加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的思考

◎劉云飛

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性

首先，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的最基層環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著為國家籌集，分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的重要任務(wù)，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財積極性，加強多鎮(zhèn)財源建設(shè)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，推動市場經(jīng)濟建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教科學(xué)衛(wèi)生各項事業(yè)的發(fā)展，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)等方面起到了積極的作用，為我國財政的發(fā)展壯大做出了許多貢獻(xiàn)，保證了我國廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

其次，只有深化財政改革、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上的弊端，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，增強多鎮(zhèn)財政的公共職能，才能改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)良品種產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生，文化等精神文明建設(shè)，才能發(fā)揮村級組織的作用，增強群眾對基層政權(quán)的凝聚力和向心力，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理遵循的原則

1.全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，省級財政部門加強指導(dǎo)，市、州級財政部門大力推動，縣級財政部門抓好落實，做到全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、認(rèn)真組織、共同努力，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標(biāo)的穩(wěn)步實現(xiàn)。

2.扎實推進(jìn)、注重實效。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理狀況深入研究，準(zhǔn)確找出影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理效果的矛盾問題及其影響因素，通過多方研究，制定出周密、有效、切實可行的對策，并以分布扎實的姿態(tài)開展建設(shè)工作，做到摸實情、想實招、解實難、辦實事、出實效。

3.集中力量、突破重點。

根據(jù)國家財政政策的刑事與任務(wù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方管理實際條件，對財政問題進(jìn)行難易程度與輕重緩急的區(qū)分，逐步將財政問題予以解決，做到集中力量、抓住重點，逐個突破，事半功倍。

4.嚴(yán)格考評、加強管理。

各級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，認(rèn)真組織監(jiān)督考核，準(zhǔn)確把握建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格把控達(dá)標(biāo)驗收關(guān)口，以調(diào)動各方積極性為目的，實施開展以建設(shè)成果為導(dǎo)向的考核獎懲機制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制范圍存在缺位、預(yù)算執(zhí)行約束弱化。

財政預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)一個區(qū)域內(nèi)所有財政性資金的運行狀況，包括本級財政和上級財政及其他部門在本區(qū)域的收益和投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算僅把上級財政體制補助部分和自有非稅收入、政府內(nèi)部經(jīng)費納入編制范圍。這樣的預(yù)算，一方面把稅收收入、部門經(jīng)費、直撥支農(nóng)惠農(nóng)資金和專項轉(zhuǎn)移資金排除在外，嚴(yán)重缺乏完整性；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算年度內(nèi)付出艱辛努力所完成諸如新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)基地建設(shè)、人畜飲用水、康莊道路等項目工作卻沒有在預(yù)算中得到如實體現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算執(zhí)行中往往拋棄了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，對預(yù)算認(rèn)識嚴(yán)重不足，在安排支出時極少考慮是否在預(yù)算內(nèi)，而是以領(lǐng)導(dǎo)個人意志或班子集體決策作為支付依據(jù)。結(jié)果是赤字累累，債臺高筑。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付上級考核，往往從項目中抽調(diào)資金作為非稅收入，以保持年終財政略有結(jié)余的假像。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理政策要求與條塊格局矛盾突出，信息聯(lián)通性不夠。

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管理，從行政體制到財政體制，基本上"自行其是"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門基本收歸上級相關(guān)部門直屬管理，部門的人、財、物都實行了"垂直管理"。各部門自行下?lián)艿馁Y金，并未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，也無任何撥款信息知會鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。

強農(nóng)惠農(nóng)等上級補助，如惠農(nóng)補助性資金實行"一卡通"形式，由市縣級財政部門歸口科室直撥到農(nóng)戶存折上，項目補助資金部分由財政以撥代支或由主管部門管理下?lián)苤了鶎俨块T。由于資金沒有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，相互信息上的不對稱，造成了部分資金在監(jiān)管上的"真空狀"。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員素質(zhì)不高，缺乏培訓(xùn)，工作粗放。

現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，賬務(wù)處理可謂是五花八門。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬目管理混亂，把幾個賬戶的會計憑證合到一本賬上核算，沒有做到日清月結(jié)，更反映不出各單位各賬戶的資金結(jié)存情況。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為長期缺員問題，只能對資金進(jìn)行日常收支和核算，而真正需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做好的預(yù)算編制細(xì)化、日常管理精細(xì)化、專項資金跟蹤問效、國有資產(chǎn)管理、政府性債務(wù)管理、村級財務(wù)監(jiān)督、涉農(nóng)補貼審核、政府采購組織等工作只有停留在口頭或文件上，無法有效實施，財政業(yè)務(wù)工作僅能做到粗放和敷衍。

