事業(yè)單位內(nèi)控制度強(qiáng)化措施

◎趙永進(jìn)

內(nèi)部控制是單位為提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序，包括內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會計控制。

近年來，國有資產(chǎn)流失，會計信息失真，經(jīng)濟(jì)犯罪等問題日漸嚴(yán)重，要從根本上解決這些問題，必須建立一套科學(xué)有效的內(nèi)部會計控制制度。《會計法》第一十七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度。財政部發(fā)布的《內(nèi)部會計規(guī)范--基木規(guī)范》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范--貨幣資金》對內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法等也相應(yīng)地作出了明確規(guī)定?？刂婆c會計是不可分割的。

事業(yè)單位內(nèi)部會計控制指的是事業(yè)單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。完善而有效的內(nèi)部會計控制，對加強(qiáng)單位經(jīng)營管理，保護(hù)單位財產(chǎn)安全，保證單位會計信息真實、完整等具有積極推動和促進(jìn)作用。建立和完善有效的內(nèi)部會計控制制度成為行政事業(yè)單位堵漏挖潛、提高資金使用效益的重要手段。根據(jù)國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)管理的特點(diǎn)和要求，切實加強(qiáng)和完善內(nèi)部會計控制是當(dāng)前會計工作中一項緊迫而重要的內(nèi)容。其基本作用是：一是確保國家有關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；二是規(guī)范事業(yè)單位會計行為，保證會計資料真實、完整；三是堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整。事業(yè)單位中嚴(yán)格、規(guī)范的會計控制制度，能有效監(jiān)督和約束事業(yè)單位會計行為，保證各種信息的真實性和可靠性，防止錯誤和舞弊行為，從而保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，它是及時制止和發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗的最有力的管理工具。

當(dāng)前，很多事業(yè)單位管理層對內(nèi)部會計控制重視不夠，存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)，真正按照《會計法》和《內(nèi)部會計控制制度規(guī)范--基本規(guī)范》等會計制度的要求，建立事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度并有效實施的事業(yè)單位為數(shù)并不是很多，一部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部會計控制意識，單位內(nèi)部會計控制制度不健全，執(zhí)行與檢查不力，考核、獎懲力度不夠，缺乏有效的內(nèi)部審計監(jiān)督，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部會計控制制度的重要性認(rèn)識不足。有些事業(yè)單位制度不夠健全，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，有的事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部會計控制制度，但因領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，只關(guān)注內(nèi)部會計控制制度的文字編寫環(huán)節(jié)，忽略了制度的執(zhí)行。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部會計控制，辦事手續(xù)繁瑣，影響了辦事效率，因而沒有對執(zhí)行情況嚴(yán)格監(jiān)督和評價，也缺乏獎懲機(jī)制，使內(nèi)部會計控制流于形式。

二是職責(zé)分工不明，會計內(nèi)部控制管理失控。部分事業(yè)單位管理比較松弛，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計業(yè)務(wù)事項的審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員之間沒有實行職務(wù)分離，或?qū)嵭辛寺殑?wù)分離而沒有相互制約。由于職權(quán)不明確、責(zé)任不清楚、程序不規(guī)范，致使職務(wù)重疊或者越權(quán)行事，為弄虛作假、營私舞弊提供了可乘之機(jī)，造成會計工作秩序混亂，財務(wù)管理失控。物資的領(lǐng)用、發(fā)出未按規(guī)定手續(xù)辦理，導(dǎo)致會計內(nèi)部控制執(zhí)行削弱，違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生；還有的在采購、投資、工程項目等業(yè)務(wù)中損公肥私、撈取回扣等。

