完善事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的探究

◎李夢(mèng)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在不斷變革的過(guò)程中，事業(yè)單位的財(cái)政管理機(jī)制也發(fā)生了改變，對(duì)財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)行完善是事業(yè)單位目前的主要任務(wù)，其是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政保證機(jī)制中還存在這許多問(wèn)題，影響著財(cái)政保障機(jī)制的有效落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)單位資金的有效應(yīng)用，制約了事業(yè)單位的發(fā)展和改革，需要對(duì)財(cái)政保障機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的處理，并對(duì)事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，保證事業(yè)單位的財(cái)政資源可以得到充分利用，提高應(yīng)用效率。

事業(yè)單位主要是為人民群眾提供服務(wù)，與其他企業(yè)不同，不是以營(yíng)利為目的，具有較強(qiáng)的公益性。財(cái)務(wù)保障一般也是由政府提供。事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)行完善可以保證財(cái)務(wù)的公開(kāi)透明，明確財(cái)務(wù)資金的具體去向，有利于資金的高效應(yīng)用。在對(duì)事業(yè)單位財(cái)政保證機(jī)制進(jìn)行完善的過(guò)程中，需要根據(jù)每個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，建立不同的財(cái)政保障機(jī)制，應(yīng)用不同的管理方式，將財(cái)政資源的作用充分發(fā)揮出來(lái)，提高事業(yè)單位的服務(wù)水平。

一、事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制存在的問(wèn)題

1.財(cái)政布局缺乏合理性。

我國(guó)事業(yè)單位的數(shù)量比較多，分布的范圍比較廣泛，各個(gè)地區(qū)還存在著重復(fù)設(shè)置的情況。在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)緊張的發(fā)展情況下，事業(yè)單位的不合理布局會(huì)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)造成比較大的影響，這就很容易造成資源上的浪費(fèi)，事業(yè)單位想要進(jìn)行改革，也會(huì)受到這方面因素的影響。就當(dāng)前資源布局實(shí)際情況就可了解，主要集中在教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)以及科研等幾方面。這幾個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)單位設(shè)置數(shù)量非常多。同一性質(zhì)的事業(yè)單位有重復(fù)設(shè)置的情況，規(guī)模并不是非常大，但是種類非常繁雜。事業(yè)單位資源大量閑置，致使利用率低下。

2.存在巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

從我國(guó)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況來(lái)看，事業(yè)單位承攬的項(xiàng)目數(shù)量非常多，任務(wù)繁重，財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重。但是在資金投入方面存在著明顯不足的情況。造成此種現(xiàn)象的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，致使不少事業(yè)單位在建立的過(guò)程中面臨著人才缺失的嚴(yán)重問(wèn)題。與此同時(shí)，政府預(yù)算存在的問(wèn)題也在一定程度上影響到事業(yè)單位的財(cái)政。

3.資金使用率過(guò)低。

事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行離不開(kāi)資金的支持，事業(yè)單位一般具有資金保障。這種情況不但不利于事業(yè)單位的有序發(fā)展，單位中的資金也得不到有效應(yīng)用。許多事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)受到政府的資金補(bǔ)助，這種補(bǔ)助方式對(duì)單位員工工作積極性的提升有著抑制作用，整體工作質(zhì)量和效率也得不到保證。

4.部分保障機(jī)制與公共服務(wù)相矛盾。

隨著行政事業(yè)收費(fèi)的取締和收支兩條線的管理，事業(yè)單位中的不少經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道被中斷，致使單位正常工作受到影響。導(dǎo)致在日常工作中重創(chuàng)收輕服務(wù)，不少事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)自給，超出區(qū)域與范圍的政策性收費(fèi)。與此同時(shí)不少經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制很難充分調(diào)動(dòng)工作的積極性。如從禁止以藥養(yǎng)醫(yī)的情況出現(xiàn)后，不少醫(yī)生工作積極性明顯降低，簽轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)院的患者數(shù)量也來(lái)越多。

二、對(duì)事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新的思路

1.事業(yè)單位財(cái)政支出責(zé)任界定的原則。

事業(yè)單位財(cái)政支出責(zé)任界定應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)原則：公益性的原則。堅(jiān)持公益性原則需要事業(yè)單位加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行服務(wù)社會(huì)大眾的意識(shí)，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，提升政府保障資金的使用效率；分類指導(dǎo)的原則；分業(yè)推進(jìn)的原則；購(gòu)買服務(wù)型原則；多元供給的原則。

