鶴煤公司加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的實(shí)踐與探索

文/侯秀云

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了過多的辦社會(huì)職能。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能是深化國(guó)有企業(yè)改革、支持企業(yè)脫困發(fā)展的重要舉措。鶴煤（集團(tuán)）公司（以下稱“鶴煤公司”）按照黨中央、國(guó)務(wù)院和河南省委、省政府關(guān)于剝離企業(yè)辦社會(huì)職能統(tǒng)一部署，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化管理為方向，推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能剝離移交工作。2002年以來，鶴煤公司先后將20所中小學(xué)、礦區(qū)公安處、總醫(yī)院東嶺分院、公積金管理中心以及企業(yè)退休人員、“三供一業(yè)”等順利移交，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣、搞好主業(yè)、更好更快發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

鶴煤公司教育機(jī)構(gòu)和治安機(jī)構(gòu)移交

2003年，鶴煤公司在河南省委、省政府和省屬企業(yè)分離辦社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家、河南省有關(guān)文件和河南省屬企業(yè)分離辦學(xué)工作會(huì)議精神，積極配合鶴壁市委、市政府，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)和鶴煤公司主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的鶴壁市分離企業(yè)辦學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鶴壁市政府多次召開專門會(huì)議，對(duì)鶴煤公司所屬學(xué)校的基本情況和交接工作中可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行分析研究，制定了切實(shí)可行的《鶴煤（集團(tuán)）公司所屬中小學(xué)的交接工作方案》，將原鶴煤公司綜合高中、五礦中學(xué)（后更名為山城中學(xué)）、八礦中學(xué)、六礦小學(xué)（后更名為第一小學(xué)）、八礦小學(xué)（后更名為第六小學(xué)）、春蕾小學(xué)、培紅小學(xué)（后更名為實(shí)驗(yàn)小學(xué)）等20所鶴煤公司管轄的中小學(xué)及教育處（鶴煤公司原教育管理機(jī)構(gòu)）全部移交鶴壁市政府管理，鶴煤公司承擔(dān)三年過渡期費(fèi)用。這次共移交社會(huì)職能人員1166人，資產(chǎn)2391萬元，減輕了企業(yè)辦社會(huì)職能壓力。

與此同時(shí)，鶴煤公司根據(jù)河南省政府和河南省公安廳有關(guān)文件精神，將企業(yè)公安保衛(wèi)職能逐步移交鶴壁市政府。2003年5月，鶴煤礦區(qū)公安處（保衛(wèi)處）當(dāng)時(shí)所轄12個(gè)派出所共有公安干警230人，經(jīng)過協(xié)調(diào)、會(huì)商、考核錄用等程序，舉行了礦區(qū)公安處與鶴壁市公安局移交儀式，礦區(qū)公安處所轄12個(gè)派出所劃歸鶴壁市公安局建制，更名為朝陽(yáng)公安分局。經(jīng)過幾年的過渡，2008年5月16日，鶴煤公司保衛(wèi)處與鶴壁市公安局朝陽(yáng)分局達(dá)成資產(chǎn)移交協(xié)議書，共移交資產(chǎn)總額54.6萬元。

鶴煤公司住房公積金管理機(jī)構(gòu)移交

根據(jù)國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》、建設(shè)部等九部委建房改〔2002〕150號(hào)《關(guān)于住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的實(shí)施意見》、河南省政府豫政辦〔2005〕95號(hào)《關(guān)于盡快完成住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的通知》和鶴壁市編委鶴編〔2006〕8號(hào)《關(guān)于調(diào)整市住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》等有關(guān)文件要求，經(jīng)充分協(xié)商，2007年12月，鶴煤公司向鶴壁市人民政府移交了住房公積金管理機(jī)構(gòu)。截至2017年底，鶴煤公司累計(jì)歸集住房公積金30.26億元，累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款11644人13.35億元，累計(jì)辦理住房公積金提取105940人21.73億元，為鶴煤公司棚戶區(qū)改造建設(shè)、鶴煤公司福田小區(qū)建設(shè)、鶴壁市沉陷區(qū)改造建設(shè)、鶴壁市棚戶區(qū)改造建設(shè)等惠民工程提供了有力支持，為促進(jìn)鶴壁市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

鶴煤公司醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療生育保險(xiǎn)移交

鶴煤總醫(yī)院東嶺分院移交——2003年非典時(shí)期，根據(jù)豫非典組明電〔2003〕3號(hào)文件“各地傳染病醫(yī)院要確保年內(nèi)建成”和豫非典辦〔2003〕4號(hào)文件“各省轄市根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，可選擇1所規(guī)模、條件適宜的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改建成為傳染病醫(yī)院”的規(guī)定，經(jīng)鶴壁市政府研究，決定將鶴煤公司總醫(yī)院東嶺分院改建為鶴壁市傳染病醫(yī)院，作為鶴壁市的傳染病定點(diǎn)治療單位，直屬市衛(wèi)生局管理。2003年9月23日，鶴壁市政府召開專題會(huì)議，對(duì)移交工作作了具體安排，鶴煤公司總醫(yī)院東嶺分院整體移交。

鶴煤公司13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組——按照河南能源化工集團(tuán)有限公司及鶴煤公司統(tǒng)一安排，鶴煤公司13家醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與河南能源醫(yī)療板塊重組改制工作。2017年4月28日召開鶴煤總醫(yī)院職工代表大會(huì)，表決通過了《鶴煤總醫(yī)院重組方案》《鶴煤總醫(yī)院重組職工安置方案》《其他審議事項(xiàng)》。