三是內(nèi)部會計控制人員缺乏職業(yè)道德和應(yīng)有的素質(zhì)。一是目前財會教育過程中，內(nèi)部會計控制制度的內(nèi)容都沒有被提到重要位置，可操作性不強(qiáng)，內(nèi)容過于簡單，導(dǎo)致財務(wù)人員對內(nèi)部會計控制知識知之甚少，執(zhí)行制度困難。二是相當(dāng)多的會計人員缺乏對新知識的學(xué)習(xí)和更新，對新的經(jīng)濟(jì)形勢下出現(xiàn)的新的風(fēng)險防范意識較弱。三是個別會計人員職業(yè)道德缺失，出現(xiàn)貪污、挪用公款等現(xiàn)象，給事業(yè)單位和國家造成經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，建立經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理的操作程序，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證會計信息的真實可靠。要按照《會計法》建立會計賬冊，正確設(shè)置和使用會計科目。建立嚴(yán)密的原始憑證傳遞程序，明確原始記錄填制人、審核人的責(zé)任。建立賬務(wù)處理程序制度，各項會計事務(wù)按規(guī)定及時辦理手續(xù)，進(jìn)行會計核算，各類憑證內(nèi)容完整，手續(xù)齊備，登記會計賬簿符合要求，會計報表內(nèi)容齊全，報送及時，做到賬證、賬賬、賬實、賬表相符。事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度的建立與改善是目前急需解決的問題，重視和做好這項工作具有積極而深遠(yuǎn)的意義。具體而言主要是做好以下四個方面的工作。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部會計控制意識。內(nèi)部會計控制的根本目的不是在于消除一切風(fēng)險，而在于控制所意識到的風(fēng)險。內(nèi)部會計控制制度的出發(fā)點(diǎn)是通過專門辦法建立一套防范機(jī)制，而不是單純靠會計人員的個人素質(zhì)及工作經(jīng)驗或一般的財務(wù)管理辦法等來保證會計資料和事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。為了嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須對本事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的建立健全、及時有效實施負(fù)責(zé)，財政部門可定期不定期地舉辦行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人財政法規(guī)及內(nèi)部會計控制制度建設(shè)培訓(xùn)班，使之通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高對事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部會計控制意識，以取得他們對內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的肯定和支持，營造良好的內(nèi)部會計控制環(huán)境。

二是實行授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，明確內(nèi)部會計責(zé)任。各事業(yè)單位應(yīng)明確規(guī)定設(shè)計內(nèi)部會計及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。此外，對于重要的貨幣資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行集體決策和審批，并建立責(zé)任追究制度，有效防范國家財產(chǎn)被貪污、侵占、挪用。對未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員，要采取各種措施嚴(yán)禁其辦理貨幣資金業(yè)務(wù)，直接接觸貨幣資金。另外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度，對實物資產(chǎn)的驗收入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點(diǎn)、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種實物資產(chǎn)的流失。

三是加強(qiáng)內(nèi)部審計。內(nèi)部審計既是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，也是強(qiáng)化內(nèi)部會計監(jiān)督的制度安排。在會計電算化中，由于是"人機(jī)"對話的特殊形態(tài)，因而對內(nèi)部審計提出了更高、更嚴(yán)格的要求。內(nèi)部審計必須包括以下幾個方面：一是對會計資料定期進(jìn)行審計，檢查電算化會計賬務(wù)處理是否正確，是否遵照《會計法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，審核費(fèi)用簽字是否符合公司內(nèi)控制度、憑證附件是否規(guī)范完整；二是審查機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)與書面資料的一致性，如查看賬冊內(nèi)容，做到賬表相符，對不妥或錯誤的賬表處理應(yīng)及時調(diào)整；三是監(jiān)督數(shù)據(jù)保存方式的安全、合法性，防止發(fā)生非法修改歷史數(shù)據(jù)的現(xiàn)象；四是對運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，防止存在漏洞。加強(qiáng)內(nèi)部控制，從而為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全、便捷和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。

四是完善內(nèi)部會計控制制度，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能。事業(yè)單位內(nèi)部會計制度的貫徹實施，會計資料合法、真實及完整依賴于會計隊伍的建設(shè)。會計人員素質(zhì)是確保事業(yè)單位內(nèi)部會計管理體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵。要通過對會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平的培訓(xùn)，使事業(yè)單位的會計人員的知識和技能得到不斷更新、補(bǔ)充、拓展，正確理解和把握內(nèi)部財務(wù)管理控制制度和財政政策。要支持和監(jiān)督會計人員遵循會計職業(yè)道德，增強(qiáng)會計法治觀念，提高守法意識和財務(wù)管理水平，正確行使會計人員的職責(zé)權(quán)力。另外要加強(qiáng)會計部門的監(jiān)督職能，以便于及時發(fā)現(xiàn)并糾正會計工作中可能存在的偏差和錯誤，依法查處可能存在的舞弊造假，確保會計核算和會計管理工作健康、有序、高效地運(yùn)行。