婦女職業(yè)安全與健康權(quán)益保護(hù)的策略研究—基于修訂《婦女權(quán)益保障法》視角*

張 敏

(中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院/北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院 群醫(yī)學(xué)及公共衛(wèi)生學(xué)院，北京 100730)

0 引言

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》于1992年由第七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)施行，此后，該法經(jīng)過(guò)了2005年的全面修訂以及2018年的個(gè)別調(diào)整。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的新形勢(shì)和新要求，解決問(wèn)題和短板，全國(guó)人大常委會(huì)再次組織修訂該法，并于2021年12月27日—2022年1月22日，將《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》)予以公布，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)[1]。

截止2020年末，我國(guó)就業(yè)人員7.5億人，約占全國(guó)人口的53%，按照女性在全人口49%占比，則女性就業(yè)人員約為3.7億[2]。 職業(yè)婦女從事職業(yè)工作的時(shí)間涵蓋了生命全周期的最長(zhǎng)階段，她們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，是撫養(yǎng)全社會(huì)的勞動(dòng)力人群，職業(yè)婦女的安全與健康直接關(guān)系到勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于女性在生理、心理和社會(huì)角色等方面的特殊性，相對(duì)男性而言，女性面對(duì)社會(huì)和職業(yè)有害因素時(shí)更加脆弱和容易受到傷害。

基于此，在婦女權(quán)益保障中應(yīng)突出職業(yè)婦女的權(quán)益保障，尤其是婦女職業(yè)安全與健康權(quán)益，本文從完善《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》視角，進(jìn)行保護(hù)婦女職業(yè)安全與健康權(quán)益的策略研究，通過(guò)梳理3個(gè)方面的總體科學(xué)研究和立法實(shí)踐證據(jù)，提出12條具體策略依據(jù)以及相應(yīng)修改建議。

1 總體科學(xué)研究和立法實(shí)踐證據(jù)

1.1 婦女職業(yè)安全與健康防護(hù)的專業(yè)特點(diǎn)

總體而言，職業(yè)女性不僅會(huì)面臨傳統(tǒng)職業(yè)危害，而且也會(huì)面臨新識(shí)別的職業(yè)危害，包括：

1)物理性有害因素(如電離輻射、激光、噪聲、極端溫度等)。

2)化學(xué)性有害因素(如消毒劑、農(nóng)藥、油漆等)。

3)生物性有害因素(如艾滋病毒、肺結(jié)核桿菌、肝炎病毒、真菌等)。

4)不良工作組織因素(如長(zhǎng)時(shí)間工作、輪班作業(yè)、夜班作業(yè)等)。

5)不良工效學(xué)條件(如搬舉和移動(dòng)重物、絆倒或滑倒的危險(xiǎn)、不安全或無(wú)安全防護(hù)裝置的設(shè)備、過(guò)度用力、難受姿勢(shì)等)。

6)不良社會(huì)心理因素(如壓力及其所致的職業(yè)倦怠、焦慮，暴力及其所致創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙等)。

7)安全事故、工作場(chǎng)所暴力等。

科學(xué)證據(jù)和社會(huì)實(shí)踐表明，女性對(duì)于化學(xué)物的敏感性一般高于男性；女性職業(yè)健康損害具有累積性，不良健康影響將會(huì)持續(xù)到退出職業(yè)以后，有的健康影響會(huì)損害職業(yè)女性的生殖系統(tǒng)，通過(guò)懷孕或哺乳等途徑影響到下一代[3]。 同時(shí)，女性在不同行業(yè)和接觸不同的職業(yè)有害因素，應(yīng)采取的職業(yè)健康保護(hù)措施也不盡相同。例如，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的女性遭受工作場(chǎng)所暴力尤為突出，護(hù)士等女性工作人員是主要受害對(duì)象[4]。而新生代女性農(nóng)民工作為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中重要而特殊的主體，因其性別、從事行業(yè)領(lǐng)域等的特殊性，則多是面臨勞動(dòng)保障缺失、勞動(dòng)條件惡劣、職業(yè)安全與衛(wèi)生事故等問(wèn)題[5]。

1.2 國(guó)際防控工作場(chǎng)所暴力和騷擾的立法進(jìn)展

鑒于勞動(dòng)世界暴力和騷擾危害的嚴(yán)重性、普遍性和復(fù)雜性，國(guó)際社會(huì)積極采取行動(dòng)，國(guó)際勞工大會(huì)于2019年通過(guò)一項(xiàng)《暴力和騷擾公約》(第190號(hào)公約)和配套《暴力和騷擾建議書》(第206號(hào))，隨后發(fā)布實(shí)施指南，各成員國(guó)有責(zé)任改進(jìn)對(duì)暴力和騷擾零容忍的總體環(huán)境，保護(hù)工作場(chǎng)所暴力和騷擾的多發(fā)受害者女性。

