新發(fā)展理念下的蘭考實(shí)踐及啟示

◎張騫

黨的十八大以來，蘭考廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極破解縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾，探索出了一條縣域發(fā)展新路子。四年來，蘭考縣GDP、公共財政預(yù)算收入由2013年底的193億元、9.2億元增長到2017年的285.5億元、17.4億元；同期城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入由16538元、6756元增長到2017年的23068元、10907元。用一系列成效和經(jīng)驗彰顯了新發(fā)展理念的實(shí)踐偉力。

一、新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

2015年，十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會的講話中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的，是戰(zhàn)略性的、綱領(lǐng)性的、引領(lǐng)性的東西。發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要有新作為，新作為就要有新理念，要用新理念來引領(lǐng)新發(fā)展。

創(chuàng)新是第一推動力。習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，沒有創(chuàng)新性人才，就不會有創(chuàng)新性思維，就不會有社會的活力。協(xié)調(diào)，解決發(fā)展不平衡問題。主要解決區(qū)域發(fā)展不平衡，另外還有城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡。綠色，解決人與自然的和諧發(fā)展問題。特別是這些年一直強(qiáng)調(diào)的生態(tài)保護(hù)，環(huán)保問題。開放，在國家層面就是要解決國際國內(nèi)兩個大局問題。在縣級層面就是要解決好縣內(nèi)和縣外的問題。共享，解決公平正義問題。發(fā)展成果惠及全體人民，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)特征和本質(zhì)要求。

二、新發(fā)展理念提出的時代背景

（一）提出新發(fā)展理念的國際背景

從國際形勢看，一方面，世界經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，復(fù)蘇仍然緩慢、增長仍然脆弱，貿(mào)易保護(hù)主義開始盛行。另一方面，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，催生互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)、智能制造，像這種無人駕駛汽車等等，都孕育著時不我待的歷史性機(jī)遇。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，當(dāng)人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到3000美元至10000美元時，眾多國家陷入了"中等收入陷阱"。我國現(xiàn)在人均收入在7800美元左右，正面臨著跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。要跨越中等收入陷阱，實(shí)際上就是要跨越發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的陷阱。

（二）新發(fā)展理念的國內(nèi)背景

從國內(nèi)形勢看，"十三五"時期，也就是從2015年到2020年，是我國發(fā)展的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是現(xiàn)在面臨著新的矛盾和新的問題。例如，剛才提到的創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和能源結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小的差距。除此之外，還面臨著東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，東北地區(qū)發(fā)展緩慢；環(huán)境污染等各個方面的問題。因此，五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是關(guān)系發(fā)展全局、破解結(jié)構(gòu)性矛盾與突出問題的深刻變革，是"十三五"乃至今后更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

三、蘭考深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的實(shí)踐成效

（一）創(chuàng)新發(fā)展

第一，在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面

2014年1月，蘭考縣成立了縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，蔡松濤同志親自擔(dān)任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。蘭考根據(jù)上級改革精神，結(jié)合蘭考實(shí)際，圍繞松濤同志提出的"服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層"的總體思路，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)改革。取得了很大的成績，得到了了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的一致好評。

