未成年人刑事法律援助問題的探討

◎余帆 羅君

近年來，未成年人犯罪案件數(shù)量急劇增加，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的社會病態(tài)問題。由于未成年人身心尚未發(fā)育完全，主觀惡性一般不深，具有較強(qiáng)的可塑性，對于未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本刑事政策“教育為主、懲罰為輔”，因此，對于未成年人刑事法律援助顯得尤為重要。未成年人刑事法律援助對未成年人提供法律援助可以充分保護(hù)未成年人依法享有的合法權(quán)益，有利于提高其法律意識，可以維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建議健全和完善未成年人刑事法律援助立法，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)高素質(zhì)未成年人法律援助隊(duì)伍。

一、我國未成年人刑事法律援助存在的必然性及意義

（一）未成年人刑事法律援助的必然性

刑事訴訟是我國法定的國家機(jī)關(guān)行使國家刑罰權(quán)的活動(dòng)，意在抑制社會越軌行為，維護(hù)正常統(tǒng)治秩序。近年來，未成年人犯罪案件數(shù)量急劇增加，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的社會病態(tài)問題。同時(shí)，未成年人犯罪隨著社會的發(fā)展呈現(xiàn)出一些顯著的特點(diǎn)，比如犯罪主體低齡化與貧困化，犯罪動(dòng)機(jī)簡單化，犯罪行為成人化等。由于未成年人身心尚未發(fā)育完全、意志薄弱、易感情用事，主觀惡性一般不深，具有較強(qiáng)的可塑性，對于未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基本刑事政策“教育為主、懲罰為輔”，因此，對于未成年人刑事法律援助顯得尤為重要。

（二）未成年人刑事法律援助的意義

首先，對未成年人提供法律援助可以充分保護(hù)未成年人依法享有的合法權(quán)益，有利于他們的身心發(fā)展，提高他們的法律意識。其次，對未成年人提供法律援助可以維護(hù)法律尊嚴(yán)，違法必究，有利于我國《刑法》及《刑事訴訟法》的正確實(shí)施，維護(hù)公平正義。最后，對未成年人提供法律援助可以使未成年人感受到社會溫暖，有利于極大降低再犯罪的可能性，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、我國未成年人法律援助制度的法律規(guī)定及理論基礎(chǔ)

我國對法律援助的制度建立，起步較晚，發(fā)展緩慢，法律援助作為一種依附于人權(quán)的活動(dòng)，相關(guān)公民權(quán)利的行使、措施的執(zhí)行都需要有相應(yīng)的法律支撐，而我國尚無關(guān)于未成年人法律援助的單獨(dú)立法，相關(guān)的法律條文及制度規(guī)定分散于《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《法律援助條例》?！缎淌略V訟法》規(guī)定“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)?！苯Y(jié)合《法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，不論未成年人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，法律援助機(jī)構(gòu)都得直接為其提供法律援助。隨著《最高人民法院、司法部關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》的施行，適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣?、二審案件、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，未成年被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

三、未成年人刑事法律援助存在的問題及建議

（一）法律制度層面缺失

未成年人刑事法律援助的專門規(guī)定、具體操作，定罪量刑行刑三個(gè)方面對未成年人缺乏保護(hù)。

1.刑事訴訟法確立的法律援助的兩種基本模式：一是以經(jīng)濟(jì)狀況為前提條件的一般刑事法律援助，另一種是針對特殊主體的特殊刑事法律援助。把未成年人與盲、聾、啞或者可能判處死刑的犯罪嫌疑人、被告人視為刑事訴訟法中的特殊主體，雖然在一定程度上體現(xiàn)出對未成年人的特殊保護(hù)，但卻沒有細(xì)化未成年人刑事法律援助的相關(guān)規(guī)定，更沒有針對未成年人的專門規(guī)定。這種將未成年人混同特殊的成年人的做法，使未成年人作為犯罪群體的特殊性無法得到更多制度哈桑的照顧和保障。

2.建議：健全和完善未成年人刑事法律援助立法。

通過制定出系統(tǒng)性的法律援助基本法，專章規(guī)定對未成年人法律援助的條件、情形、具體操作，以及在《刑法》中增設(shè)對未成年人定罪量刑以及行刑的詳細(xì)指引規(guī)定。使得國家、法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)等對自身的責(zé)任明確，更好的發(fā)揮出各自的水平，保障我國眾多未成年人的合法權(quán)益。

