關于創(chuàng)新驅(qū)動引領吉林振興發(fā)展的思考

張晶

（吉林省敦化市委黨校，吉林敦化133700）

一、引 言

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。2018年9月在東北振興座談會上，習近平總書記為東北振興開出了“藥方”，其中第二條就是：是以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，堅持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這是認真總結東北振興的實踐經(jīng)驗和理論認識的成果，符合東北發(fā)展的實際，為東北振興發(fā)展指明了出路，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

吉林省作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，通過實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)了創(chuàng)新積極性，提升了自主創(chuàng)新能力。面對嚴峻的經(jīng)濟下行壓力，吉林省在創(chuàng)新發(fā)展上還存在著許多制約因素和不利因素，需要更加解放思想，沖破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，樹立新發(fā)展理念，營造創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新驅(qū)動提供精神動力和方向指引，推動要素驅(qū)動向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)吉林振興發(fā)展。

二、吉林省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）有雄厚的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新視野不斷拓寬

教育與科研資源豐富，具有較強創(chuàng)新實力和較濃的創(chuàng)新文化氛圍。據(jù)統(tǒng)計，目前，吉林擁有高等院校58所，國家“211工程”院校3所；國家重點一級學科7個、二級學科30個；省級以上大學科技園8家，其中國家級大學科技園3家；高?？蒲腥藛T數(shù)量龐大。吉林省科研院所共有121家，科技人員近萬人。

創(chuàng)新意識增強，創(chuàng)新投入總量持續(xù)增加。全省社會研發(fā)支出增加，科技研發(fā)投入不斷增強。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告（2016-2017）》，吉林省科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第17位，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居第19位，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重居第12位，科技活動產(chǎn)出水平居第14位。五年來，全省研究與開發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出累計達到530.09億元，年均增幅達到6%；省級科技專項資金投入共計35.96億元，年均增幅達到10.7%。

注重人才培育和引進，創(chuàng)新人力資源總量逐年增長。目前，全省共擁有兩院院士24人；千人、長江、杰青等國家高層次人才200余人。博士生導師隊伍2293人，在讀博士1.1萬人。2016年萬人研究與開發(fā)人員居全國第13位。高端人才的相對優(yōu)勢較為明顯。

探索了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同育人機制。2017年4月成立吉林高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟，首批聯(lián)盟成員98家，其中高校54家、科研院所5家、企業(yè)39家。這是我省高校、企業(yè)、科研機構協(xié)同共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的積極探索和有益嘗試，實現(xiàn)不同主體之間在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育方面的協(xié)同合作，促進產(chǎn)學研用緊密結合，探索了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與教育協(xié)同的人才培育新模式。

升級了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程要面向全體學生，實現(xiàn)了專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深度融合，落實在了人才培養(yǎng)全過程。2017年，安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項經(jīng)費7238萬元，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課程119門、專門課程673門、在線開放課程378門；編寫出版創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材73部；成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團353個，建設校內(nèi)創(chuàng)客空間45個；54所高校探索實行了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學分制。全省高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程建設實現(xiàn)了系統(tǒng)化和多元化。

注重基礎建設，創(chuàng)新基礎條件獲得較大改善，科技創(chuàng)新平臺作用凸現(xiàn)。五年間，共新建省重點實驗室42個，主題實驗室17個，院士工作站28個；省科技創(chuàng)新中心60個，省科技成果轉(zhuǎn)化中試中心30個、科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）90個；國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)2個、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個、省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟33個、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)）20個；建立科技金融服務中心1個、金融示范基地2個。孵化場地總面積達到203萬平方米，在孵企業(yè)3039家，畢業(yè)企業(yè)1600家，拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)5.4萬余人，吸納大學生就業(yè)1.5萬人。

（二）創(chuàng)新成果豐碩，創(chuàng)新能力顯著提高

專利申請與授權數(shù)量逐年增長。2017年全省專利申請量達2.0萬件，授權專利1.1萬件，均是2012年的2倍多；有效發(fā)明專利達1.2萬件，是2012年的1.5倍。

