甘肅省農(nóng)村水資源利用現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

(甘肅省水文水資源局，甘肅 蘭州 730000)

1 農(nóng)村水資源利用現(xiàn)狀

甘肅位于西北內(nèi)陸地區(qū)，人均水資源占有量較少，僅占全國(guó)的50%。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，甘肅農(nóng)村水資源量稀少，水資源的供需矛盾十分突出，屬于嚴(yán)重缺水區(qū)。甘肅省共劃分14個(gè)地級(jí)行政區(qū)，分屬于內(nèi)陸河流域、黃河流域和長(zhǎng)江流域。

根據(jù)《甘肅省水資源公報(bào)》和《甘肅省水資源統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，甘肅省多年自產(chǎn)水資源量282.1億 m3，徑流深為62 mm，居全國(guó)32個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的第29位。自產(chǎn)水資源量占全國(guó)地表水資源量的1%，人均1 077 m3，僅為全國(guó)人均占有量的二分之一，居全國(guó)的第20位，按流域分區(qū)：甘肅省內(nèi)陸河流域自產(chǎn)水資源量56.6 億 m3，占全國(guó)內(nèi)陸河流域自產(chǎn)水資源量的5%；黃河流域自產(chǎn)水資源量125.1億 m3，占全國(guó)黃河流域自產(chǎn)水資源量的19%；長(zhǎng)江流域自產(chǎn)水資源量100.4億 m3，占長(zhǎng)江流域自產(chǎn)水資源量的1%。按行政分區(qū)：甘肅省行政分區(qū)自產(chǎn)水資源量分布也極不均勻，主要產(chǎn)水區(qū)在隴南、甘南、臨夏等地，占全省自產(chǎn)水資源量的62%，自產(chǎn)水資源量最少的三個(gè)地區(qū)分別為白銀、金昌和嘉峪關(guān)，只占全省自產(chǎn)水資源量的0.7%。人均水資源量甘南最高，人均占有13 747 m3，金昌、白銀、蘭州、嘉峪關(guān)人均不足100 m3。

甘肅省山丘區(qū)降水入滲補(bǔ)給量107.1億 m3，所形成的河川基流量101. 9億 m3；平原區(qū)降水入滲補(bǔ)給量2.8億 m3，所形成的河道排泄量0.7億 m3，不重復(fù)地下水資源量為7.3億 m3，占水資源總量的2.5%。

甘肅省多年平均總水資源量為289億 m3，其中地表水282億 m3，地下水7億 m3。內(nèi)陸河流域總水資源量為61.3億 m3，占全省的21%，其中地表水56.6億 m3，地下水4.7億 m3；黃河流域總水資源量為127.7億 m3，占全省的44%，其中地表水125.1億 m3，地下水2.6億 m3；長(zhǎng)江流域總水資源量為100.4億 m3，全部為地表水，占全省的35%。

2016年甘肅省現(xiàn)有農(nóng)村居民1 443.6萬(wàn)人，耕地面積5 337.0萬(wàn)畝，其中，有效灌溉面積為1 976.4萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積為1 762.3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量為1 140.6萬(wàn) t。全省農(nóng)村總用水量99.1億 m3，其中，耕地灌溉用水量85.9億 m3，占總用水量的86.7%；林牧漁畜用水量為8.9億 m3，占總用水量的9.0%；居民生活用水量為2.1億 m3，占總用水量的2.1%；生態(tài)用水量2.2億 m3，占總用水量的2.2%。綜上分析可知，甘肅省農(nóng)村人均水資源利用量為686 m3/人，其中，耕地灌溉毛用水量為487 m3/畝，居民生活用水量為39 L/(人·日)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化程度的逐漸增強(qiáng)，甘肅農(nóng)村將面臨更加嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題。

2 農(nóng)村水資源利用存在的主要問(wèn)題

2.1 水資源總量短缺，供需矛盾突出

甘肅農(nóng)村主要地處干旱、半干旱氣候區(qū)，年降水量稀少，且時(shí)空分布差異顯著，蒸發(fā)強(qiáng)烈，地區(qū)地表徑流量較少，地下水資源匱乏，水資源總量明顯短缺，水量型缺水問(wèn)題十分突出。根據(jù)《甘肅省水資源公報(bào)》的2016年數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示河西內(nèi)陸河流域現(xiàn)狀缺水量為6.9億 m3，尤以石羊河流域缺水狀況最為嚴(yán)峻；黃河流域現(xiàn)狀缺水量為3.5億 m3，以定西和會(huì)寧地區(qū)為代表的中部干旱/半干旱區(qū)自產(chǎn)天然水資源量極少，且部分河流水質(zhì)較差，區(qū)域水資源可利用量極少；長(zhǎng)江流域的甘南草原和隴南山區(qū)主要面臨工程型缺水問(wèn)題。整體而言，甘肅86個(gè)縣(市、區(qū))中大概有63個(gè)縣存在缺水問(wèn)題。因此，水資源短缺以及供需矛盾突出一直是全省農(nóng)村水資源綜合調(diào)度和管理需要面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