4.重財務(wù)管理、輕資產(chǎn)、債務(wù)管理。

首先，固定資產(chǎn)賬核算和管理方面仍不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在總賬上設(shè)置一個"固定資產(chǎn)"科目，顯示現(xiàn)有固定資產(chǎn)余額，而沒有設(shè)立相應(yīng)的"固定資產(chǎn)明細(xì)賬"或"登記簿"。同時對發(fā)生的固定資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)不記賬或登記不全，導(dǎo)致賬實不符。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏充足的財政收入、籌資渠道單一，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債務(wù)數(shù)額大、償還難等問題，債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)超可用財力，債務(wù)風(fēng)險較大，財政收支矛盾日益突出。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策思路

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，通過財政監(jiān)督，民主理財。

（1）預(yù)算共編。

根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》和國務(wù)院《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的條例》等有關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以量入為出的原則編制本級預(yù)算，并按程序報批同級人大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，按照"預(yù)算一個盤子"要求，建立"全口徑"的政府預(yù)算體系，把教育、衛(wèi)生等部門的條管理資金也納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，部門預(yù)算按基本支出和項目支出預(yù)算編制，細(xì)化到"項"級功能科目和"款"級經(jīng)濟科目，有利地防止"形象工程"、"政績工程"。

建立預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與預(yù)算編制相結(jié)合的獎懲機制，促進(jìn)預(yù)算編制更為科學(xué)、合理和準(zhǔn)確，夯實預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)。

（2）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的約束力。

在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算項目實施進(jìn)度有計劃地下?lián)苜Y金，完善各項財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等各項制度。

（3）完善各項審計和績效考核制度。

積極探索與預(yù)算編制相結(jié)合的財政績效管理，把財政監(jiān)督作為財政科學(xué)精細(xì)化管理的有力保障，著力提高財政監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，強化財政內(nèi)部控制和監(jiān)督，主動保障財政資金的安全、規(guī)范和高效。

市級財政部門也應(yīng)改變"以撥代支"方式，參照省對市縣級的撥款支出方法，對平時撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)款作"調(diào)度款項"，正式支出時才能作為支出，采用這樣的控制措施可扭轉(zhuǎn)目前財政部門的管理缺位，也扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率不高的局面。

2.完善信息通達(dá)，加強資金監(jiān)管主體的主控功能。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的協(xié)作問題，營造"回歸職能、突出重點、加強協(xié)作、齊抓共管"的局面。對上級財政性資金的分配部門能主動下達(dá)撥款文件和資金管理辦法，逐級抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，建立健全財政資金活動信息傳遞機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管更加科學(xué)、真實和完整。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應(yīng)，更需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財隊伍與之適應(yīng)。一方面是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支"學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實型、責(zé)任型"的隊伍。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的長效機制，制定中長期培訓(xùn)計劃，建立專門培訓(xùn)經(jīng)費，印發(fā)針對性培訓(xùn)教材和建立網(wǎng)絡(luò)教育平臺，爭取在一定時間內(nèi)，對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行一次系統(tǒng)地業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間差，強化短期培訓(xùn)工作，采取分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地進(jìn)行輪訓(xùn)。三是實行重點培訓(xùn)工作。建立起自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的考核制度，鼓勵干部職工接受學(xué)歷再教育，獎勵專業(yè)職稱考試通過者。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極、本職崗位貢獻(xiàn)大、有一定培養(yǎng)前途的業(yè)務(wù)骨干，可以有選擇地分期分批輸送到大專院校進(jìn)修，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部整體素質(zhì)的不斷提高。

另一方面是政治思想培訓(xùn)，加強職業(yè)道德教育，尤其是誠信教育，積級貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，加強反腐倡廉建設(shè)，踐行"為國理財、為民服務(wù)"的財政工作宗旨，不斷提高干部的道德修養(yǎng)、管理水平和工作效率。

4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、債務(wù)管理。

（1）加強固定資產(chǎn)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬部門固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面的清理登記，督促單位依據(jù)有關(guān)法規(guī)制度，建立嚴(yán)格有效的內(nèi)部控制制度，健全固定資產(chǎn)賬簿及管理措施，嚴(yán)格固定資產(chǎn)的核算與管理，對各種出入賬的固定資產(chǎn)及時、如實進(jìn)行賬務(wù)處理，在保證賬證資料的真實、合法、有效的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)的籌資、投資、配置、運營、處置管理制度。

（2）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理，做好債務(wù)統(tǒng)計工作，摸清直接負(fù)債、或有負(fù)債；顯性負(fù)債、隱性負(fù)債的存量；在干部離任審計工作中，做好任期債務(wù)增減變化情況的審計，并作為獎懲的重要依據(jù)；嚴(yán)格控制債務(wù)增量。

結(jié)束語：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府的基層機關(guān)單位，其對于造福百姓，實現(xiàn)百姓與國家的有效溝通具有重要意義。財政作為政府機關(guān)實現(xiàn)一切政策的基礎(chǔ)經(jīng)濟支持，其對于造福百姓能夠產(chǎn)生重要影響。為了能夠更好的為百姓服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位財務(wù)部門做好財務(wù)管理工作是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位實現(xiàn)發(fā)展的重要一步，因此我們必須要充分發(fā)揮出自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中的角色作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理做出貢獻(xiàn)，為造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓貢獻(xiàn)力量。