我國(guó)城市地質(zhì)工作進(jìn)入新時(shí)代

加強(qiáng)城市地質(zhì)工作是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署的重要措施，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展城市地下空間的必然要求，是建設(shè)美麗城市、提高城市宜居水平的迫切需求，是建設(shè)“智慧城市”的重要支撐，是推進(jìn)地質(zhì)工作結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的重要方向。

2017年底，在全國(guó)城市地質(zhì)調(diào)查工作會(huì)上，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正式發(fā)布了《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案(2017～2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確了未來(lái)八年城市地質(zhì)調(diào)查工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作部署。

1 系統(tǒng)梳理 總結(jié)城市地質(zhì)工作六點(diǎn)寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局自建局以來(lái)，在國(guó)土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部的大力支持下，組織開展了34個(gè)城市三維地質(zhì)調(diào)查、京津冀等10多個(gè)城市群綜合地質(zhì)調(diào)查、306個(gè)地級(jí)以上城市環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題摸底調(diào)查、337個(gè)地級(jí)以上城市淺層地溫能調(diào)查以及包含城市在內(nèi)的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害、地下水、礦山地質(zhì)環(huán)境、土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等工作；完成了6個(gè)城市三維地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)，與地方政府合作推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以城市群為單元、推進(jìn)綜合地質(zhì)調(diào)查。

這些工作不僅積累了翔實(shí)的地質(zhì)資料，更形成了寶貴的城市地質(zhì)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)。城市地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求逐漸得到規(guī)范，形成了以一模(三維城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型)、一網(wǎng)(地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)路)、一平臺(tái)(綜合地質(zhì)信息服務(wù)平臺(tái))為主體的技術(shù)方法體系，發(fā)布了城市地質(zhì)調(diào)查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

基于長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)與目前城市地質(zhì)調(diào)查工作存在的問(wèn)題，《方案》提出了分類推進(jìn)地級(jí)以上城市地質(zhì)調(diào)查、有序開展城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)綜合地質(zhì)填圖、加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查與地下空間利用科技創(chuàng)新的工作思路。

2 立足需求 明確城市地質(zhì)調(diào)查工作四項(xiàng)重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求，人民群眾新期待?！秉h的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，要求推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

這對(duì)城市地質(zhì)工作提出了更高的要求?！斗桨浮分赋?，當(dāng)前城市地質(zhì)工作的需求主要集中在四個(gè)方面。一是優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)和空間布局，需要加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力調(diào)查評(píng)價(jià)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；二是提升城市土地資源集約利用，拓展城市地下發(fā)展空間，需要系統(tǒng)查明城市地質(zhì)條件；三是建設(shè)綠色低碳城市，提高城市宜居水平，可以充分利用有利的地質(zhì)資源條件；四是提高城市安全保障水平，需要加強(qiáng)重大地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查與監(jiān)測(cè)，采取針對(duì)性的防控措施。

針對(duì)這些需求，《方案》提出未來(lái)八年我國(guó)城市地質(zhì)調(diào)查工作主要有四方面的主要任務(wù)。

第一，推進(jìn)地級(jí)以上城市地質(zhì)調(diào)查。構(gòu)建多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范，探索三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)信息決策支撐系統(tǒng)開發(fā)等技術(shù)方法，到2020年，完成15～18個(gè)城市地質(zhì)調(diào)查示范。在已開展三維地質(zhì)調(diào)查的城市中，選擇有積極性的城市開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查示范，補(bǔ)充開展相關(guān)地質(zhì)調(diào)查工作，快速形成示范性成果，2018年完成10～12個(gè)城市地質(zhì)調(diào)查示范。全面推進(jìn)地級(jí)以上城市地質(zhì)調(diào)查，原則上大型城市和人口超過(guò)50萬(wàn)的中等城市都應(yīng)建立三維城市地質(zhì)模型、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)信息決策支撐系統(tǒng)。到2025年，確保實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)地級(jí)以上城市地質(zhì)工作全覆蓋，至少完成140個(gè)多要素城市地質(zhì)調(diào)查。

第二，開展城市群基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖。初步測(cè)算，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市需要部署圖幅數(shù)量1020幅，其中需新開展圖幅690幅。分三個(gè)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖工作：2018～2020年，啟動(dòng)第一批1∶5萬(wàn)比例尺為主的基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，覆蓋200個(gè)城市。2021～2023年，啟動(dòng)第二批1∶5萬(wàn)比例尺為主的基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，覆蓋138個(gè)城市。2024～2025年，完成基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖的成果驗(yàn)收與資料匯交，開展綜合研究。梳理全國(guó)城鎮(zhèn)群地級(jí)以上城市發(fā)展的地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)和面臨的重大地質(zhì)問(wèn)題，綜合評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載能力和空間開發(fā)適宜性，為優(yōu)化城市群內(nèi)部格局和結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制、實(shí)施重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)和建議方案。

