新形勢下東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作研究

◎李寧

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，服務(wù)貿(mào)易已成為國際貿(mào)易發(fā)展的重點領(lǐng)域，其所占國際貿(mào)易額的比重也日漸提高。東北亞地區(qū)作為全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，服務(wù)貿(mào)易對區(qū)域內(nèi)各國GDP的貢獻(xiàn)不斷提高，在國民經(jīng)濟(jì)中正扮演著越來越重要的角色。但由于區(qū)域內(nèi)各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在著差異，服務(wù)貿(mào)易開放程度的不同，各國國內(nèi)監(jiān)管等方面存在服務(wù)貿(mào)易壁壘等因素導(dǎo)致東北亞區(qū)域各國間服務(wù)貿(mào)易合作程度不高。本文通過分析東北亞區(qū)域內(nèi)各國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及其中存在的問題，指出東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作對推動各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要意義，由此提出促進(jìn)東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作的新思路。

一、東北亞區(qū)域國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合作現(xiàn)狀

（一）中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

至2018年，中國改革開放已經(jīng)40年。隨著中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的不斷增長以及服務(wù)業(yè)對外開放水平的不斷加大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，在世界服務(wù)貿(mào)易中扮演重要角色。以2008年世界金融危機(jī)為節(jié)點，1982年至2008年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由45.36億美元增長至3，044.5億美元。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額和出口額分別由1982年的20.24億美元和25.12億美元增長至2008年的1，580億美元和1，464.5億美元。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額和出口額在世界服務(wù)貿(mào)易排名中由1982年的第40位和第28位雙雙升至2008年的第5位。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)高速增長帶動下逐漸復(fù)蘇，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭良好。至2016年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為8358.18億美元，同比增長14.2%。其中，服務(wù)出口額2843.1億美元，增長2.3%；服務(wù)進(jìn)口額5515.08億美元，增長21.5%。2017年全年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額46991.1億元人民幣，同比增長6.8%；其中，出口15406.8億元人民幣，進(jìn)口31584.3億元人民幣。服務(wù)貿(mào)易逆差16177.4億元，逆差規(guī)模與上年基本持平，主要集中在旅行、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。

（二）日本服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，日本經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)飛速發(fā)展，曾一度成為世界上最大的貨物貿(mào)易順差國。貨物貿(mào)易的迅猛發(fā)展的同時也拉動了日本服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。近20幾年來，日本貨物貿(mào)易進(jìn)出口額波動較強(qiáng)，而服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額一直穩(wěn)定增長。2016年，日本的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)3514.26億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易額的3.51%。其中，服務(wù)出口額為1687.34億美元；服務(wù)進(jìn)口額為1826.92億美元。雖然較巔峰時的世界排名有所下降，服務(wù)進(jìn)口額與出口額均排世界第7位，仍維持在十強(qiáng)的水平。盡管日本的服務(wù)貿(mào)易保持持續(xù)發(fā)展，然而日本服務(wù)貿(mào)易在進(jìn)口額的增長率提升速度遠(yuǎn)高于出口額的增長率，導(dǎo)致日本服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)下，與其在貨物貿(mào)易上的順差地位相反。日本的服務(wù)貿(mào)易逆差主要體現(xiàn)在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域。

（三）韓國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

韓國是東北亞區(qū)域內(nèi)第二發(fā)達(dá)國家。由于資源匱乏，韓國政府很早開始大力發(fā)展服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易。早在20世紀(jì)80年代，韓國的服務(wù)業(yè)對韓國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度比重已達(dá)40%左右；20世紀(jì)90年代，比重已增加至50%以上；2000年以后，這一比重還在持續(xù)上升。一直以來，韓國的服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著相當(dāng)重要的角色，同時已經(jīng)也是吸納就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。從事服務(wù)業(yè)相關(guān)的人員數(shù)量占全國總就業(yè)人數(shù)中比重達(dá)到了50%以上。雖然在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步時間上，韓國要晚于日本，并且服務(wù)貿(mào)易的基數(shù)水平較低，但由于其發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為決定韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵決定性因素。近年來，韓國服務(wù)貿(mào)易整體上呈現(xiàn)快速增長趨勢。2016年，韓國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)2008.49億美元。其中，服務(wù)出口額為918.01億美元，占世界服務(wù)出口額的1.91%，世界排名第17位；服務(wù)進(jìn)口額為1090.48億美元，占世界服務(wù)進(jìn)口額的2.32%，世界排名第11位。

