公立中小學(xué)全面預(yù)算管理初探

文| 郭素萍

中小學(xué)預(yù)算管理的意義

學(xué)校提前規(guī)劃發(fā)展內(nèi)容及任務(wù)

學(xué)校實現(xiàn)事業(yè)目標發(fā)展離不開中小學(xué)科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理，預(yù)算管理有利于學(xué)校提前規(guī)劃好發(fā)展計劃，資金預(yù)算體現(xiàn)了學(xué)校未來一定時期的發(fā)展計劃和任務(wù)，有利的保障了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的順利進行。

使教育資源合理配置

中小學(xué)預(yù)算管理能夠有效改善教育資源配置不合理的狀況，學(xué)校的教育教學(xué)目標受社會環(huán)境、國家政策等因素的影響，在特定時期有特定的教育目標，學(xué)校的資金投入重點也隨之變化。教育主管部門對公立中小學(xué)實行全面預(yù)算管理，有利于科學(xué)合理的分配教學(xué)經(jīng)費，盡最大可能實現(xiàn)教育經(jīng)費的合理使用，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

使學(xué)校重視財務(wù)管理

中小學(xué)實現(xiàn)全面預(yù)算管理必然要重視學(xué)校內(nèi)部財務(wù)的運行與管理情況。根據(jù)學(xué)校在財務(wù)方面的管理欠缺，制定一系列的制度并引入專業(yè)人才，可以學(xué)習(xí)企業(yè)在財務(wù)方面的管理運營機制，首先進行財務(wù)預(yù)算管理評估，監(jiān)督資金預(yù)算是否正常、合理使用，最后評價資金使用狀況，使財務(wù)運行使用狀況更加透明，最終實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)的合理管理與使用。

中小學(xué)全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題

缺乏管理層的重視與支持

不少教育方面的管理人員，過分重視中小學(xué)教育目標的完成和實現(xiàn)，忽略學(xué)校其他方面的管理與建設(shè)。不少學(xué)校都出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量逐年上升，但學(xué)校的財務(wù)管理方面不容樂觀。比如一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不明白預(yù)算編制的意義與作用，只是做幾張會計報表敷衍了事，資金不夠就去相應(yīng)的政府部門申報，預(yù)算管理成為完成工作的指標，未發(fā)揮有效管理學(xué)校資金的作用。因此資金實際使用情況與預(yù)算大相徑庭。有些學(xué)校雖然能夠做到認真進行預(yù)算管理，但是進行預(yù)算管理時，缺乏各部門的協(xié)調(diào)合作，認為財務(wù)預(yù)算只是學(xué)校財務(wù)部門的事情，其他部門按照財務(wù)部門的要求辦理就行，并且由于學(xué)校的財務(wù)人員只是專門負責(zé)財務(wù)管理而沒有相關(guān)的教學(xué)以及學(xué)校管理經(jīng)驗，不能完全從學(xué)校預(yù)算管理的角度出發(fā)，最終預(yù)算結(jié)果與學(xué)校的發(fā)展目標不符甚至出現(xiàn)沖突。

全面預(yù)算管理缺乏進度安排

國家在教育方面，實現(xiàn)國庫集中支付之后，大部分學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)開始重視全面預(yù)算管理。但是，由于財政下達預(yù)算編制工作任務(wù)時間一般是學(xué)校教學(xué)任務(wù)最重的時候，并且大多數(shù)中小學(xué)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和相應(yīng)的經(jīng)驗，不能提前安排預(yù)算編制的進度，不能做到合理進行預(yù)算管理，不能根據(jù)自身的發(fā)展目標，合理的進行規(guī)劃，只是被動地完成國家的任務(wù)。

全面預(yù)算管理的體系構(gòu)建不完整

全面預(yù)算體系的構(gòu)建需要事前對預(yù)算編制與執(zhí)行，事中控制預(yù)算使用情況分析預(yù)算是否合理，事后對預(yù)算進行考核，進一步激發(fā)學(xué)校的全面預(yù)算管理的積極性。但是目前很多學(xué)校未能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，僅僅將其作為預(yù)測未來一段時間內(nèi)學(xué)校財務(wù)狀況的財務(wù)報告，預(yù)算的審查、考核制度存在一些缺陷，沒有建立起與學(xué)校實際情況相符的、切實可行的全面預(yù)算管理體系，預(yù)算與績效的關(guān)聯(lián)程度不夠，預(yù)算管理仍是學(xué)校某些部門的工作，沒有充分動員全校各個部門的積極參與性，沒有使預(yù)算全程透明，學(xué)校的財務(wù)管理止步不前，全面預(yù)算未能發(fā)揮其對學(xué)校的日常工作監(jiān)督與制約的作用。