推行行政審批制度改革，在發(fā)改委等10個部門設(shè)置行政審批科，公開選拔了10名行政審批科長，并全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，并采取周例會制度，研究探索重點(diǎn)項目手續(xù)辦理工作，制定了重點(diǎn)項目模擬審批制度，擬定了改革創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新舉措，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供了便利，行政審批服務(wù)效能得到全面提升；推行"局長+1"模式，就是窗口單位選派人員入駐企業(yè)服務(wù)中心專門為指定企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，代表負(fù)責(zé)人行使審批權(quán)，"局長+1"模式就大大節(jié)省了企業(yè)在審批中的時間，進(jìn)一步提高了政府的行政效率；推行"三測合一"改革上整合規(guī)劃、國土、房管3個部門的測繪機(jī)構(gòu)和職責(zé)，成立蘭考縣測繪地理信息服務(wù)中心，有效解決了分散測量、重復(fù)測量等問題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，提高了服務(wù)發(fā)展效率；推行用人制度改革，計劃利用5年時間，從現(xiàn)有自籌和差供人員中選派招聘，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直單位一線崗位工作，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勝者納入全供編制，全面激發(fā)自籌和差供編制人員活力，解決基層人員不足問題，提升全縣整體工作水平；制定了目標(biāo)考核激勵機(jī)制，把全縣行政事業(yè)單位在編在崗人員、教育系統(tǒng)學(xué)校在編在崗教職工納入年度目標(biāo)考核范圍。以考核轉(zhuǎn)作風(fēng)，以激勵促奮進(jìn)，真正讓多勞者多得、能者多得，激發(fā)了全縣干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情；實(shí)施"興蘭英才"計劃，推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。2016年以來，蘭考縣持續(xù)實(shí)施"興蘭英才"計劃，在待遇等方面給予傾斜，營造良好的引才、聚才、用才、留才氛圍，兩年共引進(jìn)89名重點(diǎn)院校博士、碩士研究生。與北京大學(xué)、人民大學(xué)等10多所國內(nèi)知名高校建立人才就業(yè)、校地合作等關(guān)系，加快構(gòu)建人才引進(jìn)、干部培訓(xùn)、科技創(chuàng)新的全方位合作體系。

第二，在思想理論創(chuàng)新方面

廣泛開展"一創(chuàng)雙提"活動。2017年8月15日，蘭考縣委召開"一創(chuàng)雙提"活動動員大會，動員全縣上下扎實(shí)開展"創(chuàng)新思想觀念、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、提升發(fā)展環(huán)境"活動。經(jīng)過綜合研判，蘭考縣委認(rèn)為影響和制約蘭考跨越發(fā)展的突出問題是經(jīng)濟(jì)社會日益快速發(fā)展的需求與廣大干部群眾相對滯后的思想觀念之間的矛盾，以及由此產(chǎn)生的工作標(biāo)準(zhǔn)不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題。有效解決這些問題，蘭考將邁上科學(xué)發(fā)展的快車道；否則，蘭考將會在低水平發(fā)展的門檻內(nèi)長期徘徊。為此，蘭考縣委結(jié)合"兩學(xué)一做"學(xué)習(xí)教育開展"一創(chuàng)雙提"活動，進(jìn)一步創(chuàng)新思想觀念、提高工作標(biāo)準(zhǔn)、提升發(fā)展環(huán)境，推動蘭考發(fā)展從"普通列車"跨入"高鐵時代"。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展方面

國內(nèi)需要東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要城市反哺農(nóng)村，需要達(dá)到共同富裕。像國內(nèi)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則等等都是協(xié)調(diào)發(fā)展的充分體現(xiàn)。

在蘭考具體表現(xiàn)，深入貫徹落實(shí)總書記在蘭考提出的"三個起來"要求，特別是把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來。蘭考縣現(xiàn)在的2+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包括木材加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工和新興產(chǎn)業(yè)像富士康、格林美、恒大家具園等都在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，解決了農(nóng)村的18-40歲勞動力就業(yè)問題，另外在農(nóng)村像恒大家具產(chǎn)業(yè)園在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有他的配料廠，解決了農(nóng)村40-60歲勞動力和留守婦女的工作。這就是在產(chǎn)業(yè)方面把鄉(xiāng)村和城市結(jié)合起來，解決了的就業(yè)問題。另外就是公共服務(wù)的均等化，游園、文化廣場、醫(yī)療等等。

（三）綠色發(fā)展方面

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的"綠水青山就是金山銀山"。天更藍(lán)，水更清，空氣更清新，城市更宜居，人民生活更舒適。生產(chǎn)方式綠色化，生活方式綠色化，建設(shè)美麗中國。在蘭考在踐行新發(fā)展理念方面有著有益的探索。

