措美縣天然草原征用占用現(xiàn)狀調(diào)查

西藏山南市措美縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心 856900

1 基本情況

措美縣位于西藏山南地區(qū)南部，距拉薩330km，距行署澤當(dāng)130km。全縣共轄兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)、16個(gè)行政村、91個(gè)自然村。耕地總面積1.5萬畝，糧油產(chǎn)量688.79噸。草場總面積為556.7萬畝，其中可利用面積達(dá)543.9萬畝。牲畜存欄數(shù)為142488頭（只、匹），其中含牦牛22758頭，黃牛 4406頭 ，綿羊 98502只,山羊15964只 ,馬727匹,豬131頭。人均收入10551元。

2 草地利用現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣草場退化面積為386.22萬畝，占草場總面積的69%以上。其中嚴(yán)重退化面積為163.2萬畝，占可利用面積的30%；中度退化面積為103.35萬畝，占總草場面積的18.6%以上；輕度退化面積為119.67萬畝，占草場總面積的21.5%。

3 草場占用征用情況

近幾年來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在草場上采挖藥材，以及開發(fā)礦產(chǎn)、建設(shè)光伏、修路等行為占用征用草原現(xiàn)象嚴(yán)重。此次調(diào)查表明，我縣占用征用草場總面積為1580.25畝，其中采礦占用征用草場22.3畝，開發(fā)光伏項(xiàng)目占用940畝，修路占用征用233.2畝，棚圈建設(shè)占用征用230畝，修建房屋占用征用20.65畝，交通車輛輾壓破壞草場105.4畝，臨時(shí)施工占用征用28.7畝。

4 對策

（1）加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法力度。我縣缺乏草原監(jiān)理人員,縣級草原管理機(jī)構(gòu)不健全,從事草原執(zhí)法專來人員少、設(shè)備簡陋、行政執(zhí)法水平低。為此，應(yīng)加快草原監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練的監(jiān)理隊(duì)伍。并對草原執(zhí)法環(huán)境與條件給予改善，對各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行完善，強(qiáng)化執(zhí)法手段及效果。

（2）深入宣傳《草原法》《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策》和《草原暫行條例》，利用法律手段建設(shè)草原。有針對性地制定具體的、可行的草原管理?xiàng)l例，加大力度建設(shè)和保護(hù)草原，并對季節(jié)草場進(jìn)行合理使用，嚴(yán)格禁止超載過牧，避免發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營亂序問題。

（3）根據(jù)全面貫徹落實(shí)區(qū)黨委和區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善草場承包經(jīng)營責(zé)任制的意見》（藏黨發(fā){2005}2號）文件精神，2005年我縣進(jìn)行開展草場承包經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)工作。目前已經(jīng)落實(shí)草場承包到戶,是從根本上解決人、畜草矛盾的有效途徑，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定，有利于人與自然的和諧發(fā)展，有利于打破草場使用上的“大鍋飯”問題，從而從根本上解決草畜矛盾，理順人、畜、草關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都需要構(gòu)建草原領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，并配置專門的執(zhí)法管理草原隊(duì)伍，縣級政府都需要在議事日程中融入草原管理工作條例，切實(shí)在基層工作中落實(shí)好建設(shè)和保護(hù)草原這一任務(wù)，切實(shí)做到各項(xiàng)制度的落實(shí)。

（4）對于存欄增多、草畜沖突嚴(yán)重的情況，結(jié)合“以草定畜”原則，控制好牲畜存欄量，在一定階段中年終人均牲畜頭數(shù)勢必會越來越少。但同時(shí)對存欄數(shù)控制后，牲畜就會對草場的占有量要求增加，這樣有利于加快草場周轉(zhuǎn)速度，從整體上強(qiáng)化單位牲畜產(chǎn)量。

5 結(jié)語

總而言之，對于“三農(nóng)”問題的解決，需要將以人為本的原則落到實(shí)處。采取一系列措施來提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)利潤，從更多方面強(qiáng)化人民群眾生活水平與質(zhì)量的提升，注重建設(shè)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，真正使人們?nèi)罕娤硎艿轿覈母镩_放后的成果。

參考文獻(xiàn)：

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