2.事業(yè)單位財(cái)政供給模式。

事業(yè)單位的財(cái)政供給的模式主要有以下四種，這四種財(cái)政供給模式相對(duì)而言更加的科學(xué)，合理，筆者在下文對(duì)此一一進(jìn)行介紹：經(jīng)費(fèi)保障。事業(yè)單位的財(cái)政主要由政府予以保障；經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。政府適當(dāng)?shù)臑槭聵I(yè)單位提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買事業(yè)單位的服務(wù)的方式推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展；購(gòu)買服務(wù)；財(cái)政引導(dǎo)。

3.事業(yè)單位財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)在政府間科學(xué)劃分。

做到事業(yè)單位財(cái)政支出責(zé)任在政府間的科學(xué)劃分應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：一是明確事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域和其職能的范圍，保證各項(xiàng)工作規(guī)范化開(kāi)展，清晰掌握事業(yè)單位的具體職責(zé)；二是基于行業(yè)的政府間公共財(cái)政支出責(zé)任。不同的財(cái)政支出責(zé)任需要進(jìn)行科學(xué)劃分，這樣才能保證事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的有效落實(shí)，有利于各項(xiàng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。

三、完善事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的措施

1.采用不同的管理方法。

要想對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)行完善，在原來(lái)管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和完善，將事業(yè)單位的政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，主要體現(xiàn)在將政府的職能和業(yè)務(wù)工作分開(kāi)，將單位的監(jiān)管和舉辦的職能分開(kāi)。這種分開(kāi)管理的工作模式，可以實(shí)現(xiàn)政府職能的完善和改變。有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展工作的過(guò)程中，明確具體的權(quán)責(zé)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的監(jiān)管內(nèi)容，可以避免對(duì)其他工作的影響，也可以保證工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位中的有部門(mén)根據(jù)不同工作職能進(jìn)行針對(duì)性的管理，提供相關(guān)服務(wù)，對(duì)事業(yè)單位人員管理方面的工作有著積極的影響，不同性質(zhì)的事業(yè)單位的管理方式存著一定的差別。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)化管理。

我國(guó)事業(yè)單位的數(shù)量比較多，種類也比較多。對(duì)于公益性的事業(yè)單位來(lái)講，經(jīng)費(fèi)支出主要包括工作人員的經(jīng)費(fèi)支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制在不斷變革的過(guò)程中，事業(yè)單位也需要跟隨社會(huì)的發(fā)展腳步，對(duì)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和更新，對(duì)內(nèi)部的人員數(shù)量，設(shè)備和其他方面的情況進(jìn)行掌握，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。在進(jìn)行人員經(jīng)費(fèi)的計(jì)算時(shí)，可以對(duì)單位內(nèi)部人員的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確定好人均數(shù)額，根據(jù)相關(guān)信息可以進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。在進(jìn)行共用經(jīng)費(fèi)的確定時(shí)，可以對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作性質(zhì)、資金需求等方面進(jìn)行全面考慮。結(jié)合事業(yè)單位各項(xiàng)工作的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，保證管理方式科學(xué)、合理。

3.采取獎(jiǎng)懲機(jī)制。

事業(yè)單位的性質(zhì)不一樣，可以根據(jù)工作的內(nèi)容和工作類型建立績(jī)效考核制度，對(duì)不同的公共服務(wù)事項(xiàng)，可以對(duì)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行記錄，并將其與工作人員的績(jī)效結(jié)合在一起，并實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)確定工作人員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，事業(yè)單位中的有關(guān)部門(mén)可以對(duì)資金進(jìn)行有效配置。獎(jiǎng)懲機(jī)制在開(kāi)展的過(guò)程中，要將獎(jiǎng)勵(lì)和懲處有機(jī)結(jié)合，根據(jù)各部門(mén)工作人員的工作情況，進(jìn)行針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作人員進(jìn)行鼓勵(lì)，讓其積極的參與到工作中來(lái)，對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，提升自身的責(zé)任意識(shí)。各項(xiàng)業(yè)務(wù)在開(kāi)展的過(guò)程中，可以結(jié)合具體情況進(jìn)行實(shí)施，有效激發(fā)了工作人員的熱情，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員的行為進(jìn)行約束，這種獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理方法不但可以提高整體的工作效率和管理水平，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政保障機(jī)制的完善，提高財(cái)政資金的應(yīng)用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政保障機(jī)制對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展有著直接的影響，科學(xué)、合理的財(cái)政保障機(jī)制可以促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)這方面的重視，改善財(cái)政保障機(jī)制中存在的問(wèn)題，跟隨現(xiàn)代化的發(fā)展腳步，對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平。在完善事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制時(shí)，根據(jù)單位的發(fā)展情況制定改革目標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)的創(chuàng)新思路，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善，提高事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的合理性。