（四）俄羅斯服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈疲軟狀態(tài)，俄羅斯服務(wù)貿(mào)易增速緩慢，服務(wù)貿(mào)易的年增長率遠(yuǎn)不及貨物貿(mào)易的增長率。同時由于俄羅斯幅員遼闊，地區(qū)間服務(wù)業(yè)發(fā)展差距較大。在俄羅斯歐洲部分尤其是像莫斯科和圣彼得堡等大城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平很高，接近西方服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；而在俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平很低，僅達(dá)到"第三世界"國家程度。2016年，俄羅斯服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為1225.51億美元。其中，服務(wù)出口496.79億美元，占世界服務(wù)出口額的1.03%，世界排名第25位；服務(wù)進(jìn)口728.72億美元，占世界服務(wù)進(jìn)口額的1.55%，世界排名第18位。俄羅斯服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口存在較大逆差，服務(wù)貿(mào)易處于相對劣勢的狀態(tài)。

（五）蒙古國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

蒙古國作為發(fā)展中國家，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度都較為薄弱。蒙古國服務(wù)業(yè)正處于初步發(fā)展階段，與國際上的發(fā)達(dá)國家的服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比較差距巨大，服務(wù)貿(mào)易總值很小。隨著蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，2010年到2015年，蒙古國服務(wù)貿(mào)易出口數(shù)額呈現(xiàn)出逐年上升趨勢。至2016年，蒙古國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為27.22億美元。蒙古國服務(wù)貿(mào)易額分行業(yè)看主要集中在交通運輸和旅游兩個重要領(lǐng)域，分別占蒙古國服務(wù)貿(mào)易總額的31.1%及39.6%。在蒙古國內(nèi)，服務(wù)業(yè)的出口能力同其他產(chǎn)業(yè)的出口能力相比正在下降。與此同時，蒙古國在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易方面的進(jìn)口規(guī)模卻一直在擴(kuò)大。

二、東北亞區(qū)域加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作的有利因素

（一）國際經(jīng)貿(mào)區(qū)域一體化發(fā)展趨勢所驅(qū)動

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的態(tài)勢。同時，伴隨世界第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，各國服務(wù)業(yè)都有長足進(jìn)步，服務(wù)貿(mào)易競爭力已經(jīng)成為衡量各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，各個國家都在區(qū)域一體化合作的基礎(chǔ)上尋求服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的共贏道路。東北亞區(qū)域作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一，更應(yīng)加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)，開展服務(wù)貿(mào)易合作。雖然東北亞國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展均處于逆差狀態(tài)，在世界服務(wù)貿(mào)易中處于劣勢，但東北亞區(qū)域內(nèi)中、日、韓三國的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對較高，貿(mào)易額增長迅速，貿(mào)易進(jìn)出口額均占世界前列。在此三國的推動下，東北亞區(qū)域一體化以及服務(wù)貿(mào)易合作將是東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的趨勢。

（二）東北亞區(qū)域貨物貿(mào)易發(fā)展活躍促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易是相輔相成，相互依托的關(guān)系。東北亞地區(qū)是當(dāng)今世界上最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)中、日、韓、俄等國均在世界經(jīng)貿(mào)活動中占有重要地位。東北亞區(qū)域各國間經(jīng)貿(mào)合作十分密切，同時具有資源互補(bǔ)性優(yōu)勢，貨物貿(mào)易發(fā)展水平很高。在雙邊貨物貿(mào)易額增長勢頭良好的同時，相關(guān)的制造業(yè)、運輸業(yè)、以及金融業(yè)等服務(wù)行業(yè)的作用便得以彰顯，服務(wù)貿(mào)易額也隨之增加。服務(wù)貿(mào)易作為貨物貿(mào)易的輔佐，促進(jìn)了貨物市場的發(fā)展的同時也保障了貨物貿(mào)易的延續(xù)性。完善的服務(wù)業(yè)為支撐會更好地促進(jìn)東北亞區(qū)域國家間貨物貿(mào)易的發(fā)展。東北亞區(qū)域各國由于地緣文化等優(yōu)勢，貨物貿(mào)易規(guī)模較大，伴生出大量服務(wù)貿(mào)易極大促進(jìn)了東北亞區(qū)域內(nèi)國家服務(wù)貿(mào)易競爭力的提高，有助于在全球服務(wù)貿(mào)易市場上占據(jù)比較優(yōu)勢。

