政府購買服務(wù)問題與對(duì)策初探
——以安徽省滁州市南譙區(qū)為例

◎王艷

近年來，為了實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，政府將直接提供的一部分公共服務(wù)等事項(xiàng)通過政府購買公共服務(wù)的方式處理。2013年以來，南譙區(qū)主要面向在區(qū)民政部門登記的各類社會(huì)組織購買衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、法律、文化以及養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)，購買服務(wù)工作取得的很好的成效，公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率有很大的提高，獲得了群眾的認(rèn)同。但是隨著工作的不斷深入以及人民群眾要求的提高，購買服務(wù)中出現(xiàn)了新的問題，為使我區(qū)政府購買服務(wù)工作健康有序地發(fā)展下去，我提出了一些對(duì)策和建議。

一、滁州市南譙區(qū)政府購買服務(wù)工作現(xiàn)狀

近三年來，南譙區(qū)政府向社會(huì)組織購買公共就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、文化衛(wèi)生、法律輔助、送戲下鄉(xiāng)、社區(qū)養(yǎng)老等18項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目，年平均購買服務(wù)金額達(dá)6000萬元。

2017年度，南譙區(qū)政府購買服務(wù)預(yù)算支出6399萬元，占預(yù)算總支出的5.26%，實(shí)際支出6288萬元，占決算總支出的2.68%。通過政府購買服務(wù)，進(jìn)一步提高了政府服務(wù)能力，在不增編不增人的情況下，更好地履行了政府的服務(wù)職能。如財(cái)政投入1295萬元基層醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)，確保了南譙區(qū)25.3萬城鄉(xiāng)居民享受基本的公共衛(wèi)生服務(wù)；中小學(xué)校車服務(wù)，根本上解決了農(nóng)村1700多名中小學(xué)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)難的問題，受到了學(xué)生、學(xué)生家長和社會(huì)的一致好評(píng)；政府購買審計(jì)服務(wù)300萬元，整合審計(jì)資源、發(fā)揮社會(huì)中介審計(jì)積極作用、增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

二、目前南譙區(qū)政府購買服務(wù)工作出現(xiàn)的問題

（一）承接公共服務(wù)的社會(huì)組織缺乏

政府購買公共服務(wù)要求由社會(huì)組織、企事業(yè)單位作為承接主體，但由于我區(qū)社會(huì)組織發(fā)展地較遲，大部分從事公益類的社會(huì)組織以往都是政府相關(guān)部門設(shè)立的，業(yè)務(wù)和資金方面對(duì)政府過分依賴，我區(qū)政府購買服務(wù)向社會(huì)開放程度不高，沒有對(duì)社會(huì)公開政府購買服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，社會(huì)公眾對(duì)政府需要購買的公共服務(wù)無從知曉，導(dǎo)致公益性社會(huì)組織發(fā)展緩慢。如我區(qū)多部門近年來決定在購買檔案整理這類履職輔助性的服務(wù)時(shí)，我區(qū)沒有這類社會(huì)組織注冊，市級(jí)也僅有1家提供整理服務(wù)的檔案公司，公司規(guī)模較小，服務(wù)能力弱小，對(duì)政府要求的服務(wù)不甚了解，致使提供的服務(wù)與要求有很大偏差。由于承接公共服務(wù)的社會(huì)組織的缺乏，我區(qū)18項(xiàng)政府購買服務(wù)中，9項(xiàng)是沒有通過公開招標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目承接的。

（二）政府購買服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)落后

公共服務(wù)不是有形商品，大多數(shù)項(xiàng)目成本也不易確定，還要涉及社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益，復(fù)雜程度高，需要專門配套政策制度及時(shí)跟進(jìn)，才能保證政府購買服務(wù)工作順利進(jìn)行。我區(qū)從2013年開始進(jìn)行政府購買服務(wù)這項(xiàng)工作以來，一直都是沿用和轉(zhuǎn)發(fā)省市文件，本區(qū)的采購的范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均未制定，區(qū)政府在制定年初部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)各單位自行申報(bào)的“政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算”進(jìn)行審定，預(yù)算的依據(jù)基本上是依據(jù)上級(jí)文件。我區(qū)購買服務(wù)的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、缺少量化指標(biāo)、難以把握與操作，18項(xiàng)購買服務(wù)中有14項(xiàng)是依據(jù)合同條款，內(nèi)容寬泛，責(zé)任劃分沒有細(xì)化。

