農(nóng)網(wǎng)電力施工安全問題與對(duì)策

◎鞠永軍

近年來，為了滿足農(nóng)村居民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求，農(nóng)網(wǎng)新建以及改造工程項(xiàng)目越來越多，但是由于其施工環(huán)境比較復(fù)雜，施工中容易出現(xiàn)一些安全事故，影響農(nóng)網(wǎng)建設(shè)有序開展，甚至?xí)＜笆┕と藛T人身安全。在這樣的背景下，如何才能有效地提升農(nóng)網(wǎng)電力施工安全管理水平值得深入探討。

一、農(nóng)網(wǎng)電力施工中常見的安全問題

1.安全職責(zé)落實(shí)問題。

在農(nóng)網(wǎng)電力施工期間，涉及到許多管理部門或單位，實(shí)際施工中容易出現(xiàn)職權(quán)不明確或混淆的問題，影響了不同管理部門的協(xié)作工作效果。比如，農(nóng)網(wǎng)電力施工項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)審批前期的建設(shè)方案，非常熟悉項(xiàng)目建設(shè)的基本情況，但是在實(shí)際施工中卻不會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管控；安監(jiān)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中主要是排查電力事故，沒有盡到其作為安全綜合管理單位的職責(zé)；建設(shè)行政主管機(jī)構(gòu)沒有做好項(xiàng)目的過程管理，僅僅負(fù)責(zé)為生產(chǎn)企業(yè)辦法施工許可證等證件工作；電力監(jiān)管單位需要統(tǒng)籌管理建設(shè)項(xiàng)目的全過程，卻缺乏一些可靠的監(jiān)管方法與技巧。由于缺乏必要的安全職責(zé)劃分，使得他們?cè)诒O(jiān)理工作中容易出現(xiàn)協(xié)作不夠或相互推諉等問題，進(jìn)而影響了電力施工安全管理工作的效果。

2.安全管理制度問題。

在農(nóng)網(wǎng)電力施工期間，為了確保施工有序開展，離不開安全管理制度的指導(dǎo)，但是在當(dāng)下的農(nóng)網(wǎng)電力施工項(xiàng)目中卻存在安全管理制度不完善的問題。比如，在項(xiàng)目施工中沒有結(jié)合實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，使得在實(shí)際施工中無法有效指導(dǎo)施工人員開展安全管理工作，或者未能定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決施工中存在的安全隱患，影響了農(nóng)網(wǎng)電力施工的安全性。

3.現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管問題。

在農(nóng)網(wǎng)電力施工期間，施工環(huán)境相對(duì)較為復(fù)雜，施工材料諸多，施工難度比較大，所以需要加以系統(tǒng)管理。但是在實(shí)際的電力施工中，許多施工單位可能會(huì)為了節(jié)省施工成本而沒有采取專門的施工監(jiān)理單位來對(duì)施工過程進(jìn)行統(tǒng)籌管理，或者僅僅要求單位內(nèi)部的若干人員來巡視施工現(xiàn)場(chǎng)，這樣可能無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工人員異常施工行為或其他影響施工質(zhì)量的施工行為，進(jìn)而會(huì)誘發(fā)施工安全事故。又或者施工單位在選擇監(jiān)理單位后，沒有做好其資質(zhì)的審核，同樣可能會(huì)影響農(nóng)網(wǎng)電力施工的現(xiàn)場(chǎng)管理成效。

二、農(nóng)網(wǎng)電力施工中常見安全問題的解決對(duì)策

1.落實(shí)施工安全職責(zé)。

鑒于農(nóng)網(wǎng)電力施工中涉及到建設(shè)單位、施工部門、監(jiān)管部門以及各級(jí)供電所等相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)際工作中需要做到統(tǒng)籌管理，確保它們可以協(xié)作開展管理工作，做到層層落實(shí)電力施工安全職責(zé)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工作業(yè)人員等相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任劃分，力求做好各個(gè)部門、單位、崗位以及工作人員等安全生產(chǎn)責(zé)任分配處理，避免相關(guān)部門中的各個(gè)工作人員出現(xiàn)權(quán)責(zé)混淆或責(zé)任落實(shí)不到位情況，否則一旦出現(xiàn)電力施工安全隱患，就容易使得有關(guān)部門、單位或人員出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。在農(nóng)網(wǎng)施工項(xiàng)目中，工作的核心與重點(diǎn)是要層層分解安全生產(chǎn)責(zé)任，并進(jìn)行量化處理，同時(shí)要求各個(gè)部分以及相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，將安全生產(chǎn)作為各項(xiàng)電力施工項(xiàng)目工作的重點(diǎn)，力求做到管行業(yè)、管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)期間均要滲透管安全的意識(shí)。