（三）東北亞區(qū)域內(nèi)國家具有經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性

東北亞區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)合作中互補(bǔ)性較為明顯。在資金和技術(shù)方面，作為區(qū)域內(nèi)兩個發(fā)達(dá)國家，日本與韓國相對中俄蒙等國具有明顯的優(yōu)勢；而在人力資源、物產(chǎn)資源等方面，中俄蒙三國則明顯優(yōu)于資源相對匱乏的日韓。區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的互補(bǔ)性利于開展經(jīng)貿(mào)合作。而在服務(wù)貿(mào)易方面，日韓兩國以其較為先進(jìn)的管理與方法結(jié)合中俄蒙巨大的服務(wù)貿(mào)易市場及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑬|北亞區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜绶?wù)貿(mào)易高水平發(fā)展地區(qū)。中國加強(qiáng)與日本韓國服務(wù)貿(mào)易合作，借鑒其優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，完善東北亞區(qū)域國家服務(wù)貿(mào)易體系以實現(xiàn)共贏。

（四）“一帶一路”建設(shè)為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入新動力

中國大力推行“一帶一路”大戰(zhàn)略背景下，積極推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)間互利共贏的務(wù)實合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，積極拓展“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵，推動“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，更好的促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略在東北亞區(qū)域內(nèi)的實施。東北亞區(qū)域國家熱烈響應(yīng)，積極融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中?？梢灶A(yù)見，中國與區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)貿(mào)合作將不斷加強(qiáng)，人員往來更加便利，中國與東北亞區(qū)域國家之間的交通運輸、旅游、文化、金融、技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易合作水平將更進(jìn)一步，服務(wù)貿(mào)易競爭力也將不斷加強(qiáng)。“一帶一路”戰(zhàn)略為中國與東北亞區(qū)域國家加強(qiáng)全方面服務(wù)貿(mào)易合作帶來了歷史性機(jī)遇，將推動?xùn)|北亞區(qū)域國家服務(wù)貿(mào)易合作大發(fā)展、大繁榮。

三、東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作中的制約因素

由于東北亞區(qū)域各國在諸多方面存在著巨大的認(rèn)知差異及摩擦，相互間的談判過程十分艱難，直接影響到區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)合作及服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）區(qū)域內(nèi)國家政治互信程度低

東北亞區(qū)域中、日、韓、俄四國是東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，彼此無論締結(jié)協(xié)議還是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作過程中都需要一個良好的政治環(huán)境。然而中日、日俄、日韓之間均存在政治互信程度較低的問題。雖然近年來東北亞區(qū)域國家之間經(jīng)貿(mào)活動日益頻繁，貿(mào)易額不斷增加，但由于領(lǐng)土爭端和歪曲歷史等問題頻繁出現(xiàn)，政治關(guān)系不穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)常遇冷的同時也嚴(yán)重影響到國民感情。在服務(wù)貿(mào)易過程中，良好的企業(yè)、社會甚至國家信用才能產(chǎn)生繁榮的市場，對于東北亞區(qū)域國家而言，穩(wěn)定的政治關(guān)系與良好的信用關(guān)系才會有利的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易乃至全面關(guān)系的發(fā)展。