技術創(chuàng)新活動有效開展，部分關鍵技術實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。十八大以來，吉林省加大對技術創(chuàng)新的支持力度，推動企業(yè)實現(xiàn)多項技術突破，如中車長客公司“復興號”中國標準動車組實現(xiàn)批量生產(chǎn)，創(chuàng)造了多個世界第一和國內(nèi)第一；“吉林一號”衛(wèi)星突破“星載一體化”系列重大核心技術，成為我國第一顆自主研發(fā)的商用高分辨率遙感衛(wèi)星，在軌衛(wèi)星數(shù)達到10顆；施慧達藥業(yè)自主研發(fā)世界首例手性拆分的降壓創(chuàng)新藥物“苯磺酸左旋氨氯地平”，領軍國內(nèi)市場，這些突破和創(chuàng)新為促進我省供給側(cè)改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻。

高新技術產(chǎn)業(yè)快速增長，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得進展。獲得國家自然科學獎、國家技術發(fā)明獎、國家科技進步獎15項；全省共授獎1433項。高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)倍增達到524個。技術合同交易額累計突破400億元。科技進步貢獻率增至55.5%。

（三）不斷完善創(chuàng)新政策，創(chuàng)新機制逐步深化

創(chuàng)新的政策體系逐步完善，創(chuàng)新體制機制逐步深化。政府陸續(xù)出臺了若干科技創(chuàng)新政策，這些新政策的落地實施極大地激發(fā)了創(chuàng)新熱情，改變了創(chuàng)新環(huán)境。

2016年，吉林省委十屆七次全會審議通過《關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動吉林老工業(yè)基地全面振興的若干意見》，開創(chuàng)了我省科技創(chuàng)新的新局面。2017年制定頒布了《吉林省專利條例》。省十一次黨代會進一步明確指出，要把創(chuàng)新作為經(jīng)濟加速增長的“發(fā)動機”和動能轉(zhuǎn)換的“核心引擎”。2018年政府工作報告，把“聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動能”作為未來五年重點工作的首位。政策體系的日臻完善為創(chuàng)新活動提供了強有力的保障。從2009年開始，我省開始組織實施了“雙十工程”項目，集中優(yōu)勢資金和力量，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關鍵設備中的重大技術問題進行立項公關，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，取得了非常好的效果。部分政策又有了新的突破。如：科技成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)處置和收益分配，提出不低于70%的收益獎勵比例，獎勵比例上不封頂，遠高于國家50%的獎勵比例；項目經(jīng)費中設立間接經(jīng)費支出，比例可達20%等。建設吉林省科技創(chuàng)新政策信息網(wǎng)，實現(xiàn)“一站式”搜索。一系列的頂層設計使創(chuàng)新有了更加扎實的基礎，為進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了政策面的堅實保證。

（四）創(chuàng)新氛圍漸趨濃厚，創(chuàng)客空間不斷壯大

近年來，為營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，我省不斷開展“以雙創(chuàng)活動促雙創(chuàng)發(fā)展”的主題活動。2016年以來，先后舉辦了首屆長春國際創(chuàng)客節(jié)、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吉林地區(qū)分賽、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進大會、全省創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)服務能力提升培訓等活動。特別是2017年全國雙創(chuàng)周吉林分會場系列活動，共開展各類活動170余場，活動輻射15萬余人，進一步激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為雙創(chuàng)促升級、壯大新動能創(chuàng)造良好條件。

大力發(fā)展包括眾創(chuàng)空間在內(nèi)的雙創(chuàng)服務機構是當前國家重點支持的領域，也是我省科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容。截止2017年我省眾創(chuàng)空間建成152個，同比增長44.76%；眾創(chuàng)空間總收入達6.45億元，同比增長82.72%；當年服務的創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)量有4050個，同比增長32.40%；當年服務的初創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量有2208個，同比增長14.70%；舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有2950場次，同比增長30.99%；開展創(chuàng)業(yè)教育培訓有2814場次，同比增長32.55%；創(chuàng)業(yè)導師隊伍有2265人，同比增長12.02%；當年獲得投融資的團隊及企業(yè)的數(shù)量有210個，同比增長27.27%；團隊及企業(yè)當年獲得投資總額達4.21億元，同比增長11.08%；眾創(chuàng)空間自身投資達2.36億元，同比增長66.20%。已經(jīng)形成朝氣蓬勃的良好發(fā)展局面。鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、講創(chuàng)新、想創(chuàng)新、學創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的觀念開始為人們所接受，創(chuàng)新文化氛圍日漸濃厚。

