當(dāng)前打擊地域性職業(yè)犯罪的問題與對策

王政昱 王廣藝 傅鑫龍

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，有效打擊地域性職業(yè)犯罪逐漸成為公安工作的重要課題。在 2017 年中央政法工作會議和全國公安廳局長會議中，地域性職業(yè)犯罪的打防問題被提到了突出位置。在全面深化公安改革、 大力推進(jìn)“四項建設(shè)”的背景下，不斷鞏固和提升地域性職業(yè)犯罪的打防能力，對于深化偵查理論與實務(wù)研究、完善社會治安防控體系建設(shè)而言，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前地域性職業(yè)犯罪的突出特點

所謂地域性職業(yè)犯罪，是指以相對封閉的特定社會關(guān)系為紐帶，以相對固定手段從事特定類別犯罪，并具有明顯地域性特征的犯罪活動。在目前的實際工作中，地域性職業(yè)犯罪突出呈現(xiàn)出以下三個方面特點。

一是犯罪主體的地域性傳染日趨復(fù)雜。近年來，職業(yè)犯罪在原發(fā)地域內(nèi)的傳染性愈演愈烈。以往的犯罪分子往往主要集中在特定的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等狹小地域，但目前出現(xiàn)了向周邊區(qū)域急劇擴(kuò)散的趨勢。以宜春籍犯罪分子技術(shù)開鎖入室盜竊案件為例，最初的作案人員大多以袁州區(qū)寨下鎮(zhèn)為主，但現(xiàn)已逐漸延伸到宜春市袁州區(qū)的蘆村、三陽等十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及周邊新余市的楊橋等數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是由于社會流動性的增大和社會交往的便利，一些原本沒有什么犯罪人員的地區(qū)也因為種種原因出現(xiàn)孤島式侵染。地域性職業(yè)犯罪活動的擴(kuò)散，給公安機(jī)關(guān)的偵查打擊工作增添了不少負(fù)擔(dān)。

二是犯罪組織的抗打擊生存能力日趨增強(qiáng)。以往的地域性職業(yè)犯罪分子往往以同學(xué)、親戚、朋友等關(guān)系為紐帶，成員相互熟悉、聯(lián)系緊密，在偵查過程中只要突破一點，就可以順藤摸瓜、一網(wǎng)打盡。但近年來，很多犯罪分子使用微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體工具進(jìn)行勾結(jié)和聯(lián)絡(luò)。團(tuán)伙成員僅僅以地緣關(guān)系建立信任，在實際社會生活中并無太多聯(lián)系，甚至并不知曉姓名。在一些地區(qū)，這些犯罪產(chǎn)業(yè)還形成較為固定的產(chǎn)業(yè)鏈條，分別由不同團(tuán)伙完成技術(shù)培訓(xùn)、工具提供、掩護(hù)銷贓等犯罪環(huán)節(jié)。通過物流、網(wǎng)上或者專人銷贓，已成為較為固定的產(chǎn)業(yè)。公安機(jī)關(guān)在偵查打擊時往往難以做到“一點突破、全線入網(wǎng)”，很難將全部犯罪鏈條徹底清除。漏網(wǎng)的犯罪分子也很容易再次拉幫結(jié)伙，死灰復(fù)燃，團(tuán)伙組織的抗打擊能力明顯增強(qiáng)。