第三，城市地質(zhì)調(diào)查與地下空間利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。制定城市地質(zhì)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立城市地質(zhì)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立城市地質(zhì)信息共享服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 修訂城市地質(zhì)調(diào)查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，城市地下空間探測(cè)等科技創(chuàng)新。加強(qiáng)城市地質(zhì)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)方法研究，創(chuàng)新理論、攻關(guān)技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)，提高工作效率和科技水平，用科技創(chuàng)新改造、引領(lǐng)、支撐城市地質(zhì)調(diào)查。在理論研究方面，融合自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，綜合地質(zhì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論，以促進(jìn)人地和諧為導(dǎo)向，建立城市資源環(huán)境承載能力理論。研究不同場(chǎng)、不同尺度地球表層系統(tǒng)擾動(dòng)變化和再平衡過(guò)程，建立城市多圈層交互帶理論。研究制約地下空間資源稟賦的地下巖土水氣要素，地下多相多場(chǎng)影響因素，建立地下空間資源協(xié)同規(guī)劃理論。在技術(shù)方面，圍繞城市地區(qū)如何獲取可靠地質(zhì)數(shù)據(jù)、城市地質(zhì)資源環(huán)境承載能力如何確定、城市地質(zhì)信息如何有效服務(wù)城市管理等問(wèn)題，開展城市地區(qū)地質(zhì)探測(cè)與監(jiān)測(cè)、城市國(guó)土空間開發(fā)地質(zhì)適宜性評(píng)價(jià)、城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)安全評(píng)價(jià)、三維城市地質(zhì)建模與公共服務(wù)等研究。

3 繪制藍(lán)圖 提出城市地質(zhì)工作的預(yù)期目標(biāo)

城市地質(zhì)調(diào)查工作的總體目標(biāo)是：2020年之前，完成100個(gè)地級(jí)以上城市1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，完成25～30個(gè)城市開展城市地質(zhì)調(diào)查示范，啟動(dòng)200個(gè)地級(jí)以上城市的城市地質(zhì)調(diào)查工作，初步構(gòu)建多要素城市地質(zhì)調(diào)查工作體系和技術(shù)支撐體系。

到2025年，完成全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)填圖，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，城市地質(zhì)與地下空間利用理論技術(shù)達(dá)到世界一流水平，建立系統(tǒng)完備的城市地質(zhì)工作支撐體系，全面提升地質(zhì)工作服務(wù)保障城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理全過(guò)程的能力和水平。

《方案》從四個(gè)方面對(duì)預(yù)期目標(biāo)成果做了進(jìn)一步的闡述。

一是提交338個(gè)地級(jí)以上城市的1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)圖，提交25～30個(gè)示范城市地質(zhì)調(diào)查報(bào)告，提交不少于140個(gè)中型以上城市(含示范城市)的三維市地質(zhì)模型、地質(zhì)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、城市地質(zhì)信息服務(wù)與決策支持系統(tǒng)，198個(gè)小城市的城市地質(zhì)調(diào)查報(bào)告。

二是形成城市資源環(huán)境承載能力理論、城市多圈層交互帶理論、地下空間資源協(xié)同規(guī)劃理論。城市高干擾環(huán)境條件下地質(zhì)物探儀器與數(shù)據(jù)處理、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境高光譜遙感探測(cè)、城市地下空間開發(fā)利用地質(zhì)安全評(píng)價(jià)等技術(shù)方法。

三是形成城市地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)產(chǎn)品體系，包括在城市規(guī)劃階段提供規(guī)劃布局建議、地質(zhì)咨詢和地質(zhì)適宜性審查意見，在工程建設(shè)階段提供區(qū)域地質(zhì)信息服務(wù)，在城市運(yùn)行階段提供資源環(huán)境承載能力研判、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考評(píng)、重大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、重大工程地質(zhì)安全管控等方面的服務(wù)報(bào)告。

四是針對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)工作的實(shí)際需求，將提交一批水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、土地地球化學(xué)、城市地質(zhì)信息系統(tǒng)等方面基礎(chǔ)性和應(yīng)用性成果，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃合理利用土地資源，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)有效利用地下空間，查明地質(zhì)問(wèn)題構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)體系，防治環(huán)境污染改善人民生活質(zhì)量應(yīng)用地質(zhì)信息服務(wù)政府科學(xué)管理。為提升城市發(fā)展水平和治理能力提供基礎(chǔ)資料，為提高城市地質(zhì)領(lǐng)域的科學(xué)進(jìn)步提供實(shí)踐平臺(tái)，為提升智慧城市水平提供基礎(chǔ)地質(zhì)支撐，為社會(huì)公眾參與城市建設(shè)了解城市發(fā)展提供途徑。

據(jù)介紹，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，在分析我國(guó)19個(gè)城市群的資源環(huán)境承載能力、337個(gè)主要城市的優(yōu)勢(shì)地質(zhì)資源和重大地質(zhì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，需要充分考慮水土資源開發(fā)利用程度和地質(zhì)環(huán)境安全條件；推動(dòng)城市綠色發(fā)展，應(yīng)充分利用地?zé)帷⒌叵驴臻g、地質(zhì)遺跡、地下水等4大地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)；提高城市安全保障和防災(zāi)減災(zāi)水平，建設(shè)美麗城市，要高度重視滑坡崩塌泥石流、地面沉降、巖溶塌陷、活動(dòng)斷裂、水土污染等5個(gè)地質(zhì)問(wèn)題。