盡管有了長足的進步，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在許多亟待破解的問題。

三、吉林省創(chuàng)新驅(qū)動存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題

1.創(chuàng)新投入不多，創(chuàng)新自信不足

創(chuàng)新需要投入，我省無論是省級科研經(jīng)費的投入還是各地科研經(jīng)費的投入，都處在低水平狀態(tài)，與廣東、江蘇等發(fā)達省份不能比，而且也低于全國平均水平。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告（2016-2017）》，我省企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重居全國第28位，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)居全國第23位。

2.創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新意識不強

主要表現(xiàn)為創(chuàng)新研發(fā)機構不健全，創(chuàng)新主體偏少，新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量不多。

以遼源市為例，全市規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)中只有3戶高技術企業(yè)，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的8.6%。大中型企業(yè)多為普通加工型企業(yè)，以初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品為主。大部分企業(yè)尚無自己的技術研發(fā)機構，企業(yè)的自主研發(fā)能力、引進技術消化吸收和二次創(chuàng)新能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術較少。

全省有研發(fā)機構和有研發(fā)活動的工業(yè)企業(yè)分別為252個和177個，均低于全國平均水平。

3.創(chuàng)新合作不活躍，協(xié)同創(chuàng)新機制不暢

全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，與高校和科研院所開展產(chǎn)學研活動不夠頻繁。企業(yè)投向高校、科研機構用于產(chǎn)學研合作的研發(fā)經(jīng)費較少。高校、科研院所與企業(yè)的產(chǎn)學研合作仍處于低水平階段。另外，區(qū)域間科技基礎和資源有較大差異，全省其他地區(qū)與長春市，吉林市相比差距較大，創(chuàng)新能力也不在一個水平線上。

4.創(chuàng)新政策環(huán)境不完善，創(chuàng)新文化氛圍不夠

目前，一方面創(chuàng)新政策尚不完善，不能滿足實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求，尤其是對科技投入、人才隊伍建設、創(chuàng)新活動開展以及成果轉(zhuǎn)化的激勵力度仍不夠大，可操作性也有待提高。比如我省新型科研機構正處于孵化和培育期，需要出臺相關的政策，來引導新型研發(fā)機構在重點行業(yè)發(fā)揮重要作用。一些部門對落實創(chuàng)新政策重要性認識不足、運用政策能力欠缺，同時創(chuàng)新政策評價體系和監(jiān)督體系尚不健全，導致創(chuàng)新政策還不能有效落實。同時，支撐創(chuàng)新的多元化投融資體系尚不健全。政府投入的力度還不夠大，相關政策措施還不夠完善；風險投資進入機制不健全；社會資金進入渠道不暢通。

另一方面，有利于創(chuàng)新的社會氛圍仍顯不夠。安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)意識在個別部門、個別地區(qū)和個別群體中根深蒂固，創(chuàng)新文化的土壤還相對貧瘠，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新理念還沒有在社會上形成風氣；相關鼓勵和支持創(chuàng)新的政策宣傳大多停留在表面，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會輿論還未深入人心；知識產(chǎn)權的保護力度和意識不夠，民企參與技術創(chuàng)新的機會不多。

（二）產(chǎn)生問題的原因分析

1.創(chuàng)新意識不強

近些年來，由于重數(shù)量輕質(zhì)量，重規(guī)模輕效益，重眼前輕長遠等錯誤發(fā)展觀的盛行，一些領導部門，過度注重GDP增長，片面強調(diào)投資拉動、招商引資，不重視創(chuàng)新引領、創(chuàng)新驅(qū)動，致使創(chuàng)新經(jīng)費投入不足，創(chuàng)新政策執(zhí)行乏力，直接影響了創(chuàng)新文化環(huán)境建設，也制約了全社會的創(chuàng)新激情、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新信心。加之地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展狀況落后與其他發(fā)達省份，科研人員待遇偏低，從而導致人才流失嚴重。