職工醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)移交——企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都屬于社會(huì)保險(xiǎn)，是政府社會(huì)職能的一部分。按照河南省、鶴壁市、河南能源化工集團(tuán)的要求，鶴煤公司企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)移交工作均按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成，于2017年7月1日正式移交鶴壁市管理。此次共移交參保人員信息74879人，其中停保人員14470人，在保人員60409人。在保人員中，在職職工32368人，退休人員28041人。移交后，企業(yè)職工醫(yī)療生育保險(xiǎn)待遇得到了進(jìn)一步保障。一是企業(yè)醫(yī)療、生育保險(xiǎn)待遇容易受企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益影響；二是移交后職工參加地方醫(yī)療、生育保險(xiǎn)，能夠享受到地方政府更為專業(yè)、更為優(yōu)質(zhì)、更為便利的服務(wù)；三是職工參加屬地醫(yī)療、生育保險(xiǎn)后，能和屬地參保人員一樣使用社會(huì)保障卡，在屬地所有的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店就醫(yī)購(gòu)藥、刷卡結(jié)算，并能參加政府主導(dǎo)的異地就醫(yī)結(jié)算，就醫(yī)更方便，選擇范圍更廣。

鶴煤公司退休人員社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)移交

鶴煤公司于1957年建局，歷史較長(zhǎng)，退休人員較多。按照河南省退休人員社會(huì)化管理服務(wù)政策，鶴煤公司將退休人員的基本信息、檔案、黨組織關(guān)系移交地方政府管理，并引導(dǎo)企業(yè)退休人員融入社區(qū)管理，在退休人員社會(huì)保障、服務(wù)水平不降低的前提下，將企業(yè)對(duì)退休人員的社會(huì)管理職能逐步轉(zhuǎn)移到地方政府。鶴煤公司共完成退休人員移交任務(wù)30864人（鶴煤公司30294人，兄弟單位570人），其中在鶴壁區(qū)域內(nèi)移交退休人員25450人（含兄弟單位360人），在鄧州、固始、新蔡和鹿邑四地移交退休人員352人（含兄弟單位210人），移交至河南省內(nèi)其他21個(gè)地市5062人，移交退管服務(wù)人員84人，并按規(guī)定為退休人員辦理了黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了移交任務(wù)。移交后，退休人員待遇正常、思想穩(wěn)定，地方政府接洽工作順利。

鶴煤公司“三供一業(yè)”移交

“三供一業(yè)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來、由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理等社會(huì)職能?！叭┮粯I(yè)”分離移交，就是把企業(yè)承擔(dān)的“三供一業(yè)”辦社會(huì)職能歸位于政府和社會(huì)，由地方政府履行公共管理職能，由社會(huì)組織提供管理服務(wù)。

2016年9月22日，河南能源化工集團(tuán)鶴煤公司與鶴壁市政府簽訂了《關(guān)于鶴壁煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司分離移交“三供一業(yè)”工作協(xié)議》，標(biāo)志著鶴煤公司“三供一業(yè)”分離移交工作邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。2016年12月9日，鶴煤公司分別與鶴山區(qū)、山城區(qū)、淇濱區(qū)政府和鶴壁水務(wù)集團(tuán)、鶴壁供電公司、鶴壁盾安供熱公司等接收單位簽訂了“三供一業(yè)”分離移交框架協(xié)議及維修改造協(xié)議，標(biāo)志著按照河南省政府“先移交、后進(jìn)行改造”的原則，提前22天完成了“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議簽訂任務(wù)。供水分離移交共計(jì)43個(gè)小區(qū)14097戶，其中山城區(qū)17個(gè)小區(qū)4383戶，鶴山區(qū)20個(gè)小區(qū)5555戶，淇濱區(qū)6個(gè)小區(qū)4159戶，涉及農(nóng)村轉(zhuǎn)供水共計(jì)47個(gè)村17652戶。供熱分離移交共計(jì)30個(gè)小區(qū)9495戶，其中山城區(qū)23個(gè)小區(qū)4837戶，鶴山區(qū)1個(gè)小區(qū)370戶，淇濱區(qū)7個(gè)小區(qū)4288戶。供電分離移交共計(jì)65個(gè)小區(qū)32333戶，其中山城區(qū)33個(gè)小區(qū)13907戶，鶴山區(qū)22個(gè)小區(qū)9230戶，淇濱區(qū)10個(gè)小區(qū)9196戶，向周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)供電11個(gè)村3476戶。物業(yè)管理分離移交共計(jì)65個(gè)小區(qū)32321戶，其中山城區(qū)36個(gè)小區(qū)13957戶，鶴山區(qū)20個(gè)小區(qū)9201戶，淇濱區(qū)9個(gè)小區(qū)9163戶。鶴煤公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”成功剝離后，企業(yè)每年減少“三供一業(yè)”費(fèi)用約5883萬元。

國(guó)企改革的深入，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)瘦身健體、輕裝上陣。企業(yè)辦社會(huì)職能歸位于政府，歸位于社會(huì)，使公共資源實(shí)現(xiàn)最大限度的優(yōu)化整合，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府的社會(huì)治理能力，提高了資源利用效率，國(guó)企職工也因此受益，民生水平得到改善。鶴煤公司從此輕裝上陣，可以集中精力搞好主業(yè)，為做大做強(qiáng)企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。