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照"農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上"四項整治標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所轄村莊清掃保潔實(shí)行市場化作業(yè)，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管，制定落實(shí)農(nóng)村道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等制度，加強(qiáng)對中標(biāo)公司日?？己撕捅O(jiān)管，建立健全農(nóng)村長效保潔機(jī)制；積極創(chuàng)建森林城市，認(rèn)真做好造林綠化工作。以兩年完成省級森林城市創(chuàng)建為目標(biāo)，突出蘭考泡桐產(chǎn)業(yè)，依托國儲林基地項目（5塊國家儲備林地占地15000多畝）、泡桐森林公園6000多畝。推動林場、園藝場改革發(fā)展，謀劃建設(shè)環(huán)城景觀林區(qū)、林場速生豐產(chǎn)林區(qū)（以桐、榆、楊、楸為主）、園藝場產(chǎn)業(yè)林區(qū)（經(jīng)濟(jì)林和綠化苗圃為主）、綠色廊道產(chǎn)業(yè)林帶。去冬今春總投資6660.9萬元規(guī)劃造林2.57萬畝554萬株，其中，河道綠化（一河一路、一河兩路）10條154公里，造林7066畝，植樹46.63萬株，投資2072.6萬元。廊道綠化補(bǔ)植提升47條3908畝，42.98萬株，投資2364.5萬元（主要是去冬今春新開道路未完成綠化路段和今冬明春村道綠化）。鎮(zhèn)區(qū)、村莊綠化5595畝212萬株，投資1967.8萬元。其中，喬木123萬株，灌木89萬株，綠化重點(diǎn)是鎮(zhèn)區(qū)道路、主要出入口游園和村莊出入口、村內(nèi)道路、房前屋后、空心院、廢棄地等；著力實(shí)施城鄉(xiāng)碧水工程。過去有人就講蘭考守著黃河卻用不上黃河水，現(xiàn)在不一樣了，蘭考在引黃項目上下了很大功夫、做了很大投資。通過引足水、留住水、治理水、用好水，實(shí)現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，傾心打造一河一特色，一水一景觀，使黃河水入村進(jìn)地頭。

（四）開放發(fā)展方面

中國已經(jīng)成為全球最大的貨物貿(mào)易國了，而且是最大的外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列，中國與世界其他國家已經(jīng)形成了"你中有我，我中有你"的格局。在蘭考在開放發(fā)展理念方面進(jìn)行了深入的實(shí)踐。

開放發(fā)展的蘭考孕育了"蘭考精神"。過去的蘭考因貧窮而非常有名，外地人見到蘭考人，第一印象就是"要飯""三害"，后來因為焦裕祿精神而聞名于世，成為了一個政治大縣，但是給人的印象還是窮。近年來蘭考人通過努力拼搏、通過不斷創(chuàng)新，最終形成了以"拼搏創(chuàng)新文明美麗"的蘭考城市精神。蘭考是中國改革開放的一個縮影，蘭考之所以短短五年能夠取得這么大的成績很重要一點(diǎn)就在于踐行了開放發(fā)展這一理念。

全國性的會議或培訓(xùn)在蘭舉辦。中央黨?？h委書記培訓(xùn)班、國家行政學(xué)院廳局級干部培訓(xùn)班、全國建設(shè)銀行系統(tǒng)培訓(xùn)班等全國性培訓(xùn)班次就多次在蘭考舉辦，目前正在打造"培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)模式"，通過承接對外培訓(xùn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，把蘭考脫貧攻堅的成功經(jīng)驗和蘭考縣域治理經(jīng)驗傳授給外來學(xué)習(xí)的人，進(jìn)一步為蘭考經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。另外在舉辦全國性會議方面，全國普惠金融會議、全國構(gòu)樹扶貧會議、全國扶貧辦主任會議，全國羊業(yè)大會，都在蘭考舉辦。一個暫新的蘭考正在越來越多的展現(xiàn)在全國人民面前，越來越多的人開始從全國各個地方走向蘭考。

營商環(huán)境有了極大改善。通過搞城市亮化，提升城市品位，吸引了很多知名企業(yè)投資蘭考，也從過去的招商變成了現(xiàn)在的選商。高科技企業(yè)的集聚，對于一個地方的發(fā)展是實(shí)力的體現(xiàn)，不但能增加稅收，更能提高整體發(fā)展水平，提升區(qū)域綜合競爭力。蘭考縣以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃了專業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了富士康、光大環(huán)保、沐桐環(huán)保、大連環(huán)嘉等優(yōu)秀企業(yè)，其帶動作用已經(jīng)彰顯。近期簽約的航天信息、光大實(shí)業(yè)、杉杉股份和仟佳圓科技等行業(yè)龍頭企業(yè)，為形成高科技產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