2.促進企業(yè)創(chuàng)新的“倒逼機制”尚未形成

吉林作為老工業(yè)基地，計劃體制痕跡明顯。目前，省內(nèi)國有企業(yè)改革仍不到位，多數(shù)企業(yè)尚未成為真正意義的市場主體，國企領導在經(jīng)營管理過程中更注重迎合政府需要和取得短期業(yè)績，對周期長、風險大的創(chuàng)新活動不愿為之，特別是具有壟斷性的企業(yè)，市場競爭的壓力小，創(chuàng)新動力就更顯不足。中小民營企業(yè)面對市場壓力雖有創(chuàng)新愿望，但在創(chuàng)新能力和研發(fā)資金方面都存在先天不足，靠自身力量沒有能力開展創(chuàng)新活動。政府相關支持政策往往又傾向于大型企業(yè)和研發(fā)機構，于是產(chǎn)生中小企業(yè)有愿望創(chuàng)新但政策支持不夠，國有企業(yè)政策資源充足但創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)象。這種矛盾的現(xiàn)象不利于企業(yè)創(chuàng)新“倒逼機制”的形成，同時也制約了中小企業(yè)創(chuàng)新的熱情和活力。

3.缺乏健全的產(chǎn)學研合作機制

協(xié)同創(chuàng)新機制是產(chǎn)學研合作的保證，一方面企業(yè)參與產(chǎn)學研合作的風險規(guī)避機制不健全，很多中小企業(yè)難以承擔合作開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移等產(chǎn)學研合作帶來的風險，政府與保險機構介入又存在局限，從而導致產(chǎn)學研合作中企業(yè)風險壓力大，積極性不高。另一方面，產(chǎn)學研合作利益分配機制是長期合作與發(fā)展的基礎，不健全就會導致產(chǎn)學研各方產(chǎn)生矛盾，影響了雙方的長期合作。加之誠信體系建設的缺失，使得企業(yè)與技術支持方相互之間的信任度不高，也影響了產(chǎn)學研合作機制的深入發(fā)展。

4.鼓勵創(chuàng)新的價值引導機制欠缺

鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、講創(chuàng)新、想創(chuàng)新、學創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的觀念雖然已經(jīng)萌芽，但尚未深入人心。政府、企業(yè)和社會對創(chuàng)新的切實支持不夠，對創(chuàng)新主體的獎勵不高，科學的創(chuàng)新評價體系尚不完善，對創(chuàng)新理念的宣揚不深入。所以社會沒有完全形成講創(chuàng)新、想創(chuàng)新、學創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新的創(chuàng)新文化風尚。

5.人才培養(yǎng)使用吸引力不夠

與發(fā)達地區(qū)和省份相比，吉林省工資水平不高、待遇偏低、發(fā)展機會少，是導致吉林省人才流出的直接原因；大鍋飯觀念依然存在、分配不盡合理、激勵機制不健全，也極大地弱化了研發(fā)人員的創(chuàng)新動力。一些企業(yè)和研發(fā)機構不夠重視人才培養(yǎng)工作，工作環(huán)境和氛圍又不利于人才脫穎而出，使積極上進的創(chuàng)新型人才看不到希望，因而創(chuàng)新積極性受挫，直至“孔雀東南飛”。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動引領吉林振興發(fā)展的建議

在深入推進東北振興座談會上習近平總書記強調(diào)要把增強創(chuàng)新能力作為根本途徑，加快結構調(diào)整和新動能培育，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。我省要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)吉林振興發(fā)展需要大力加強以下幾方面工作。

1.必須樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念

各級領導干部要樹立牢固的創(chuàng)新驅(qū)動理念，深刻認識人類社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，認清目前全省發(fā)展的癥結，切實貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力引領創(chuàng)新文化建設。領導干部特別是主要領導的重視是培育創(chuàng)新文化，促進創(chuàng)新發(fā)展的必不可少的政治條件。只有各級領導干部充分認識到創(chuàng)新驅(qū)動的極端重要性，理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，創(chuàng)新理念才能有效傳播，創(chuàng)新文化氛圍才能日漸濃郁。

企業(yè)、科研院所和高校要有新?lián)斝伦鳛椋哂虚L遠眼光，樹立大局意識，以強烈的責任感和使命感投身于創(chuàng)新實踐。企業(yè)、科研院所及高校是創(chuàng)新活動的主要主體，不斷進取，銳意創(chuàng)新是是其存在意義和使命所在。企業(yè)、科研院所及高校要摒棄不進取的價值觀念、短視行為、功利思想，認真履行自身使命，實現(xiàn)自身價值。

