水利工程建設(shè)管理內(nèi)容系統(tǒng)分析

◎許超

水利工程建設(shè)管理是一項復(fù)雜的工作，這個工作的好壞對水利工程建設(shè)的質(zhì)量和工期都產(chǎn)生直接的影響。水利工程建設(shè)管理體統(tǒng)中不論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到整個工程的建設(shè)，都會給工程帶來一系列的影響。因此，管理中出現(xiàn)的問題要及時處理，及時解決，只有快速找出問題的解決對策，才能更好地完成工程建設(shè)。本文主要針對水利工程建設(shè)管理問題進(jìn)行分析和討論。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1.權(quán)責(zé)不明確。

我國的水利建設(shè)管理體系發(fā)展到今天，已經(jīng)基本符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，但在管理的過程中，仍然存在著責(zé)任和權(quán)力不夠明確的問題。作為主要投資人，政府擁有水利工程建設(shè)的最高權(quán)力，但在責(zé)任方面，政府往往只承擔(dān)很小的責(zé)任，甚至不承擔(dān)任何責(zé)任；作為建設(shè)者，建設(shè)單位對水利工程負(fù)有絕對的責(zé)任，但當(dāng)工程建設(shè)出現(xiàn)問題時，各部門相互推諉，這也是權(quán)責(zé)不明確所導(dǎo)致的不良后果。如何對建設(shè)單位和管理單位進(jìn)行明確的分工，如何讓明確責(zé)任和權(quán)力的劃分，這是現(xiàn)在水利工程建設(shè)管理中存在的一個很大的問題。

2.缺少有效的監(jiān)督。

水利工程的監(jiān)督部門代表政府對工程建設(shè)的建設(shè)者進(jìn)行的強(qiáng)制性監(jiān)督管理，是工程建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。但在水利工程建設(shè)的過程中，監(jiān)督部門往往失去了其應(yīng)有的功能。長期以來，由于監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的問題以及缺少檢測工具、缺乏完善的監(jiān)督體系等問題的存在，水利工程建設(shè)的管理多重視工程建設(shè)，而忽略了對工程建設(shè)的有效監(jiān)督。管理部門中的監(jiān)理部門在工程建設(shè)中通常都沒有得到應(yīng)有的重視，這一部門在建設(shè)中往往被當(dāng)做一個任務(wù)而去設(shè)立，它的作用只是向政府表明這樣一個部門的存在，而沒有任何實際效果，因此，其監(jiān)管力度非常低，監(jiān)管部門甚至?xí)划?dāng)做替罪羊來承擔(dān)責(zé)任，在這樣的管理體制下，監(jiān)督管理，只能是一句空話。

3.立項缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。

水利工程建設(shè)涉及多個方面的相關(guān)知識，包括社會、自然以及經(jīng)濟(jì)等各個方面，在建設(shè)水利工程時，必須考慮到技術(shù)、資金以及社會效益等方方面面的條件，必須同時具備科學(xué)性和規(guī)范性。水利工程在建設(shè)前必須要先立項，立項是水利工程建設(shè)的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，水利工程建設(shè)的成功與否就取決于立項這一環(huán)節(jié)?；谄渲匾裕㈨椨兄鴩?yán)格的要求，必須具備全面科學(xué)的可行性報告和技術(shù)比較方案設(shè)計，但有些建設(shè)單位在實際的操作中沒有進(jìn)行這些工作，或沒有完善規(guī)范的進(jìn)行這項工作，就會導(dǎo)致工程建設(shè)的實際情況與預(yù)想存在大幅偏差，甚至與建設(shè)水利工程的初衷相違背，如造成對生態(tài)環(huán)境的破壞等。

二、如何做好水利工程建設(shè)管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項目建設(shè)審批和建設(shè)程序。

一是依法組建項目業(yè)主，項目業(yè)主對工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，項目業(yè)主到發(fā)改部門對招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件等進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門核準(zhǔn)的進(jìn)行招標(biāo)，同時請監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對整個過程進(jìn)行監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行項目監(jiān)理制；四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制，所有項目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