公立中小學(xué)全面預(yù)算管理的策略

完善中小學(xué)全面預(yù)算的組織管理體系

完善的組織管理體系是公立中小學(xué)順利實行全面預(yù)算管理的前提。中小學(xué)管理階層首先要意識到當(dāng)前學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理方面存在的問題，根據(jù)學(xué)校目前應(yīng)用的管理體系，在國家政策允許的情況下進行相應(yīng)的改革、完善，盡可能使全面預(yù)算管理的體系科學(xué)化、規(guī)范化。其次，學(xué)校應(yīng)該建立專業(yè)的全面預(yù)算管理部門，除財務(wù)核算方面需要專業(yè)的會計人員擔(dān)任，其他的管理、統(tǒng)計、監(jiān)督工作由學(xué)校的各部門管理人員擔(dān)任，預(yù)算審查工作則由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。各部門管理人員依據(jù)學(xué)校的教學(xué)目標，進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，上報預(yù)算結(jié)果，經(jīng)過預(yù)算審查部門的審查，去除不合理預(yù)算，最后由預(yù)算統(tǒng)計人員進行精確預(yù)算分析，統(tǒng)計預(yù)算金額，學(xué)校相應(yīng)部門獲得預(yù)算后，預(yù)算監(jiān)督部門對其預(yù)算使用情況及時跟進，并在預(yù)算使用結(jié)束后，對其使用情況進行評價，評價結(jié)果要與績效掛鉤，只有這樣才能建立比較全面的預(yù)算管理組織體系，進而實現(xiàn)學(xué)校預(yù)算的科學(xué)合理使用。

明確預(yù)算進度安排

當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算主要存在的問題是缺乏預(yù)算進度安排，以至于將運算執(zhí)行拖在學(xué)期末等學(xué)習(xí)任務(wù)繁忙時間。筆者認為，學(xué)校要明確預(yù)算進度安排，增強其計劃性，相關(guān)人員最好將預(yù)算編制準備工作放到假期比如暑假，只有保證有充足的時間，才能增強預(yù)算工作的科學(xué)性與準確性，避免出現(xiàn)以往財政部門布置預(yù)算后倉促進行準備，導(dǎo)致預(yù)算往往出現(xiàn)問題的尷尬局面。暑假時間較長，而且教育主管部門要求學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)人員召開有關(guān)學(xué)校財務(wù)的會議，有利于學(xué)校做好相關(guān)調(diào)查與協(xié)調(diào)工作，便于學(xué)校全面預(yù)算管理工作的展開，學(xué)校還要根據(jù)教學(xué)任務(wù)明確預(yù)算進度安排，使后期運算工作科學(xué)有序進行，使預(yù)算更加合理使用。

引進專業(yè)的預(yù)算管理人才

與企業(yè)相比，教育部門尤其是學(xué)校缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，整個學(xué)校的財務(wù)運營通常只有寥寥幾位財務(wù)人員來完成，而且財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)略微缺乏，難以適應(yīng)學(xué)校實現(xiàn)全面預(yù)算管理的財務(wù)要求。中小學(xué)要想實現(xiàn)全面預(yù)算管理就必須引進專業(yè)財務(wù)人才，令其運用專業(yè)的財務(wù)知識和先進的預(yù)算管理技術(shù)實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)方面的優(yōu)化管理。筆者認為，學(xué)校以往預(yù)算管理過于形式化，相關(guān)工作也是簡單帶過，極易產(chǎn)生財務(wù)問題，只有引進專業(yè)的高素質(zhì)財務(wù)管理人員才能為學(xué)校的財務(wù)管理注入新鮮血液，才能使學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化。學(xué)校方面也要嚴格要求預(yù)算管理過程中的項目費用與人員經(jīng)費報備細化，要求預(yù)算上報時提供財務(wù)信息的基礎(chǔ)資料，這樣既有利于預(yù)算管理人員對其信息的分析保存，也有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門直觀的分析預(yù)算的分配狀況，又能在一定程度上遏制學(xué)校某些人員濫用權(quán)力擅自挪用學(xué)校經(jīng)費的狀況，幫助學(xué)校早日實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)合理化以及財務(wù)的透明化，更有利于教育部門審查學(xué)校的預(yù)算管理，分析學(xué)校的發(fā)展情況，為我國未來的教育發(fā)展制定更加符合實際的教育計劃。

加強全面預(yù)算管理的考核與評價

任何管理模式的正常運行都需要完善的考核與評價體制。學(xué)校建立一套切實可行、科學(xué)合理、符合自身預(yù)算管理特點的考核評價機制，將更好的實現(xiàn)其全面預(yù)算管理。筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對全面預(yù)算管理的考核主要是根據(jù)經(jīng)濟指標考察、評定，但是由于公立中小學(xué)不以盈利為最終目的，這套評價標準儼然不適合學(xué)校的考核，學(xué)校的非經(jīng)濟指標對預(yù)算的管理也有較大影響。所以，筆者認為學(xué)?？梢岳糜擅绹鴮W(xué)者發(fā)明的平衡計分卡對其預(yù)算進行考評，平衡計分卡可以綜合考慮經(jīng)濟指標與非經(jīng)濟指標對預(yù)算的影響，適合學(xué)校特殊的預(yù)算管理情況。

結(jié)語

增強財務(wù)預(yù)算管理是公立中小學(xué)當(dāng)前財務(wù)方面的必然要求，而全面預(yù)算作為一種先進科學(xué)的管理模式對于公立中小學(xué)的財務(wù)管理有重大意義。教育部門對學(xué)校實行國庫集中支付后，各個公立中小學(xué)更是積極探索如何在學(xué)校中正確運用全面預(yù)算管理。當(dāng)前我國公立中小學(xué)在預(yù)算方面存在的主要問題有：缺乏學(xué)校管理層的重視、沒有合理的進度安排以及全面預(yù)算管理體系不完善等問題。筆者認為只有建立完善的全面預(yù)算管理體系，明確預(yù)算的進度安排，引進專業(yè)的高素質(zhì)人才并加強預(yù)算管理的考核與評價，才能提高中小學(xué)財務(wù)管理水平，為辦學(xué)水平的提高打下良好的基礎(chǔ)。