2.要不斷優(yōu)化創(chuàng)新的制度環(huán)境

第一，完善體制機制，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)律，加快建立健全有利于創(chuàng)新的政策體系。根據(jù)創(chuàng)新活動的類別、技術發(fā)展的不同階段以及科技創(chuàng)新的不同主體，科學合理地確定各自不同的政策指向；全面完善科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系，提高創(chuàng)新政策的綜合性與協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)創(chuàng)新政策持續(xù)供給；建立和完善創(chuàng)新政策執(zhí)行監(jiān)督機制，應引入第三方評價，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移讓評價更加公正。第二，強化創(chuàng)新主體權益保護機制。一方面要構建知識產(chǎn)權創(chuàng)造、應用、保護體系；完善知識產(chǎn)權管理體系。另一方面通過加大知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度，切實保護知識產(chǎn)權所有者權益。第三，拓寬創(chuàng)新的金融環(huán)境。創(chuàng)新離不開投入，應加大財稅金融支持力度，引導形成多元投入模式，落實減免優(yōu)惠政策，增強企業(yè)創(chuàng)新投入積極性。探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保證保險，以有效解決科技型中小企業(yè)融資貴融資難的問題，建立和完善創(chuàng)新投融資平臺，推動創(chuàng)新企業(yè)與金融機構緊密合作。

3.調(diào)動各類科技主體的創(chuàng)新積極性

要加大力度引導和扶持中小型高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)、小巨人企業(yè)、民營企業(yè)的科技創(chuàng)新。一是進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，為企業(yè)做好服務。要進一步明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導作用。全省應著力打造一批高新技術企業(yè)，培育一批骨干龍頭企業(yè)，扶持壯大一批科技小巨人企業(yè)。在已認定吉林省科技小巨人企業(yè)149戶的基礎上，繼續(xù)加大認定力度和扶持力度。開展科技型中小企業(yè)評價，使企業(yè)的研發(fā)費用在稅收中加以扣除，減少企業(yè)研發(fā)投入壓力。積極開展技術先進型服務企業(yè)認定，通過減免企業(yè)所得稅，增加企業(yè)技術研發(fā)投入。二是大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，運用好專項資金的導向作用，讓更多符合條件的企業(yè)受益。在首臺（套）重大技術裝備保險保費補償政策中，對新興產(chǎn)業(yè)的技術裝備和關鍵部件等給予傾斜支持。實施重點科技研發(fā)計劃、重點產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關計劃，在智能制造、人工智能等領域推動實施一批產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關項目，加快推動智能制造和智能智造關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三是應鼓勵民營企業(yè)參與科技規(guī)劃、科技計劃和項目的決策。將企業(yè)提出的制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關鍵共性問題的技術攻關納入科技規(guī)劃和計劃；鼓勵企業(yè)或企學研聯(lián)合體共同申報、承擔省科技計劃；在同等條件下，將優(yōu)先支持民營企業(yè)牽頭申報的各類項目。政府應認真貫徹落實《吉林省人民政府關于進一步推進科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的若干意見》（吉政發(fā)[2015]25號），協(xié)調(diào)各重點實驗室向民營企業(yè)開放，實現(xiàn)省和國家重點實驗室科技資源共享。應不斷完善大型科學儀器協(xié)作網(wǎng)、科技文獻信息共享服務平臺、縣域綜合科技服務平臺等信息資源平臺的建設，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供便利服務。

4.多措并舉打造創(chuàng)新人才高地

我省出臺了《中共吉林省委吉林省人民政府關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，很多方面實現(xiàn)了突破，健全和完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進、激勵等有效機制和政策，構建創(chuàng)新人才高地。

第一，健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加強高校、科研院所和企業(yè)之間的合作，形成產(chǎn)學研一體的人才培養(yǎng)模式；注重發(fā)展職業(yè)教育和應用型教育，培養(yǎng)適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實用型專業(yè)人才；借助重點工程、重大項目、重要課題，在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。第二，健全創(chuàng)新人才引進機制，科學編制人才引進規(guī)劃，多渠道、廣宣傳，全面吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才；依托重點園區(qū)引進高層次創(chuàng)業(yè)人才，依托重大項目引進創(chuàng)新研發(fā)團隊，借助中介組織引進復合型專業(yè)人才；整合人才引進政策，構建科學有效的引才政策體系。第三，完善對創(chuàng)新人才的激勵保障機制，確保創(chuàng)新鼓勵政策落到實處。