在基層施工班組當(dāng)中，不能夠僅僅通過分發(fā)相關(guān)協(xié)議文件或召開會(huì)議來分配安全生產(chǎn)責(zé)任，必須要細(xì)化安全責(zé)任，并做到量化處理，確保相關(guān)負(fù)責(zé)人可以明確主變壓器、繼電保護(hù)裝置以及開關(guān)等相關(guān)設(shè)備與設(shè)施的安裝工作，消除電力施工中安全管理責(zé)任的空檔區(qū)，強(qiáng)化全體工程項(xiàng)目建設(shè)成員的安全責(zé)任意識(shí)，避免安全責(zé)任落實(shí)不到位而影響實(shí)際的施工安全。例如，可以在農(nóng)網(wǎng)電力施工期間，由供電企業(yè)、班組與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全檢查人員等構(gòu)成的三級(jí)安全監(jiān)管體系，以項(xiàng)目主管為領(lǐng)導(dǎo)核心的監(jiān)管小組，這樣會(huì)更好地貫徹和落實(shí)安全施工職責(zé)。此外，在施工期間，要切實(shí)樹立“安全第一、防治結(jié)合”的安全施工管理方針，確實(shí)在施工中貫徹“查隱患”、“查事故處理”、“查管理”等相關(guān)檢查思想，確?？梢栽谕咨坡鋵?shí)安全生產(chǎn)職責(zé)的基礎(chǔ)上，避免由于安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位而影響實(shí)際的安全管理成效。

2.完善安全管理制度。

為了為農(nóng)網(wǎng)電力施工人員提供可靠的安全管理依據(jù)，需要加快建立與完善安全管理制度，具體包括如下幾個(gè)方面：其一，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。農(nóng)網(wǎng)電力建設(shè)項(xiàng)目要同施工部門和監(jiān)理部門等相關(guān)責(zé)任部門共同簽署施工安全責(zé)任規(guī)定，采取動(dòng)態(tài)方式來檢查安全目標(biāo)落實(shí)情況，同時(shí)要做好每月或每個(gè)季度的安全施工目標(biāo)落實(shí)情況檢查工作，確保可以及時(shí)糾正出現(xiàn)異常情況的安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其二，構(gòu)建安全施工技術(shù)交底制度。在農(nóng)網(wǎng)電力施工前，相關(guān)負(fù)責(zé)人要統(tǒng)籌全部施工人員開展安全技術(shù)交底工作，使他們明確相關(guān)的安全施工要點(diǎn)以及自身崗位職責(zé)，并為后續(xù)施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其三，施工安全檢查制度。農(nóng)網(wǎng)電力建設(shè)項(xiàng)目方或施工方要定期（每隔10d或其他間隔）或不定期開展施工安全檢查工作，做好電力施工情況的檢查記錄工作。如果未能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行整改，那么就需要懲罰相關(guān)責(zé)任人，直至異常情況處理完畢后方可繼續(xù)施工，避免帶著安全施工隱患進(jìn)行施工。其四，建立獎(jiǎng)懲責(zé)任制度。為了規(guī)范農(nóng)網(wǎng)電力施工中全體施工人員的行為，避免他們出現(xiàn)工作懈怠或違規(guī)違法施工行為，施工單位要本著公平、公正、公開的原則來建立適宜的獎(jiǎng)懲責(zé)任制度，表揚(yáng)在施工中表現(xiàn)優(yōu)異的施工人員或小組，嚴(yán)懲出現(xiàn)施工錯(cuò)誤行為的施工人員，借此來規(guī)范全體施工人員的施工行為，防范施工人員施工不到位引發(fā)電力施工安全問題。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。

為了確保農(nóng)網(wǎng)電力施工的安全性，必須要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，提升農(nóng)網(wǎng)電力施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。一方面，施工企業(yè)要打造專業(yè)的安全管理隊(duì)伍，通過劃分高素質(zhì)的安全管理人員，構(gòu)成一個(gè)專門的高素質(zhì)施工監(jiān)管隊(duì)伍，由他們負(fù)責(zé)專門開展施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決施工過程中出現(xiàn)的各種質(zhì)量隱患與安全隱患?；蛘呖梢云刚?qǐng)第三方安全監(jiān)管單位來負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的違規(guī)、規(guī)范施工行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，如監(jiān)督施工單位整改施工中差誤，本著嚴(yán)查、嚴(yán)懲與嚴(yán)辦的原則，確保相關(guān)施工差誤或違章施工等關(guān)乎施工安全的問題得到有效解決，否則不可繼續(xù)開展后續(xù)的電力施工。另一方面，施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要讓施工單位明確各個(gè)農(nóng)網(wǎng)電力施工階段中的施工重難點(diǎn)以及容易出現(xiàn)施工安全事故的部位，使得施工人員提前做好準(zhǔn)備，避免他們?cè)诤罄m(xù)施工中出現(xiàn)施工安全事故。

三、小結(jié)

綜上所述，當(dāng)前的農(nóng)網(wǎng)電力施工中存在安全職責(zé)落實(shí)問題、安全管理制度問題、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管問題等等，為施工埋下了潛在的施工安全隱患。為了有效解決這些問題，需要從落實(shí)施工安全職責(zé)入手，完善安全管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，確保有效提升農(nóng)網(wǎng)電力施工安全管理有效性。