三是犯罪活動的反偵查手段日趨專業(yè)。地域性犯罪群體大多反偵查意識較強(qiáng)，但以往的地域性犯罪團(tuán)伙大多只是采用大范圍流竄作案等低端方式逃避偵查打擊。近年來，我們發(fā)現(xiàn)這些犯罪活動的反偵查手段日趨專業(yè)化。在進(jìn)行犯罪活動時，犯罪分子開始使用專用手機(jī)和手機(jī)卡進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，或選用對講機(jī)作為通訊工具。在異地作案時，注意避免集中住宿，或者不在犯罪地住宿。有時選擇澡堂、桑拿、泡腳等無需身份登記的場所短暫休息，或在車上過夜。同時，他們還更多地選擇自行駕駛車輛，避免乘坐汽車、火車等交通工具。在駕車作案時，往往懸掛套牌并在中途多次更換車牌。作案后，一般不直接在目的地高速路口下，而是選擇繞道行走。有的地域性犯罪團(tuán)伙逐漸形成了較為專業(yè)的“行規(guī)”，例如禁止單獨作案，禁止使用作案所獲的通訊工具、電子產(chǎn)品，禁止在犯罪現(xiàn)場丟棄物品等。尤其是一些攀爬盜竊嫌疑人在犯罪時還采取佩戴摩托車頭盔、手套、穿著深色服裝、隨身不攜帶手機(jī)等方式，避免留下相關(guān)線索。有的犯罪分子甚至?xí)卧飕F(xiàn)場，誤導(dǎo)偵查方向，給偵破和證據(jù)收集工作帶來一定困難。此外，還有一些犯罪團(tuán)伙甚至有較為固定的攻守同盟和應(yīng)對訊問的口徑，經(jīng)?？偨Y(jié)對抗偵查、審訊的經(jīng)驗教訓(xùn)。在工作中，我們甚至發(fā)現(xiàn)犯罪團(tuán)伙編寫的對抗偵查審訊的“專業(yè)教材”，以及對各地打防態(tài)勢的相關(guān)分析指引。顯然，與以往情況相比，犯罪分子的反偵查意識和手段已有很大提高。

二、當(dāng)前地域性職業(yè)犯罪的打擊瓶頸

由于地域性職業(yè)犯罪的特殊形態(tài)，此類犯罪的偵辦工作目前主要由犯罪地公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，在具體工作中，往往存在以下一些瓶頸問題。

一是地域性職業(yè)犯罪案件偵辦成本較高。由于地域性職業(yè)犯罪往往采取異地流竄作案的方式，案發(fā)地公安機(jī)關(guān)偵辦案件需要在異地開展大量工作。同時，地域性職業(yè)犯罪的輸出地大多是自然條件相對較差的不發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于犯罪分子藏匿躲避。辦案民警的異地偵辦、抓捕工作普遍面臨耗時費力、成效有限的難題。僅以筆者所在單位偵辦過的廣西籍盜竊團(tuán)伙系列案件為例，該案最終共抓獲嫌疑人4名，為此卻先后派出辦案民警九十余人次，行程涉及6個省區(qū)，耗時近6個多月。這種高昂的成本是令人難以接受的。

二是地域性職業(yè)犯罪案件信息資源有限。在實際工作中，很多地域性職業(yè)犯罪輸出地公安機(jī)關(guān)在基礎(chǔ)工作和信息化水平等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于案發(fā)地公安機(jī)關(guān)，因而在犯罪分子相關(guān)源頭信息的獲取上存在嚴(yán)重的先天不足。加之犯罪分子往往采取短時停留、流竄作案的方式，盡量避免在犯罪地留下過多痕跡，由此犯罪地公安機(jī)關(guān)很難積累有價值的線索信息。此外，犯罪分子反偵查意識和手段的提高也給偵辦工作增加很多困難。

三是地域性職業(yè)犯罪活動源頭根除困難。從某種意義上講，地區(qū)發(fā)展的差異是地域性職業(yè)犯罪孳生的重要原因。嚴(yán)峻的自然環(huán)境和落后的地方經(jīng)濟(jì)，為地域性職業(yè)犯罪的蔓延提供了客觀基礎(chǔ)。而落后的地域性社會意識、狹隘的地域性價值觀、濃厚的宗族親緣觀念，又為地域性職業(yè)犯罪的擴(kuò)散提供了主觀條件。一些村鎮(zhèn)以犯罪作為創(chuàng)業(yè)之路，甚至使用犯罪所得進(jìn)行集資建設(shè)。犯罪分子被打擊處理后，其家庭成員還能夠得到團(tuán)伙成員的相應(yīng)照顧。此外，不發(fā)達(dá)地區(qū)通常在解決刑滿釋放人員的就業(yè)以及轉(zhuǎn)變落后的地方社會意識方面等還存在較多困難，也使得地域性犯罪活動漸有坐大之勢。