（三）績效評(píng)價(jià)工作滯后

政府在與社會(huì)組織簽署購買服務(wù)合同時(shí)，雖然也有對(duì)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容評(píng)估與約束性規(guī)定，但是缺乏科學(xué)性與針對(duì)性。特別是在購買服務(wù)的價(jià)格評(píng)估上缺少標(biāo)準(zhǔn)、隨意性過大，事后對(duì)社會(huì)組織公共服務(wù)水平與質(zhì)量的評(píng)估也很空泛和粗略。有些部門也制定了本單位購買服務(wù)的績效評(píng)價(jià)制度，但是這些制度多是針對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)組織而制定，主要涉及目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金撥付管理，這些目標(biāo)任務(wù)設(shè)定簡單，關(guān)于完成情況的描述也空泛難以把握。這些績效評(píng)價(jià)制度中沒有對(duì)購買主體職責(zé)落實(shí)方面的評(píng)估。績效評(píng)價(jià)的結(jié)果如何運(yùn)用，在這些制度中也沒得到很好的體現(xiàn)。例如南譙區(qū)城市管理執(zhí)法局購買的“道路綠化管養(yǎng)服務(wù)”工作，2017年的績效評(píng)價(jià)中，對(duì)承辦這項(xiàng)工作的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，得分較低。但是由于購買服務(wù)的特殊性（結(jié)果合不合格，政府都必須提供），也由于可以提供這項(xiàng)服務(wù)的社會(huì)組織的缺乏，對(duì)結(jié)果的運(yùn)用只能限制在資金撥付上面。

三、政府購買服務(wù)工作問題的對(duì)策和建議

（一）積極引導(dǎo)和培育可以提供公共服務(wù)的社會(huì)組織

扶持社會(huì)組織，確保有提供社會(huì)公共服務(wù)的組織。一是簡化社會(huì)組織登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。二是加大政府對(duì)社會(huì)組織購買服務(wù)的力度。政府在購買服務(wù)時(shí)盡量采用公開招標(biāo)方式，而不是采用不公開的方式將大部分服務(wù)直接交由和政府公益二類事業(yè)單位承辦；每年的政府購買服務(wù)的預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)將向社會(huì)組織購買服務(wù)的預(yù)算比例有下限要求。三是在政府在資金和專業(yè)培訓(xùn)方面積極扶持其發(fā)展。社會(huì)組織的生存和發(fā)展離不開資金的支持，由于其提供的服務(wù)大多是公益性，收入來源也大部分來自政府，政府可以通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持公益社會(huì)組織的發(fā)展。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從多角度為社會(huì)組織的從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于政府是服務(wù)的購買者，也是服務(wù)目的和質(zhì)量的監(jiān)管者，可以通過培訓(xùn)，將政府要求和專業(yè)技術(shù)的提升有效傳遞給從業(yè)人員，真正地提升社會(huì)組織的專業(yè)能力和水平。

（二）建立適合我區(qū)的政府購買服務(wù)制度體系

財(cái)政局作為政府購買服務(wù)的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)分部門、分項(xiàng)目梳理現(xiàn)有的購買服務(wù)相關(guān)指導(dǎo)意見，制定適合我區(qū)的相關(guān)制度，制度應(yīng)從的項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績效評(píng)價(jià)等方面作出詳細(xì)規(guī)定，由于購買涉及的領(lǐng)域和項(xiàng)目不同，制定一整套的制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。例如信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)作為政府履職所需輔助性工作，很多單位都涉及，可以制定相對(duì)統(tǒng)一的購買制度來規(guī)范；而審計(jì)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)或者公共衛(wèi)生服務(wù)等這樣專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)，可以有針對(duì)性地進(jìn)行單獨(dú)制定，制度應(yīng)當(dāng)具有可操作性。

（三）梳理和完善政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)制度

梳理和完善我區(qū)現(xiàn)有各部門政府購買服務(wù)績效評(píng)價(jià)制度，力求制度能包含立項(xiàng)、管理、資金投入和效果，評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅是針對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)組織，還涵蓋作為購買方的政府職能部門、作為受益方的受益群眾，評(píng)價(jià)結(jié)果如何得到應(yīng)用在評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)體現(xiàn)，真正貫徹以公眾服務(wù)的需求為導(dǎo)向，以期提高服務(wù)供給的質(zhì)量，讓社會(huì)公眾真正感受到政府職能轉(zhuǎn)變的好處，從內(nèi)心認(rèn)同政府購買服務(wù)這項(xiàng)工作。