該公約標(biāo)志著國(guó)際立法有多重進(jìn)展，一是將“暴力和騷擾”整合成一個(gè)并列復(fù)合概念，指一些不能被接受的行為、做法或由此產(chǎn)生的威脅，造成、導(dǎo)致或可能導(dǎo)致身體、心理、性或經(jīng)濟(jì)方面的傷害。二是強(qiáng)調(diào)專門針對(duì)性別而實(shí)施的暴力和騷擾。三是歸納暴力和騷擾的多樣性：欺凌、威脅、虐待、團(tuán)伙欺負(fù)、侮辱、排擠某人；發(fā)送展示傳播冒犯性的文字和圖片、冒犯性語(yǔ)言的使用、進(jìn)行挖苦或暗諷的評(píng)論、羞辱、不被接受的身體接觸等。四是用人單位在預(yù)防控制暴力和騷擾中具有管理職責(zé)和義務(wù)，包括倡導(dǎo)無(wú)暴力和騷擾的工作文化，制定禁止暴力和騷擾的規(guī)章制度，開(kāi)展專門培訓(xùn)，評(píng)估發(fā)生暴力和騷擾的危險(xiǎn)度并改進(jìn)工作場(chǎng)所、工作方式，建立投訴和調(diào)查暴力和騷擾的機(jī)制，處罰違反紀(jì)律實(shí)施暴力和騷擾者，保護(hù)暴力和騷擾受害者的隱私并提供休假、傷害就醫(yī)、心理支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴倪m當(dāng)支持[6-7]。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一方面應(yīng)積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)際治理共識(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)防控制，另一方面應(yīng)認(rèn)真總結(jié)付諸立法，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”。

1.3 我國(guó)保障婦女職業(yè)安全與健康權(quán)益的立法進(jìn)展

圍繞職業(yè)婦女安全與健康權(quán)益保障，《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法通則》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)，以及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030 年)》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》等中長(zhǎng)期規(guī)劃，均做出相應(yīng)規(guī)定，由于受到出臺(tái)時(shí)間不同、立法重點(diǎn)各異等局限性，依然需要持續(xù)完善。按照法制中國(guó)建設(shè)和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求，應(yīng)健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，防止法律規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問(wèn)題，需要各級(jí)黨委、政府及其部門和社會(huì)各界依法執(zhí)行，形成最大合力。

近幾年，我國(guó)防控醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)暴力的法律和政策有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民法典》和《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》等均做出明確規(guī)定，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)綜合治理，暴力惡性傷醫(yī)事件得到明顯遏制[8-10]。 在抗擊新冠疫情戰(zhàn)役中，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視醫(yī)療衛(wèi)生人員健康與安全，國(guó)家快速出臺(tái)一系列保護(hù)、關(guān)心和關(guān)愛(ài)醫(yī)護(hù)人員的政策措施，許多措施特別針對(duì)女性醫(yī)護(hù)人員的生理、心理和社會(huì)特點(diǎn)，而且，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部于2021年出臺(tái)《關(guān)于建立保護(hù)關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)人發(fā)〔2021〕13號(hào))，在保障工作條件、維護(hù)身心健康、落實(shí)待遇職稱政策、加強(qiáng)人文關(guān)懷、創(chuàng)造安全的執(zhí)業(yè)環(huán)境和弘揚(yáng)職業(yè)精神6個(gè)方面固化15條具體政策措施，成為我國(guó)協(xié)同維護(hù)職業(yè)人群權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的最佳示范[11]。 這些法律和政策進(jìn)展都為全社會(huì)保護(hù)、關(guān)心和關(guān)愛(ài)婦女打下堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)，修訂《婦女權(quán)益保障法》應(yīng)該充分吸收這些立法和實(shí)踐成果。

2 完善《婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》的策略依據(jù)和修改建議

2.1 突出保護(hù)、關(guān)心和關(guān)愛(ài)婦女，在關(guān)注女性特殊性需求前提下實(shí)現(xiàn)男女平等和婦女全面發(fā)展

完善《第一章 總則》的策略依據(jù)和修改建議如表1所示。

表1 完善《第一章 總則》的策略依據(jù)和修改建議Table 1 Strategic basis and revision suggestions for improving Chapter one-General principles

2.2 細(xì)化婦女健康權(quán)利，強(qiáng)化政府行政部門的監(jiān)督管理責(zé)任以及婦聯(lián)和工會(huì)的群眾監(jiān)督責(zé)任

完善《第四章 勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益》的策略依據(jù)和修改建議如表2所示。

2.3 用人單位采取一體化措施應(yīng)對(duì)工作場(chǎng)所暴力和騷擾，根據(jù)國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)配備女性輔助衛(wèi)生設(shè)施

完善《第六章 人格權(quán)益》的策略依據(jù)和修改建議如表3所示。

表3 完善《第六章 人格權(quán)益》的策略依據(jù)和修改建議Table 3 Strategic basis and revision suggestions for improving Chapter six-Personality rights and interests

表3(續(xù))

3 結(jié)論

1)婦女是人類文明的開(kāi)創(chuàng)者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，婦女的地位體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的文明與進(jìn)步。婦女權(quán)益保障法的修訂有利于進(jìn)一步完善保障內(nèi)容，提升保障水平，為婦女全面發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、掃清障礙、創(chuàng)造條件。

2)本文主要圍繞職業(yè)婦女安全與健康權(quán)益的視角，通過(guò)梳理婦女職業(yè)安全與健康防護(hù)的專業(yè)特點(diǎn)、國(guó)際防控暴力和騷擾的立法進(jìn)展和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)政策進(jìn)展等科學(xué)研究和政策實(shí)踐證據(jù)，提出12條修改建議，包括在第一章突出保護(hù)、關(guān)心和關(guān)愛(ài)婦女立法宗旨，通過(guò)考慮女性特殊性需求前提下的男女平等和婦女全面發(fā)展；在第四章細(xì)化婦女健康權(quán)，明確政府行政部門的監(jiān)督管理責(zé)任以及婦聯(lián)和工會(huì)的群眾監(jiān)督責(zé)任；在第六章強(qiáng)化用人單位采取一體化措施應(yīng)對(duì)工作場(chǎng)所暴力和騷擾(包括性騷擾)，對(duì)暴力和騷擾防控負(fù)有責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)強(qiáng)制性職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)配備建設(shè)女廁所、婦女衛(wèi)生室、女浴室、孕婦休息區(qū)等輔助衛(wèi)生設(shè)施。