三、打擊地域性職業(yè)犯罪的主要對策

針對前文所述的地域性職業(yè)犯罪打擊瓶頸問題，我們認(rèn)為可以分別從改進(jìn)偵辦機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和實施綜合治理三個角度，對制約因素進(jìn)行破解，進(jìn)而提升打擊犯罪的效能。

（一）創(chuàng)新偵辦模式，構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，扭轉(zhuǎn)犯罪地公安機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)的被動局面

地域性職業(yè)犯罪大多采取“兔子不吃窩邊草”的異地流竄作案模式，根據(jù)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的受立案制度往往會出現(xiàn)同一團(tuán)伙的犯罪活動由不同公安機(jī)關(guān)多點立案、獨立偵辦、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。因此，可以適當(dāng)改進(jìn)地域性職業(yè)犯罪案件的偵辦模式，以節(jié)約非常寶貴的警務(wù)資源。

一是根據(jù)犯罪活動形勢發(fā)展，創(chuàng)新案件的偵辦工作模式。一方面要樹立“全警統(tǒng)籌、關(guān)聯(lián)打擊”理念，建立合成作戰(zhàn)的偵辦機(jī)制。對于犯罪地公安機(jī)關(guān)而言，要以情報信息為中心，以網(wǎng)上串并為著力點，以現(xiàn)場勘查為基礎(chǔ)，全面收集警情信息，認(rèn)真組織現(xiàn)場勘查，在此基礎(chǔ)上形成以“情報、技術(shù)、偵查”三位一體的捆綁作戰(zhàn)模式?？梢圆扇⊥卣勾ⅰ０嘟?jīng)營的“坐席制”合成作戰(zhàn)模式，相應(yīng)簡化技偵、網(wǎng)偵等敏感手段審批程序，深化資源共享、發(fā)揮整體合力，實現(xiàn)情報、偵查、技術(shù)一體化作戰(zhàn)。另一方面可以采取設(shè)立專班、派員駐點等模式提高工作效率。特別是針對地域性職業(yè)犯罪多為系列性、團(tuán)伙性案件的特點，打擊策略從破個案向破系列案件、打團(tuán)伙轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“破一案、帶一串”的效果。例如，南京市公安局鼓樓分局在偵辦廣西區(qū)域電信詐騙方面積累了豐富的經(jīng)驗。該分局根據(jù)轄區(qū)發(fā)案情況，專門成立廣西方向工作專班。在廣西南寧等地設(shè)立辦事處，輪換派駐警力開展專門工作。這一方式既能夠使對團(tuán)伙的打擊保持連續(xù)性，也在很大程度上提高了工作效率、節(jié)約了辦案民警的時間和精力，收到了良好的效果。

二是要構(gòu)建公安機(jī)關(guān)的區(qū)域性聯(lián)動機(jī)制。一方面是犯罪地公安機(jī)關(guān)的區(qū)域性聯(lián)動。例如在長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，建立公安機(jī)關(guān)聯(lián)動作戰(zhàn)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報協(xié)作，組織合力打擊?？梢灾攸c強(qiáng)化在情報研判、線索拓展、信息共享、案件協(xié)辦等方面的合作，通過上級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各單位的具體情況和工作特長，對跨省、市發(fā)生的系列案件指定統(tǒng)一管轄和偵辦。例如常州市公安局專門成立的反電信詐騙中心，具有較強(qiáng)的工作能力，但其案源較為有限，完全有能力在此基礎(chǔ)上承擔(dān)臨近區(qū)域的案件偵辦。另一方面，要加強(qiáng)犯罪地和流出地公安機(jī)關(guān)的協(xié)作聯(lián)動，努力在一定層面上建立兩地公安機(jī)關(guān)的深度協(xié)作。以廣東英德市為例，英德市公安局先后與天津市河西分局、北京市海淀分局等多個公安機(jī)關(guān)簽署了警務(wù)交流協(xié)作框架協(xié)議。僅去年下半年以來，就協(xié)助北京、浙江等十多個省、市公安機(jī)關(guān)抓獲英德籍攀爬入室盜竊犯罪嫌疑人一百余人，帶破案件一百五十余起。

