大石橋市水利工程發(fā)展存在問題及對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響分析

(遼寧省大石橋市水利工程移民局，遼寧 營口 115100)

水利工程建設(shè)作為關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施工程，不僅可以保護生態(tài)環(huán)境的物種多樣性，改善我國的水文條件，同時還可以為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。在營口大石橋市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占有較大的比重，且大石橋市的水系情況較為復(fù)雜，因此以大石橋市為例，探討水利工程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響具有一定現(xiàn)實意義。

1 市區(qū)概況

大石橋市地跨遼河、大清河兩大水系，地勢東高西低，西部地區(qū)為沖積平原地貌，東部地區(qū)為山地地貌。農(nóng)村水利工程作為大石橋市保障農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工程，近年來在地(市)級水利行政部門的扶持下，大石橋市投入了大量的人力、財力資源，修建立大量農(nóng)村小型水利工程，在很大程度上改善了大石橋市農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)條件，并調(diào)動了大石橋市農(nóng)村人口的生產(chǎn)積極性。2017年大石橋市在博洛鋪鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個行政村又擴建了攔河壩、蓄水方塘等農(nóng)田水利工程，改善了2 000余畝的灌溉面積以及1 000余畝的排澇面積。總體來看，現(xiàn)階段大石橋市農(nóng)村水利工程建設(shè)取得了初步成果。

2 農(nóng)村水利工程存在問題

2.1 農(nóng)村水利工程管理體制不健全，重建設(shè)輕管理十分嚴重

現(xiàn)階段大石橋市的農(nóng)村水利工程管理制度仍有待完善，在水利工程管理過程中，相關(guān)管理機構(gòu)對水利工程建設(shè)階段的重視程度較高，反而忽視了水利工程管護階段的管理工作，導(dǎo)致水利工程老化速度較快，往往幾年的時間就會出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題，嚴重影響農(nóng)村水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用[1]。

現(xiàn)階段大石橋市眾多的農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)大多貴集體所有，而農(nóng)戶盡管是水利工程的受益人，但卻沒有對水利工程的使用權(quán)，這就導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)不明確，在正式投入使用以及運營后，難以根據(jù)水利工程的實際狀況進行維護與管理，這就嚴重影響了水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施老化，陳舊，損壞嚴重，難以發(fā)揮工程效益

現(xiàn)階段大石橋市投入使用的水利工程中，有很大一部分是上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的工程項目，這類水利工程項目在建設(shè)時，國家并為出臺明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加之工程老化問題導(dǎo)致水利工程的損壞現(xiàn)象較為嚴重。農(nóng)村水利工程的老化、損壞問題會直接影響到其正常使用，這導(dǎo)致大石橋市現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程難以滿足實際農(nóng)業(yè)灌溉的需求。盡管近年來大石橋市政府撥付了一定款項對老化的農(nóng)村水利工程進行加固與除險，但東部山地地區(qū)的部分小型水庫并沒有加入到整修范圍內(nèi)，這為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展埋下了一定安全隱患。同時由于大石橋市農(nóng)村水利工程的數(shù)量較多，其加固除險工作需要分階段進行，已經(jīng)出現(xiàn)老化問題水利工程項目在等待加固的過程中很容易產(chǎn)生進一步的損壞[2]。

2.3 資金投入少，工程維護不到位，工程難以正常運營

現(xiàn)階段大石橋市政府在對農(nóng)村水利工程項目撥付款項時，通常只會將水利工程前期建設(shè)階段的相應(yīng)資金納入到地方財政預(yù)算中，而不會將農(nóng)村水利工程后期的管理維護費用納入地方財政預(yù)算，這直接導(dǎo)致水利設(shè)施管護階段缺乏資金支撐。同時由于農(nóng)村水利工程的所有者以及使用者的權(quán)責(zé)不清，一旦農(nóng)村水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，資金問題就會成為難以解決的難題。擁有水利工程所有權(quán)的地方政府難以承擔(dān)高昂的維修費用，而作為使用者的農(nóng)戶也會因為沒有所有權(quán)而拒絕承擔(dān)相應(yīng)費用，這就為農(nóng)村水利工程的運營帶來了較大的阻礙。除此之外，由于缺乏運營資金，大石橋市大多農(nóng)村水利工程都沒有專職管護人員進行管理，農(nóng)村水利工程遭到人為破壞的問題時有發(fā)生，這為農(nóng)村水利工程的正常運營帶來了較大的難題。

3 水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

3.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

農(nóng)田水利工程的建設(shè)，可以保證農(nóng)業(yè)種植面積，避免大石橋市農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)荒廢現(xiàn)象，進而調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，如果缺乏農(nóng)田水利工程，那么閑余耕地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益就難以保證，不能保證可以順利吸引農(nóng)業(yè)投資，進而埋下了閑置土地的隱患。水利工程作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，通過農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以在提高閑余耕地農(nóng)業(yè)效益的同時，吸引農(nóng)業(yè)投資，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