建立社情民意中心。成立了縣鄉(xiāng)社情民意中心之后，在縣一級縣領(lǐng)導(dǎo)每天都要接待上訪戶，并且要建立臺賬，要有處理的期限。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和其他班子成員必須在社情民意中心坐班，解決群眾來訪問題。反映了縣以人中為中心的執(zhí)政理念，把為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，收集群眾意見，耐心傾聽群眾訴求，主動解決矛盾、主動化解群眾困難，這就是在貫徹開放的發(fā)展理念。

（五）共享發(fā)展方面

蘭考縣在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，老百姓的收入也在不斷提高，老百姓確確實(shí)實(shí)享受到了發(fā)展的成果，群眾在行政服務(wù)中心、社情民意中心辦事更方便、更快捷了。蘭考縣修建的5塊國家儲備林地、泡桐森林公園就高達(dá)20000多畝，這些地方成了蘭考人的天然氧吧。修建了金牛湖、金沙湖、金沙湖、鶴鳴湖、蘭陽湖等湖泊，這些地方都成了城市的綠肺，對調(diào)節(jié)局部小氣候起到了重要作用。在農(nóng)村基本上每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有自己的大型游園、很多村里邊也修建有自己的池塘和游園。蘭考的天更藍(lán)了、草更綠了、水更清了。在教育方面，前些年縣城的義務(wù)教育，特別是小學(xué)階段，都是大班額，一個班少則80、90人，多則上百人。班額過大造成學(xué)校生均占地面積不足、走廊過道擁擠、學(xué)生活動空間有限等各方面的安全隱患；不利于學(xué)生的身心健康。由于人多空間小，教室空氣質(zhì)量差，影響學(xué)生的身體健康；加重教師的工作負(fù)擔(dān)。蘭考縣通過分流學(xué)生、向城區(qū)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教師徹底化解大班額現(xiàn)象，做到了每班保持學(xué)生50人左右，大大提高了辦學(xué)的效率和質(zhì)量。

四、蘭考踐行新發(fā)展理念的啟示

第一，必須堅持以人民為中心思想。人民立場是中國共產(chǎn)黨最根本的政治立場。的執(zhí)政之基在人民，的力量之源在人民。中國共產(chǎn)黨人的初心是什么？就是為中國人民謀幸福。習(xí)近平同志在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時說，"歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前。"總書記還講到"時代是出卷人 是答卷人人民是閱卷人"，這些都體現(xiàn)了習(xí)近平思想中以人民為中心的思想。蘭考的發(fā)展之所以取得如此大的成就關(guān)鍵在于堅持了以人民為中心思想。

第二，要進(jìn)一步增強(qiáng)了解放思想、破除"盆地意識"的緊迫感。蘭考的發(fā)展經(jīng)驗啟示，解放思想是一個永恒的課題，觀念一變天地新，要著力沖破不合時宜的陳舊思想觀念、制約發(fā)展的習(xí)慣思維定式，以更寬闊的視野、更開放的胸襟去觀察、認(rèn)識外部的世界，找出差距和優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，不斷增強(qiáng)積極進(jìn)取、敢為人先的開放意識和開拓精神。

第三，要進(jìn)一步堅定深化改革、擴(kuò)大開放的信心和決心。蘭考堅定不移推進(jìn)行政服務(wù)體制改革、制定"局長+1模式"、成立社情民意服務(wù)中心等。大大簡化合并了企業(yè)的申請、登記、審批、監(jiān)管程序，方便了群眾辦事?？h域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開體制機(jī)制的深化改革和對外開放，只有在對標(biāo)先進(jìn)中找差距，改進(jìn)方法，才能更好的營造寬松的營商環(huán)境，建立"親""清"的政商關(guān)系。

第四，要進(jìn)一步明確實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。蘭考取得如此大的變化，關(guān)鍵在于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，著力培育創(chuàng)新企業(yè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。