海南省“多規(guī)合一”對2018年森林資源連續(xù)清查影響分析

賀 鵬，柯善新，龔文才

(國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

2018年海南省開展第九次森林資源連續(xù)清查，在方案的編制過程中，對一些可能對清查結(jié)果帶來重大影響的因素進行分析評估是十分必要，以便在調(diào)查技術(shù)方法上采取適當?shù)捻憫?yīng)。

2015年至2017年，海南省作為全國第一個開展省域“多規(guī)合一”改革試點的省份，進行了統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃。國家林業(yè)局和海南省林業(yè)廳積極配合響應(yīng)，同步開展了林地變更調(diào)查。

“多規(guī)合一”是一個多部門管理土地范圍進行規(guī)劃協(xié)同的過程，在此過程中，林業(yè)部門管理的林地范圍也有所變更和調(diào)整，少數(shù)以前為林業(yè)部門管理的林地調(diào)整成了非林地或非林業(yè)部門管理的森林。相反，以前一些非林地或非林業(yè)部門管理的森林調(diào)整成了林業(yè)部門管理的林地。

規(guī)劃的調(diào)整，一般在短期內(nèi)不會影響到地上植被狀況，但因空間利用目標的調(diào)整，土地使用政策的引導(dǎo)與規(guī)范，其植被狀況必將因規(guī)劃調(diào)整引起實質(zhì)性變化。

土地規(guī)劃的調(diào)整，對2018年海南省森林資源連續(xù)清查會帶來什么樣的影響，林地面積、林地管理類型、森林覆蓋率、林地地類結(jié)構(gòu)、森林蓄積等主要指標是否會造成異常變動，從而打破清查體系的連續(xù)可比特性，是本次分析探討的主要問題；另一方面，“多規(guī)合一”更加明確了國土管理權(quán)限，對于非林業(yè)部門管理的森林樣地，是否仍然需要像林業(yè)部門管理林地一樣開展監(jiān)測，放棄或者弱化這部分樣地的監(jiān)測是否可行，也將對其進行分析討論，以便為下一步確定技術(shù)方案提供支撐與參考。

1 分析數(shù)據(jù)準備

數(shù)據(jù)分析應(yīng)當保證數(shù)據(jù)基本可比，且統(tǒng)一到樣點數(shù)據(jù)上來，在現(xiàn)有抽樣體系下更新樣地屬性，得到不同的成套對比數(shù)據(jù)。對于比較時點，前期確定為2013年，與上期調(diào)查時間同步；后期時間確定為2016年，是因為現(xiàn)有林地變更數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)只能支持到這個時點，與2018年的調(diào)查有2年的時間差。

通過數(shù)據(jù)處理，得到符合現(xiàn)行抽樣體系的數(shù)據(jù)4套,一是2013年海南省森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)[1]，不作任何變化處理，是此次數(shù)據(jù)比較的基礎(chǔ)；二是2013連清數(shù)據(jù)修改森林管理類型，在2013年海南省森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，僅更新“是否非林地上森林”屬性，使該屬性與2016年海南省林地變更林地范圍相一致，這樣在數(shù)據(jù)對比時，可以消除規(guī)劃調(diào)整帶來的影響，而直觀反映期間管理屬性變化；三是2016年連清遙感判讀，以2016年衛(wèi)星影像為基礎(chǔ)，進行連清樣地地類遙感判讀，林地范圍以林地變更成果為準；四是2016連清樣地提取林地變更屬性，根據(jù)連清樣地位置，直接提取同位置林地變更圖班的相關(guān)屬性值，這套數(shù)據(jù)的特點是最大限度的反映了林地變更調(diào)查結(jié)果。統(tǒng)計結(jié)果詳見表1。

表1 各地類面積統(tǒng)計表萬hm2年份類別統(tǒng)計項目喬木林竹林特殊灌木林一般灌木林未成造苗圃地跡地宜林地非林地森林覆蓋率/%小計186.211.563.237.080.368.987.07124.5855.38連清數(shù)據(jù)管理屬性林地非林地170.021.443.237.080.368.987.0750.5716.190.12124.584.812013小計186.211.563.237.080.368.987.07124.5855.38連清修改森林管理屬性管理屬性林地非林地172.901.443.237.080.368.987.0751.4213.310.12124.583.96小計203.351.321.680.841.440.240.245.99123.9760.85連清遙感判讀管理屬性林地非林地191.481.201.560.841.440.240.245.9957.2811.870.120.12123.973.572016小計211.980.483.360.723.2400.247.19111.8663.65連清樣地提取林地變更屬性管理屬性林地非林地195.550.482.880.603.2400.247.1958.6616.430.48111.864.99