2.加強(qiáng)水利工程組織管理體系建設(shè)。

水利工程組織管理體系應(yīng)當(dāng)由工程項目主管部門、地方政府、施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及項目法人等組成；水利工程開工建設(shè)期間需要涉及土地、資金、供電、計劃以及周邊治安等，這就需要與相關(guān)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，其中的任何一項沒有處理好都會影響水利工程的建設(shè)。工程管理水平的高低一定程度上決定著水利工程施工質(zhì)量。工程監(jiān)理人員按照與甲方簽訂的監(jiān)理合同對工程進(jìn)行管理，主要內(nèi)容為"一協(xié)調(diào)、兩管理、三控制"；工程現(xiàn)場監(jiān)理人員能否做好自己的本職工作直接影響著工程的質(zhì)量和進(jìn)度；勘察設(shè)計是水利工程的前期準(zhǔn)備工作，其能否提供符合工程實際的勘察資料、工程項目預(yù)算以及施工圖設(shè)計，對于水利工程能否按照預(yù)定工期保質(zhì)保量的完工有著重要的影響；水利工程施工單位是水利工程的直接建設(shè)者，施工單位是否能夠完善質(zhì)量保證體系和施工組織體系，直接影響著工程的工期、安全和質(zhì)量，若想實現(xiàn)對水利工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程控制，就應(yīng)當(dāng)對水利工程的工期、安全以及質(zhì)量負(fù)責(zé)。參與水利工程建設(shè)的各單位，要不斷加強(qiáng)水利工程組織管理體系建設(shè)，互相支持、各負(fù)其責(zé)、理順關(guān)系、擺正位置、共同努力，進(jìn)而確保水利工程建設(shè)按照預(yù)定工期保質(zhì)保量的完工。

3.加強(qiáng)水利施工過程進(jìn)度控制。

質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人按合同規(guī)定的總工期目標(biāo)與報經(jīng)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計劃按章作業(yè)、均衡施工文明施工，避免發(fā)生突擊搶工、趕工局面。出現(xiàn)施工進(jìn)度嚴(yán)重拖延，并可能因此影響合同目標(biāo)時，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時發(fā)出加快工程進(jìn)展或加速施工指令，或直接向承包人發(fā)出調(diào)整、修改施工進(jìn)度計劃的指示。由于各種原因致使施工進(jìn)度計劃在執(zhí)行中必需進(jìn)行實質(zhì)性修改時，承包人應(yīng)提出修改進(jìn)度計劃報質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)審查。工程被指令暫停施工時，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包人妥善照管，爭取創(chuàng)造早日復(fù)工條件。

4.加強(qiáng)水利施工質(zhì)量管理。

第一，施工單位要成立施工現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，建立健全建設(shè)管理、安全管理制度、質(zhì)量保證體系，制定詳細(xì)的施工實施方案及質(zhì)量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項目施工需要，要配備專職安全生產(chǎn)管理人員對現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督，在施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行"三檢制"，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

第二，建立水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，對范圍內(nèi)在建水利工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，新建、擴(kuò)建或重建的水利工程建設(shè)項目，均要接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督管理。未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的水利工程建設(shè)項目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)建水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，采取抽查、現(xiàn)場成立質(zhì)量監(jiān)督組或巡回監(jiān)督的方式實施監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知有關(guān)單位進(jìn)行整改，對不按規(guī)定整改或整改不徹底的建設(shè)項目及相關(guān)單位，要按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。

結(jié)束語：隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國家對水利工程建設(shè)的發(fā)展也有了新的認(rèn)識，同時也逐漸的引導(dǎo)著水利工程管理向著規(guī)范化靠攏。目前在水利工程建設(shè)管理中還存在一些問題，阻礙了水利工程發(fā)揮其實際的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，失去了水利工程建設(shè)的意義，并且也為生態(tài)環(huán)境造成了很多負(fù)面影響。因此，未來的水利工程建設(shè)的管理措施需要得到切實的貫徹實施。