2.2 地下水過(guò)度開(kāi)采，出現(xiàn)區(qū)域性漏斗

甘肅城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較低，農(nóng)村面積所占比重很大。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自產(chǎn)水資源量較少的制約，地表水資源量無(wú)法滿足農(nóng)村的生產(chǎn)和生活用水需求。河西5市(酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市和武威市)及董志塬地區(qū)主要采用地下水資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，引起地下水資源的過(guò)度開(kāi)采和利用，影響區(qū)域地下水資源的可持續(xù)利用。目前，全省農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性地下水降落漏斗6處，主要分布在河西地區(qū)的酒泉盆地、金川-昌寧盆地、武威盆地和民勤盆地，影響面積達(dá)到2 833.0 km2，極大威脅區(qū)域農(nóng)村用水安全。

2.3 水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱

甘肅主要位于黃土塬區(qū)和丘陵地區(qū)，黃土和沙土廣泛分布，抗侵蝕性較差，以及干燥的氣候、稀少的植被和頻繁的夏季暴雨，導(dǎo)致區(qū)域水土流失很嚴(yán)重。甘肅水土流失面積占全省總面積的85%。黃土塬區(qū)每年土壤流失總量達(dá)5億噸，而隴南山地滑坡和泥石流災(zāi)害幾乎每年都會(huì)發(fā)生。嚴(yán)重的水土流失，破壞區(qū)域水土資源與生態(tài)環(huán)境，引起土地貧瘠以及保水能力降低，同時(shí)導(dǎo)致很多水庫(kù)和其它水利工程設(shè)施泥沙淤積嚴(yán)重，使得工程效益發(fā)揮削弱、工程壽命縮短、工程維修投資增加，進(jìn)而影響區(qū)域的水資源利用狀況。

2.4 用水方式粗放，利用效率偏低

甘肅灌溉農(nóng)田主要分布于河西地區(qū)的5個(gè)市，而且主要是渠道漫灌，僅有少數(shù)地區(qū)采用噴灌和滴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式。因此，全省大部分地區(qū)采用的灌溉方式比較落后，用水方式比較粗放，水資源利用效率較低。目前，全省平均水資源利用率僅為47%，略高于全國(guó)平均水平(45%)；而農(nóng)田綜合灌溉用水定額達(dá)487 m3/畝，高于全國(guó)平均水平(430 m3/畝)；全省節(jié)水灌溉面積僅占總灌溉面積的60%，農(nóng)田水分生產(chǎn)率僅為1.31 kg/ m3。整體而言，甘肅農(nóng)村水資源利用方式及利用效率與缺水嚴(yán)峻的省情不相適應(yīng)。

2.5 用水結(jié)構(gòu)失衡，效益急需提高

甘肅省農(nóng)村地區(qū)用水結(jié)構(gòu)失衡，水資源利用在農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水及少量工業(yè)用水之間的配置不盡合理。目前，甘肅農(nóng)村用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水所占比重很大。全省農(nóng)村用水總量為99.1億 m3，其中，農(nóng)田灌溉用水量為85.8億 m3，占總用水量的86.6%。對(duì)于內(nèi)陸河流域，農(nóng)村水資源利用主要為農(nóng)業(yè)用水，占總用水量的92.3%，而農(nóng)田灌溉用水占總用水量的88.1%。因此，甘肅農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水所占比例太大，而農(nóng)業(yè)用水的效益仍比較低，急需調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效益。

2.6 調(diào)蓄能力不足，水利建設(shè)任務(wù)艱巨

甘肅省水利工程調(diào)蓄能力不足，部分河流的水資源開(kāi)發(fā)利用程度較低。目前，甘肅省水庫(kù)的總庫(kù)容僅占區(qū)域年徑流量的7%，低于全國(guó)平均水平(15%)；蓄水工程的供水量?jī)H占區(qū)域地表水供給量的27%，低于全國(guó)平均水平(54%)；已有水庫(kù)數(shù)量?jī)H占全國(guó)水庫(kù)總數(shù)的0.3%，而總庫(kù)容僅占全國(guó)的1.5%。隨著引洮工程的實(shí)施，一定程度上緩解了定西市和白銀市部分地區(qū)的農(nóng)村用水問(wèn)題，但是一些農(nóng)村地區(qū)的飲水安全保障程度仍較低。

