金主要從政府的投入、整合涉農(nóng)資金、進(jìn)行市場融資和多渠道籌集社會資金而來[2]。

3.1 以政府投入為主

重點(diǎn)縣農(nóng)田水利的建設(shè)是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一步，關(guān)乎到一個(gè)國家生存的根本，所以，政府的大力支持應(yīng)該首當(dāng)其沖。政府的支持不僅僅體現(xiàn)在政策上的支持，還體現(xiàn)在資金方面的支持。國家也出臺了相關(guān)政策，政府對重點(diǎn)縣的財(cái)政支持應(yīng)不少于800萬。但由于相關(guān)監(jiān)管部門工作的不到位，導(dǎo)致許多財(cái)政資金并沒有落實(shí)到位，所以，政府在面對投資意愿不高、民間質(zhì)疑較多的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資金支持后還要提供其他方面的投入，例如對財(cái)政資金的真正到位，進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，對每一筆資金的去處都要嚴(yán)加監(jiān)管，保證政府的投入與工程的建設(shè)想要達(dá)到的效果是成正比的。

3.2 整合涉農(nóng)資金

就目前來看，由于國家對農(nóng)業(yè)這一方面的支持，所給予幫扶的力度還是比較大的，涉農(nóng)資金這一塊還是比較多的[3]。但是這些涉農(nóng)資金都有一個(gè)特點(diǎn)就是過于分散，在產(chǎn)品價(jià)格上有資金支持、在農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)上有資金支持、在農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)上可能也有資金支持等這樣的情況。所以，在重點(diǎn)縣農(nóng)田水利建設(shè)的過程當(dāng)中，可以將這些分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中到一個(gè)大的方向上去，按照渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功、捆綁使用的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)合、集中連片、整體推進(jìn)等辦法，整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債、扶貧、土地整理等涉水項(xiàng)目資金，大力發(fā)展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，以達(dá)到最佳的效果。

3.3 市場融資

重點(diǎn)縣農(nóng)田水利建設(shè)這一項(xiàng)目，建成后是可以帶來經(jīng)濟(jì)利潤的，而且很有可能是長久的利潤，所以，可以通過市場的作用來進(jìn)行融資。政府可以提供一些政策和技術(shù)上的支持，以農(nóng)業(yè)投資的方式進(jìn)行，調(diào)動(dòng)社會其他部分的民間資產(chǎn)，共同參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作，金融投資分工可以來源于農(nóng)業(yè)相關(guān)稅收，也可以通過政府補(bǔ)貼的形式完成，對于超額募集的資金，可由第三方金融管理體系代為管理，通過再投資等方式發(fā)揮更大的價(jià)值[4]。

3.4 多渠道籌集社會資金和完善稅收制度

除了以上三種方式籌集資金外，還有個(gè)方式就是廣泛吸收社會上的資金。在社會上，對一些在農(nóng)田水利方面感興趣的團(tuán)體或者是企業(yè)，政府可以提供一些優(yōu)惠手段來吸引其投入資金，例如通過股份購買的方式和政企合作的方式等。這樣不僅使社會上的閑散資金整合了起來，也為重點(diǎn)縣農(nóng)田水利的建設(shè)提供了資金上的支持。同時(shí)，針對目前農(nóng)田水利設(shè)施收益情況不均衡的現(xiàn)狀，單純依靠民間資源出資，無疑會增大投資的不公正性，因此應(yīng)當(dāng)從國家層面出發(fā)，通過完善稅制的方式，一方面募集與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的資金，另一方面便于資金的統(tǒng)一調(diào)控，在日后的農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作中，避免二次投資。

4 提升小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理水平

在進(jìn)行重點(diǎn)縣農(nóng)田水利建設(shè)中，要?jiǎng)?chuàng)新其管理的模式，可以通過以縣域?yàn)閱卧薪ㄔO(shè)管理、充分考慮項(xiàng)目的立地條件，打捆招投標(biāo)，集中進(jìn)行監(jiān)理、政府和群眾共同監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)驗(yàn)收管理和年度考核的集中方式來提高農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理水平。