我省的科技人才尤其是高端科技人才主要集中在科研單位和高校。應打破唯學歷、唯資歷、唯論文、唯身份現(xiàn)象，建立重能力、重水平、重業(yè)績、重貢獻的評價導向，讓真正做出突出貢獻的專業(yè)技術人才脫穎而出。加大對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才支持力度，凡在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中做出貢獻的科研人員，在參加專業(yè)技術職務評聘時，均可根據(jù)其貢獻大小，享受破格參加職稱評審以及超職數(shù)、超崗位聘任等待遇。

5.發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展

龍頭企業(yè)的科技優(yōu)勢創(chuàng)新優(yōu)勢對區(qū)域經(jīng)濟甚至對全局發(fā)展都具有重要的帶動作用，我省充分發(fā)揮一汽、軌道客車、吉林一號衛(wèi)星、吉化等龍頭企業(yè)研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力，帶動更多中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新意識和信心，“借技”實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換?？h域也要布局和培育“小巨人”企業(yè)，讓科技含量高，發(fā)展前景廣闊的中小企業(yè)支撐起縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

強化原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等院校、科研院所和創(chuàng)新團隊的應用基礎研究作用，強化對支柱產(chǎn)業(yè)基礎性、前沿性和共性技術研究，重點支持具有自主知識產(chǎn)權、市場前景廣闊的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)。強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，不斷健全和完善技術咨詢服務中心、企業(yè)技術中心、科技創(chuàng)新中心、工程實驗室和工程研究中心、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和各類專業(yè)公共服務平臺的服務功能，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

多模式并舉培育新型研發(fā)機構。新型研發(fā)機構是科技體制改革的新生事物，目前國內(nèi)對新型研發(fā)機構還沒有統(tǒng)一的概念界定和認定標準。新型研發(fā)機構在我省還處于培育扶持階段，應通過“民辦官助”、“企業(yè)創(chuàng)辦”、“國有新制”等運作方式，支持各種類型和模式的新型研發(fā)機構建設。推動有條件的大型骨干企業(yè)組建高水平的企業(yè)研究院；支持市（州）縣級政府、企業(yè)、省內(nèi)外高等院校、科研機構、國家重點實驗室及大型企業(yè)科研機構依托創(chuàng)新團隊或產(chǎn)學研合作團隊，組建一批新型研發(fā)機構；支持國內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、人力資本參與吉林省新型研發(fā)機構建設；推動事業(yè)類科研機構向事業(yè)類新型研發(fā)機構轉(zhuǎn)型發(fā)展。可以制定普惠性政策，保障新型研發(fā)機構在稅收、職稱評定、項目申報等方面享受和同類型的傳統(tǒng)科研機構、高等院校平等待遇，并享受政府給予新型研發(fā)機構的特殊扶持政策。

加快推進科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的建設，注重分類指導，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用，強化帶動作用，讓重點產(chǎn)業(yè)領域?qū)I(yè)眾創(chuàng)空間帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

6.全面營造創(chuàng)新的文化氛圍

大力培育創(chuàng)新意識和創(chuàng)新觀念，倡導勇于創(chuàng)新、敢為人先的精神，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。第一，多種途徑多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)新典型；定期舉辦創(chuàng)新先進人物評選、表彰獎勵創(chuàng)新人物，特別要重獎有突出貢獻的研發(fā)人員；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、展示創(chuàng)新成果。第二，積極開展創(chuàng)新教育，學校要增設科普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關課程，增加學生知識儲備，開拓創(chuàng)新視野，培育創(chuàng)新的基本能力。第三，搭建創(chuàng)新文化交流平臺，通過講座和研討等多種形式，為創(chuàng)新典型人物、科技研發(fā)人員和社會群體提供交流、學習的機會，傳播新觀念、新思維、新知識。第四，積極開展雙創(chuàng)服務活動。為進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，可以舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動周、青少年發(fā)明創(chuàng)造大賽等重大活動，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

全社會要形成尊重探索、鼓勵創(chuàng)新、善于求異的輿論氛圍，積極參與創(chuàng)新文化建設。創(chuàng)新文化建設與良好的創(chuàng)新輿論認同相輔相成。要大力宣傳創(chuàng)新理念，創(chuàng)新典型，激發(fā)社會創(chuàng)新熱情。只有創(chuàng)新理念深入人心，創(chuàng)新導向成為價值追求，有價值的創(chuàng)新成果才能不斷涌現(xiàn)。