3.2 促進糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)收入

大石橋市地處遼東半島，就東北地區(qū)而言，糧食生產(chǎn)為一年一季，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間跨度以及管理周期都較長，這導(dǎo)致多年來大石橋市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正常一直處于被動局面。通過推進農(nóng)田水利工程建設(shè)，可以保證農(nóng)田給水的穩(wěn)定性，實現(xiàn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，為糧食生產(chǎn)提供保障。農(nóng)田水利建設(shè)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，可以有效地解決東北地區(qū)部分時期農(nóng)業(yè)干旱缺水的問題，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入[4]。

3.3 促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)田水利工程的發(fā)展，可以保證大石橋市農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效益的穩(wěn)定提高，進而促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平的提升。通過建設(shè)農(nóng)田水利工程，可以在很大程度上降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)出成本，并保證農(nóng)民經(jīng)濟收入的穩(wěn)定性，進而刺激農(nóng)村地區(qū)的消費需求，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。

3.4 實現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障

農(nóng)村水利工程建設(shè)是實現(xiàn)水利事業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。隨著近年來大石橋市農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村水利工程在體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了一定的成績，但也積累了一定的問題。通過推進農(nóng)村水利工程建設(shè)的進程，可以保證農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)村地區(qū)人口的生活水平，提升農(nóng)民的生活滿意度，進而推進大石橋市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村社會問題提供基礎(chǔ)性的保障。

4 對策與建議

4.1 繼續(xù)健全水利投入機制，增加農(nóng)田水利工程數(shù)量

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，大石橋市政府應(yīng)當(dāng)明確自身在水利工程建設(shè)中的財政投入責(zé)任，出資繼續(xù)健全水利投入機制。在增加新的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的同時，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對于水利工程的發(fā)展需求，還應(yīng)當(dāng)對大石橋市農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程進行維修與改造。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，項目施工單位以及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向水利工程質(zhì)量監(jiān)督部分匯報水利工程項目建設(shè)情況，確保新建水利工程的質(zhì)量安全。

4.2 加大管護投入資金力度，完善管護機制，保障工程發(fā)揮效益

農(nóng)村水利工程作為公益性工程，需要大量的財力資源、物力資源進行支撐。但由于大石橋市的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要國家的水利工程專項扶助資金進行資助。但隨著大石橋市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有限的水利工程扶助資金難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。因此為了保障水利工程推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，政府財政部門應(yīng)當(dāng)加大水利工程建設(shè)、管護資金的投入，完善水利工程管理機制，由專員對農(nóng)田水利工程進行定期檢修與管護，確保大石橋市農(nóng)村水利工程可以發(fā)揮經(jīng)濟效益，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 以科技為支撐，改變種植結(jié)構(gòu)與種植方式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

為了解決大石橋市農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題，保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大石橋市政府部門應(yīng)當(dāng)大力扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，派遣農(nóng)技推廣員深入田間地頭，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)以及種植方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變大石橋市傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉方式，引入節(jié)約型灌溉技術(shù)，在提高農(nóng)業(yè)水資源利用率提升農(nóng)作物產(chǎn)量。同時水利工程監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強同農(nóng)技推廣機構(gòu)的溝通與寫作，根據(jù)大石橋市的土壤條件以及水資源情況，合理地選擇農(nóng)作物進行栽培，利用科學(xué)技術(shù)分析轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的種植方式。

4.4 加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，充分調(diào)動群眾積極性

大石橋市農(nóng)村水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，從一定程度上講，農(nóng)村水利工程建設(shè)的合理性直接影響到大石橋市農(nóng)業(yè)給水的穩(wěn)定性，進而影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而現(xiàn)階段大部分農(nóng)民對于水利工程建設(shè)的重要性認識不清晰，有的農(nóng)民認為水利工程建設(shè)僅僅是為了城市居民的生活供水，而有的農(nóng)民則認為建設(shè)水利工程只是政府的“面子工程”。為了充分調(diào)動農(nóng)村人口的積極性，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村水利工程建設(shè)重要性的宣傳，使農(nóng)民以及水利工程建設(shè)人員深刻認識到水利工程對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，并自覺維護水利工程建設(shè)工作，積極配合大石橋市農(nóng)村水利工程的管護工作，提升水利工程的整體質(zhì)量。

5 結(jié)語

總而言之，近年來營口大石橋市的農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)取得了一定成果，并在很大程度上改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但現(xiàn)階段其農(nóng)田水利工程依然存在如管理體制不健全、設(shè)施老化、資金有限等問題，為了發(fā)揮農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟效益，就應(yīng)當(dāng)明確水利工程對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，并從水利工程建設(shè)、資金投入、加強宣傳等方面入手，對大石橋市農(nóng)田水利工程建設(shè)工作進行改善。

[1]王曉光.撫順縣農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀、存在問題及建議[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2013.(02)：32-34.

[2]紀(jì)中庭.關(guān)于現(xiàn)代水利工程中的生態(tài)問題探討[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2016.(01)：22-23.

[3]孫紅光.淺議水利工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2005.(01)：8-10.

[4]彭珂珊.三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害問題與減免途徑的研究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).1995.(02)：14-18.