4.1 以縣域?yàn)閱卧?，集中建設(shè)管理

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)該更加注意對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，保證設(shè)施的供水質(zhì)量。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，連片式的管理并不能達(dá)到理想的效果，所以在重點(diǎn)縣的建設(shè)中，要以縣域?yàn)閱卧?，集中建設(shè)管理。以縣域?yàn)閱卧w現(xiàn)在將重點(diǎn)縣形成一個(gè)單元，這個(gè)單元擁有獨(dú)立的項(xiàng)目法人，而這個(gè)法人是必須經(jīng)過有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后設(shè)立的[5]。集中管理體現(xiàn)在設(shè)立了項(xiàng)目法人后，要有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)部形成完備的規(guī)章制度，各個(gè)任務(wù)分配到人，相關(guān)的責(zé)任也追究到人。

4.2 充分考慮項(xiàng)目的立地條件，打捆招投標(biāo)，集中進(jìn)行監(jiān)理

在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目實(shí)際的立地條件，確定項(xiàng)目自身具有的特點(diǎn)和所取得的實(shí)際收益來進(jìn)行公開的招投標(biāo)，集中的進(jìn)行監(jiān)理。在對項(xiàng)目進(jìn)行疏理時(shí)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的施工難度，項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和要進(jìn)行的監(jiān)理等，對項(xiàng)目進(jìn)行切割，劃分成多個(gè)小的標(biāo)段，對同一個(gè)區(qū)域的項(xiàng)目進(jìn)行整理打捆，然后進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)，這樣可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目如期完成。

4.3 政府和群眾共同監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制

對一般的項(xiàng)目來說，都是由誰接手項(xiàng)目就由誰去監(jiān)督項(xiàng)目。但是在重點(diǎn)縣農(nóng)田水利建設(shè)中，由于涉及到的部門眾多，如水利部、國土部、農(nóng)業(yè)部等[6]。如果只是有政府去監(jiān)督，難免會造成各部門之間相互推諉、工作過于形式、信息不對稱和監(jiān)管不到位等一系列的問題。所以要發(fā)揮群眾的作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，使之投入到農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)管的行列中去，在民間，成立一個(gè)群眾監(jiān)管組織，對其委派任務(wù)，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)管。

4.4 加強(qiáng)驗(yàn)收管理和年度考核

在對重點(diǎn)縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照所規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目加大懲罰的力度，對一些好的項(xiàng)目要積極地進(jìn)行推廣以供學(xué)習(xí)[7]。另外，將重點(diǎn)縣項(xiàng)目的驗(yàn)收成果納入到年度考核中去，并且要占有相當(dāng)大的比重。除此之外，要建立健全完備的驗(yàn)收體系和考核體系，確保農(nóng)田水利項(xiàng)目的順利開展。

4.5 注重工程效益，建管并重，強(qiáng)化管護(hù)

在建設(shè)農(nóng)田水利工程過程當(dāng)中，還要注重工程的效益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和監(jiān)管并重，項(xiàng)目建成后還要強(qiáng)化對項(xiàng)目的管護(hù)。所以，可以通過以下方式進(jìn)行：一要對建設(shè)施工單位嚴(yán)格把關(guān)，在建設(shè)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；二要建立完整的監(jiān)管體系，可以由重點(diǎn)縣建設(shè)所在的村民進(jìn)行合作組織管理；三是在建設(shè)項(xiàng)目之前就要明確建成后的管護(hù)問題，可以讓當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)機(jī)關(guān)或者是村民實(shí)行自用自管的方式。通過以上這些方式不僅可以節(jié)約成本，還可以調(diào)動(dòng)人們的積極性[8]。

5 結(jié)語

不同于其他的項(xiàng)目工程，小型的農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)更多的是公共產(chǎn)品，由于公共產(chǎn)品自身的屬性，也要求了必須對其更要嚴(yán)加監(jiān)管。不管是建設(shè)的前期工作、資金的籌集方面、創(chuàng)新管理方式上還是后期的管護(hù)上，都需要政府、人民群眾和其他社會團(tuán)體的共同努力，這樣才能實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)的最終目的和農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。