（二）東北亞區(qū)域內(nèi)各國的利益訴求不同

中國作為東北亞區(qū)域各國經(jīng)貿(mào)合作的積極倡導(dǎo)者，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而需求一個穩(wěn)定的外部市場環(huán)境，也為引進(jìn)和學(xué)習(xí)日本韓國的高新技術(shù)和管理方法，同時將優(yōu)質(zhì)資金吸收到國內(nèi)。韓國的國內(nèi)市場狹小，資源匱乏，希望借助中國的廣闊市場調(diào)整本國金融結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口市場、吸引外資。日本既想在中日經(jīng)貿(mào)中受益，又擔(dān)心中國的崛起會動搖其在東亞的主導(dǎo)地位。雖然東北亞區(qū)域內(nèi)中、日、韓三國都是俄羅斯主要的貿(mào)易伙伴，但由于歷史、文化等因素影響，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)重心依舊在其歐洲部分。近年來，俄羅斯也正積極開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)，準(zhǔn)備提升在遠(yuǎn)東的存在感及影響力。蒙古國作為區(qū)域內(nèi)最不發(fā)達(dá)國家之一，積極融入到東北亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作中，在東北亞區(qū)域乃至世界經(jīng)貿(mào)合作中分一杯羹。

（三）東北亞區(qū)域各國的服務(wù)貿(mào)易持續(xù)逆差

東北亞區(qū)域各國的服務(wù)貿(mào)易額持續(xù)增長，在世界服務(wù)貿(mào)易總量中占比不斷加大，但逆差始終居高不下，主要集中于運輸服務(wù)、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易競爭力均處于相對劣勢，持續(xù)逆差狀態(tài)不利于相互間服務(wù)貿(mào)易合作。中、俄兩國均國土廣袤，各地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平十分不平衡。中國沿海地區(qū)及俄羅斯歐洲部分服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，其他地區(qū)卻比較落后。日本、韓國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不均衡導(dǎo)致服務(wù)競爭力較低，其中逆差最大的服務(wù)貿(mào)易部門均是旅游業(yè)，且呈逆差不斷增長的態(tài)勢。東北亞區(qū)域各國應(yīng)對各自的服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級，提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力，改善逆差狀態(tài)。

四、推進(jìn)東北亞區(qū)域服務(wù)貿(mào)易合作的建議

（一）加速發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，減少服務(wù)貿(mào)易逆差

近年來，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國在電信服務(wù)、信息服務(wù)、計算機(jī)服務(wù)等方面已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。2017年前三季度，中國在新興服務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)出口額達(dá)1640.15億美元，其中出口額805.83億美元，進(jìn)口額834.32億美元，進(jìn)出口額基本持平。依托后發(fā)優(yōu)勢，加速推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，搶占新興服務(wù)市場陣地，有利于減少服務(wù)貿(mào)易逆差，對服務(wù)貿(mào)易合作具有重大的戰(zhàn)略意義。加大對新興服務(wù)業(yè)市場主體的政策扶持力度，通過市場選擇，增強(qiáng)服務(wù)市場內(nèi)生動力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，支撐服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以加快體制的推進(jìn)和機(jī)制的改革，使新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ靡猿浞职l(fā)揮。

（二）強(qiáng)化傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)比較優(yōu)勢部門合作

提高服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢可以通過強(qiáng)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來實現(xiàn)。東北亞區(qū)域國家目前服務(wù)貿(mào)易競爭力均處于較低的水平，各國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)是其本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，而各國具有相對比較優(yōu)勢的部門不甚相同。中國相對具有競爭力比較優(yōu)勢的諸如勞務(wù)輸出、對外承包工程、航運衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)與餐飲服務(wù)等勞動密集型部門；日韓兩國相對具有競爭力比較優(yōu)勢的諸如保險、金融等資本密集型和知識密集型等部門，二者之間存在較大差距。因此中國應(yīng)繼續(xù)保持并推進(jìn)具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。此外，交通運輸和旅游服務(wù)在東北亞區(qū)域各國的服務(wù)貿(mào)易中均占較大比重，交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)均是各國具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。東北亞區(qū)域各國應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，注重旅游資源的開放和保護(hù)，大力吸引外資的同時引進(jìn)國外的先進(jìn)經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗。東北亞各國加強(qiáng)相互間的旅游合作是實現(xiàn)共贏的具體表現(xiàn)。