（二）法律援助資金缺乏保障

1.現(xiàn)階段我國的法律援助資金的主要來源渠道以政府撥款為主，社會捐贈(zèng)等方式為輔。刑事法律援助制度的落實(shí)，不僅需要制度層面的保障，更需要充足的資金作為基礎(chǔ)。有限的法律援助的經(jīng)費(fèi)一部分要用于民事法律援助，法律援助人員為刑事法律援助的辦案補(bǔ)貼及支出經(jīng)費(fèi)的資金明顯不足，實(shí)踐中實(shí)際用于涉罪的未成年人的經(jīng)費(fèi)就更少了。

2.建議：多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。

（1）我國各級政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)匚闯赡耆朔缸锫实母叩驮谪?cái)政資金中設(shè)置未成年人法律援助工作經(jīng)費(fèi)的下限，充分的履行好自身對未成年人法律援助工作應(yīng)盡的義務(wù)，保障法律援助機(jī)制的有效開展。

（2）積極吸納、籌集社會捐款，拓寬捐助的渠道。通過加大法律援助的重視與宣傳力度，充分運(yùn)用新媒體向社會各界宣傳法律援助的基本知識，突出法律援助扶平助弱、伸張正義的社會效果，促進(jìn)司法公正，在群眾中樹立起法律援助的良好社會形象，爭取社會各界的理解、支持。

（3）我國政府需要充分與與國際上的法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融組織合作，開展眾多法律項(xiàng)目的交流與合作，引進(jìn)國際法律援助，為國內(nèi)法律援助注入部分資金。

（4）建立法律援助的后備支持力量，充分發(fā)揮高校法律人才的力量，減少部分法律援助資金的支出。政府、社會需要積極號召法律專業(yè)的廣大師生參與到未成年人法律援助服務(wù)工作中，在嚴(yán)格保密的情況下積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，利用寒暑假的時(shí)間，參與到具體實(shí)踐案件的辦理中，協(xié)助指派的法律援助律師對未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行社會調(diào)查、檢索法律規(guī)定、分析探討案情。

（三）援助案件質(zhì)量低，不能切實(shí)保障未成年犯罪人的訴訟權(quán)利

1.實(shí)務(wù)中，大部分未成年人涉嫌的刑事案件的案情比較簡單，復(fù)雜、疑難案件并不多，法律援助律師開展的工作相對固定：通常只是查閱、復(fù)印案件材料、會見一下未成年人、聽取一下有關(guān)方面的社會調(diào)查情況，庭審發(fā)表簡單的法律適用意見，少有針對性、對抗性、有效性的辯護(hù)意見。加之，承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師大多是新執(zhí)業(yè)的年輕律師，經(jīng)驗(yàn)相對不夠豐富。如果沒有辦理刑事案件經(jīng)驗(yàn)豐富的律師指導(dǎo)，很容易在辦理援助案件時(shí)，使未成年犯罪人失去對援助律師的信任，使未成年犯罪人的訴訟權(quán)利的保障流于形式。

2.建議：培養(yǎng)高素質(zhì)未成年人法律援助隊(duì)伍。我們可以借鑒英美國家的做法，創(chuàng)立專門的未成年人法律援助服務(wù)中心，作為維護(hù)未成年人法律援助工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為眾多身心受到侵害的未成年人提供法律援助服務(wù)工作。同時(shí)，對從事未成年人犯罪案件的法律援助人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)未成年人心理學(xué)知識、法律專業(yè)知識等，提升法律援助人員各方面的綜合素質(zhì)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，力爭創(chuàng)立一批了解未成年人身心特點(diǎn)、致力于未成年人感化與挽救、擁有一定辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的從事未成年人法律援助工作的專職律師隊(duì)伍。最后，要對未成年人刑事法律援助案件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢測，對法律援助律師結(jié)案的結(jié)案報(bào)告規(guī)定必備填寫內(nèi)容及辦理援助案件工作的相應(yīng)證據(jù)。