（二）夯實基礎(chǔ)工作，開展技術(shù)合作，拓展打擊地域性職業(yè)犯罪的的信息資源

夯實基礎(chǔ)工作，完善相關(guān)信息采集，拓展線索資源，對于提高地域性職業(yè)犯罪的偵查打擊效能具有特殊重要的意義。

一是夯實基礎(chǔ)工作，全面構(gòu)建地域性職業(yè)犯罪信息資源庫。隨著技術(shù)手段的發(fā)展，以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘為特征的大數(shù)據(jù)時代正在到來。①[加]韓家煒《數(shù)據(jù)挖掘：概念與技術(shù)》，范明，機(jī)械工業(yè)出版社2007年版，第30頁。可以考慮由公安部牽頭，協(xié)調(diào)地域性職業(yè)犯罪輸出地公安機(jī)關(guān)，全方位采集相關(guān)人員、犯罪特點等基礎(chǔ)信息；全面啟動特定地區(qū)高危人員DNA和Y系數(shù)據(jù)庫、指紋庫、人像庫等的信息資源建設(shè)。同時，還要認(rèn)真組織開展對地域性職業(yè)犯罪的分析摸排，從犯罪前科人員入手，深入調(diào)查地域性職業(yè)犯罪的作案手段、作案特點、活動規(guī)律、反偵察措施、犯罪鏈條等情況。通過信息資源的深度開發(fā)，為全國公安機(jī)關(guān)打擊地域性職業(yè)犯罪提供基礎(chǔ)。

二是完善信息資源共享機(jī)制。從理論上講，構(gòu)建全國公安機(jī)關(guān)一體化的信息共享平臺無疑是最理想的結(jié)果，但這一目標(biāo)限于各種客觀因素難以短期實現(xiàn)。可以在打擊地域性職業(yè)犯罪聯(lián)系緊密的地區(qū)之間，首先建立臨時性的區(qū)域警務(wù)信息共享平臺，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)生主動幫扶、互惠互利的效果。各地公安機(jī)關(guān)也可以首先依托已有的相關(guān)平臺進(jìn)行信息交互，積極推動開放信息查詢使用權(quán)限，實現(xiàn)警務(wù)信息數(shù)據(jù)庫共享。在實踐中，還可以靈活采用警務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、定期進(jìn)行重大犯罪信息通報、統(tǒng)一編發(fā)警務(wù)信息情報刊物等形式，促進(jìn)信息情報的交流和使用，有效發(fā)揮信息資源價值和生命力。

（三）做好頂層設(shè)計，實施綜合治理，根除地域性職業(yè)犯罪的的孳生源頭

徹底遏制和根除地域性職業(yè)犯罪是一個社會發(fā)展與治理的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要從頂層設(shè)計的層面進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃，只有對產(chǎn)生犯罪的源頭問題實施綜合治理，才能將地域性職業(yè)犯罪徹底根除。

一是要在國家層面統(tǒng)一部署，合理區(qū)分地方政府、公檢法等不同部門的相關(guān)責(zé)任。尤其是要合理分配犯罪輸出地公安機(jī)關(guān)和地方政府的壓力，進(jìn)一步提高其主動開展打擊整治工作以及配合外地公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作的積極性。

二是要做好犯罪輸出地的社會意識引導(dǎo)與綜合治理。在犯罪輸出地，要進(jìn)一步通過宣傳工作有效引導(dǎo)社會輿論，扭轉(zhuǎn)群眾的錯誤觀念。同時，還要通過制定相關(guān)舉措，積極鼓勵群眾舉報犯罪線索，使犯罪分子失去隱藏的基礎(chǔ)。前期試點的將地域性職業(yè)犯罪分子交付其原籍進(jìn)行審判和服刑的做法在一定程度上也能夠起到震懾犯罪的作用，但這一舉措的操作性還有待于進(jìn)一步觀察。此外，還應(yīng)盡快改善犯罪輸出地落后的社會環(huán)境，不斷拓寬就業(yè)渠道，解決就業(yè)擇業(yè)難問題，從源頭上避免違法犯罪的擴(kuò)散。只有從系統(tǒng)論的角度，全面改善犯罪輸出地自然條件艱苦、區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、社會觀念陳舊的現(xiàn)狀，才能從根本上解決地域性職業(yè)犯罪的孳生源頭，徹底消除地域性職業(yè)犯罪問題。