2.7 水污染逐步加劇，水環(huán)境不容樂(lè)觀

根據(jù)2016年《甘肅省水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)分析，甘肅省范圍內(nèi)，工業(yè)、生活、混合類廢污水排放量為5.1億 t，其中農(nóng)村廢污水排放量約占18%。污染源主要為縣城及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)未經(jīng)處理直接排入河流的工業(yè)廢水和生活污水，還有一部分為種植業(yè)的農(nóng)藥、化肥殘留物。河西走廊的疏勒河、黑河和石羊河等流域水電站開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，導(dǎo)致水生態(tài)碎片化問(wèn)題和生態(tài)流量較少甚至斷流，河流納污能力減弱，加之河流水環(huán)境保護(hù)滯后，水環(huán)境呈現(xiàn)出不好的跡象。

3 農(nóng)村水資源可持續(xù)利用對(duì)策措施

3.1 政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理使用水資源

按照國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，結(jié)合甘肅省“河長(zhǎng)制”制度，各地區(qū)政府職能部門根據(jù)本地水資源現(xiàn)狀，結(jié)合水資源綜合規(guī)劃，確定本行政區(qū)范圍合理管理利用水資源的制度體系。同時(shí)由政府出面引導(dǎo)，協(xié)調(diào)不同地區(qū)，多個(gè)管理職能部門建設(shè)跨流域引水工程(如已建成的引大入秦調(diào)水工程、引洮調(diào)水工程等)。緩解農(nóng)村水資源供需矛盾，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)的原則，繼續(xù)合理確定和分解細(xì)化各流域、各行政區(qū)和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，完善總量控制與定額管理相結(jié)合的最嚴(yán)格水資源管理制度體系。

3.2 擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)范圍

堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決甘肅省農(nóng)村水資源短缺問(wèn)題的根本出路，也是水資源管理社會(huì)化的終極要求?；诤游鞯貐^(qū)張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)近10年來(lái)取得的成效，全省應(yīng)繼續(xù)加大推廣力度，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)甘肅省河西走廊地區(qū)國(guó)家級(jí)高效節(jié)水示范區(qū)，采用先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，探索出適用于甘肅農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式及發(fā)展模式。

3.3 強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與，完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

地方各級(jí)水利、環(huán)保部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全、水源保護(hù)、節(jié)約用水等相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民水源保護(hù)及節(jié)水意識(shí)。按照地區(qū)政府要求，逐步公布水源水和出廠水的水質(zhì)狀況，建立農(nóng)村居民參與平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全保障能力。按照國(guó)家關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的要求，引導(dǎo)農(nóng)村居民廣泛參與，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)?？傮w而言，通過(guò)綜合采用各種節(jié)水措施及節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，有效提高農(nóng)村用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 因地制宜，建立農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

受區(qū)域水資源管理能力的限制，甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)，水資源利用及水源保護(hù)缺乏相應(yīng)的管理且機(jī)構(gòu)不健全。因此，地方各級(jí)水利、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，整合農(nóng)村飲水工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等工作，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保障農(nóng)村飲水工程安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。形成上級(jí)部門協(xié)調(diào)、同級(jí)聯(lián)動(dòng)的水利監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效結(jié)合農(nóng)村水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約及保護(hù)，建立從供水、用水、排水到節(jié)約用水、污水處理再利用、水資源保護(hù)的全過(guò)程管理體制，使得農(nóng)村水資源管理更加科學(xué)合理、有序有效。

3.5分類推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作

按照甘肅省水功能區(qū)劃，應(yīng)保護(hù)農(nóng)村地下水資源，抓好水污染防治工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用噴灑農(nóng)藥技術(shù)，適度施用化肥，發(fā)展綠色農(nóng)作物和無(wú)公害作物，使農(nóng)村水資源利用保持健康可持續(xù)發(fā)展。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點(diǎn)，由地方人民政府按規(guī)定制定工作計(jì)劃，明確劃定時(shí)限，按期完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。按照《水污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)要求，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，科學(xué)編碼并劃定農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)。針對(duì)已建成投運(yùn)的農(nóng)村飲水安全工程，做好水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定及規(guī)范管理工作。

3.6 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活用水協(xié)調(diào)發(fā)展

按照甘肅省實(shí)現(xiàn)“十三五”跨越式發(fā)展理念，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的根本方法。統(tǒng)籌水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌甘肅省內(nèi)陸河流域、黃河流域及長(zhǎng)江流域水資源開(kāi)發(fā)利用，妥善處理好甘肅省14個(gè)地級(jí)行政區(qū)上下游、不同區(qū)域間的用水需求，促進(jìn)14個(gè)地級(jí)行政區(qū)之間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水資源的高效利用和保護(hù)對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)(如祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、隴中干旱地區(qū)山區(qū)植被保護(hù)等)也至關(guān)重要。正確認(rèn)識(shí)甘肅農(nóng)村水資源現(xiàn)狀和農(nóng)村水資源利用的特點(diǎn)，有效解決好農(nóng)村水資源短缺、水環(huán)境污染、用水效率偏低等問(wèn)題，合理有效的配置水資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村水資源管理體系，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水及水源保護(hù)意識(shí)，對(duì)于甘肅農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)起到至關(guān)重要的積極作用。