松原市畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀淺析

吉林省松原市農(nóng)業(yè)委員會畜禽定點屠宰管理辦公室 138000

王 芳 金立忠 吉林省松原市動物疫病預(yù)防控制中心 138000

2014年，全省畜禽屠宰管理辦公室的職能從商務(wù)部門劃歸到農(nóng)牧部門，具體負(fù)責(zé)畜禽屠宰監(jiān)管工作。為切實做好畜禽屠宰行業(yè)管理工作，筆者就松原市畜禽屠宰監(jiān)管工作的現(xiàn)狀、存在的問題作簡要闡述，以期與同行交流。

1 畜禽屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2017年11月1日～2017年11月29日，松原市農(nóng)業(yè)委員會對全市5縣（區(qū)）現(xiàn)有的27家畜禽屠宰場進行重新審核，其中，有18家屠宰場的動物防疫條件合格且證照齊全，有9家畜禽屠宰場存在不同程度的問題，需要整改。

近幾年，我市由于加大了對畜禽定點屠宰的監(jiān)管力度，規(guī)范了畜禽屠宰行為，畜禽肉品質(zhì)量安全水平明顯提高，沒有發(fā)生畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?？h（區(qū)）以上城市畜禽肉品基本上來自定點屠宰場，定點屠宰的畜禽全部經(jīng)過檢疫且合格，保證了鮮肉的市場供應(yīng)，有效遏制了病害肉的上市，確保了肉品質(zhì)量安全。

2 畜禽屠宰場管理中存在的問題

（1）屠宰場負(fù)責(zé)人環(huán)境意識淡薄。首先，現(xiàn)有的大部分屠宰場規(guī)模較小，建場時間較早，經(jīng)營者文化水平偏低，辦理環(huán)保手續(xù)不積極。其次，隨著國家對環(huán)境保護的要求不斷提高，原有的設(shè)施設(shè)備已無法滿足需要。再者，環(huán)保達標(biāo)排放需要較大投資，屠宰場很難承受。

（2）屠宰場主動開展無害化處理的積極性不高。在檢疫、檢驗的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，大部分屠宰場都不會主動進行無害化處理，而是想盡辦法減少損失。所以必須予以監(jiān)管，使屠宰場在嚴(yán)格的監(jiān)管下進行無害化處理。

（3）對屠宰場的屬性認(rèn)識不清。定點屠宰場，從生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)和社會作用等方面來看，具有社會公益性和市場調(diào)節(jié)性相結(jié)合的特點，屠宰場是半公益性企業(yè)，屠宰場的建設(shè)需要政府及有關(guān)部門的科學(xué)規(guī)劃和大力支持。

3 畜禽屠宰場管理工作的改進建議

（1）科學(xué)制定屠宰場設(shè)置規(guī)劃。畜禽屠宰行業(yè)應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展模式和市場規(guī)律，提高生產(chǎn)技術(shù)及工藝水平，發(fā)展精深加工產(chǎn)品。由畜牧部門牽頭，組織環(huán)保、城建等部門，認(rèn)真調(diào)研，堅持既能滿足城鄉(xiāng)居民肉類消費需求，又要兼顧當(dāng)?shù)匦螽a(chǎn)品產(chǎn)量和畜牧業(yè)發(fā)展的原則，根據(jù)屠宰需求量、人口分布和交通條件等確定屠宰場數(shù)量、規(guī)模、分布，制定縣（區(qū)）畜禽屠宰場設(shè)置規(guī)劃。市一級中心城區(qū)在縣（區(qū)）設(shè)置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過研究論證，統(tǒng)籌制定全市畜禽定點屠宰場設(shè)置規(guī)劃。

（2）完善監(jiān)管制度，嚴(yán)格審批程序。建立、落實屠宰場審批、建設(shè)、運行、退出監(jiān)管制度及相關(guān)部門聯(lián)合工作機制，屠宰場設(shè)置規(guī)劃、監(jiān)管制度及審批程序要向全社會公示，為投資者提供引導(dǎo)，并發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用。新建屠宰場審批中實行環(huán)保許可前置，擬建畜禽屠宰場通過縣（區(qū)）畜牧主管部門初審，報市農(nóng)牧主管部門征求省畜牧主管部門意見，批復(fù)同意設(shè)置后，縣（區(qū)）畜牧主管部門及時告知申請人并報縣（區(qū)）政府備案。組織環(huán)保、城建和衛(wèi)生等部門對建設(shè)方案進行審查，通過后方可開工建設(shè)。建成后由縣（區(qū)）畜牧部門牽頭，聯(lián)合環(huán)保、城建、衛(wèi)生和市場監(jiān)管等部門共同進行現(xiàn)場驗收，通過后取得縣（區(qū)）環(huán)保主管部門試生產(chǎn)批復(fù)，試生產(chǎn)期間檢測排放污水指標(biāo)，達標(biāo)取得排污許可證后，報省畜牧主管部門頒發(fā)畜禽屠宰許可證。探索屠宰場建設(shè)、退出程序。屠宰場建設(shè)作為半公益性企業(yè)應(yīng)向全社會公開招標(biāo)，引導(dǎo)具有實力的投資者進入屠宰行業(yè)。通過發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；涝灼髽I(yè)，逐步淘汰落后、小規(guī)模屠宰企業(yè)，實現(xiàn)定點屠宰動態(tài)管理，建立定點屠宰場退出機制，合理競爭、均衡發(fā)展。

（3）加強肉品品質(zhì)檢驗，保證肉品質(zhì)量安全。強化屠宰場肉品品質(zhì)檢驗主體責(zé)任，建立肉品檢驗制度，明確檢驗人員的資質(zhì)要求，制定屠宰場肉品檢驗員管理辦法，檢驗員經(jīng)省畜牧主管部門培訓(xùn)合格后持證上崗。加強日常培訓(xùn)，確保規(guī)范運營。屠宰場實驗室檢驗在爭取政府肉品質(zhì)檢體系建設(shè)扶持的同時，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展精深加工產(chǎn)品，使肉品品質(zhì)檢驗成為保障屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的一道重要防線。增加企業(yè)后期投入，真正落實肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

（4）爭取政府的支持，建設(shè)肉品配送體系。由于畜禽屠宰場具有社會公益性的特點，在發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化屠宰企業(yè)的同時，要爭取政府對畜禽屠宰行業(yè)的財政支持，建設(shè)兼職或?qū)Ｂ毜娜馄放渌腕w系，擴大屠宰場輻射半徑，嚴(yán)格屠宰場準(zhǔn)入門檻，對于資質(zhì)、布局和設(shè)施等不符合要求的堅決予以取締。

（5）建立畜牧部門牽頭、多部門聯(lián)合的監(jiān)管機制。由政府畜牧部門牽頭，環(huán)保、城建、衛(wèi)生、國土和市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合進行屠宰場建設(shè)的審查、驗收，齊抓共管，依法共治。