2 結(jié)果分析

2.1 對林地面積的影響

統(tǒng)計林地面積(表2)，由于2013連清修改森林管理屬性數(shù)據(jù)中林地面積并沒有發(fā)生變化，表2中未列出。連清數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年連清數(shù)據(jù)和2016年遙感判讀數(shù)據(jù)統(tǒng)計的林地面積差異不大；而連清樣地提取2016年林地變更數(shù)據(jù)的林地面積比2013年林地面積增加了6%?？紤]到面狀調(diào)查的林地面積往往大于點狀抽樣調(diào)查結(jié)果，這6%的增量不一定代表真實的增量，真實的增幅應(yīng)當會小于該值。

另一方面，直接引用2016年海南省林地變更調(diào)查對比分析結(jié)果[2]，統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表3。該表是2016年林地變更面狀結(jié)果與2012年林地一張圖面狀結(jié)果的比較的動態(tài)轉(zhuǎn)移表?，F(xiàn)狀林地面積2304071.1 hm2，新增林地面積277459.33 hm2，減少林地面積142071.54 hm2，凈增林地面積135387.77 hm2，林地面積增加了6%，增加的林地面積主要是非林地上的有林地規(guī)劃調(diào)整成林地上的有林地，占增加林地面積的比例為98%。

表2 林地面積統(tǒng)計表萬hm2數(shù)據(jù)來源林地面積2013年連清數(shù)據(jù)214.492016遙感判讀數(shù)據(jù)215.09連清樣地提取2016年林地變更數(shù)據(jù)227.20

表3 2012—2016年林地與非林地動態(tài)轉(zhuǎn)移表hm2林地類型增加面積減少面積凈增加面積有林地235 540.23102 816.93132 723.30疏林地30.7836.14-5.36灌木林地11 505.161 950.989 554.18未成林地2 902.014 906.09-2 004.07苗圃地596.131 235.22-639.09無立木林地430.191 478.95-1 048.76宜林地26 452.5229 639.82-3 187.31林業(yè)輔助生產(chǎn)用地2.307.43-5.13合計277 459.32142 071.56135 387.76

期間面狀數(shù)據(jù)林地面積增加(林地變更增加)，并不代表點狀抽樣狀態(tài)下，形成相同幅度的林地面積增加，上述分析表明，2018年連清林地面積增加幅度不會太大，林地面積可能是一個穩(wěn)中有升的態(tài)勢。這種林地面積變化不會給連清分析帶來困擾。

2.2 非林地上森林對全省森林覆蓋率的影響

統(tǒng)計森林面積及非林地上森林面積見表4，統(tǒng)計結(jié)果顯示非林地上森林面積占全省森林面積比重有所下降，說明規(guī)劃調(diào)整將部分非林業(yè)部門管理的森林納入了林地。但同時仍然還有較多非林地上森林存在，其面積占全省國土面積比重達4%。

表4 森林面積及非林地上森林面積統(tǒng)計表數(shù)據(jù)來源森林面積/hm2森林覆蓋率/%非林地上森林面積/hm2占全省國土面積比例/%占全省森林面積比例/%2013年連清數(shù)據(jù)1 877 70055.38163 1004.818.692013年連清數(shù)據(jù)修改森林管理屬性1 877 70055.38134 3003.967.152016年連清判讀數(shù)據(jù)2 063 40060.85123 5003.645.99

將2013年海南省森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)與2013年連清更新非林地上森林屬性數(shù)據(jù)之間建立轉(zhuǎn)移矩陣表(表5)。由表5可知，由于2016年林地變更規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致2013年連清調(diào)查時66個林地上森林樣地轉(zhuǎn)入非林地上森林樣地，2013年連清調(diào)查時90個非林地上森林樣地轉(zhuǎn)入林地上森林樣地，從而導(dǎo)致2016年林地變更后非林地上森林面積占全省森林面積比重有所下降。

表5 連清樣地林地上與非林地上森林樣地數(shù)量轉(zhuǎn)移矩陣數(shù)據(jù)來源2013年連清數(shù)據(jù)非森林樣地數(shù)量非林地上森林樣地數(shù)量林地上森林樣地數(shù)量總計2013年連清數(shù)據(jù)更新非林地森林屬性非森林樣地數(shù)量1 262001 262非林地上森林樣地數(shù)量04666112林地上森林樣地數(shù)量0901 3641 454總計1 2621361 4302 828

2.3 非林地上森林對全省森林蓄積量、總生長量和總消耗量的影響

按2013年連清數(shù)據(jù)和2013年連清數(shù)據(jù)更新非林地上森林屬性兩套數(shù)據(jù)分別統(tǒng)計森林蓄積量、喬木林總生長量和喬木林消耗量(表6)。非林地上森林蓄積量占全省森林蓄積量比例較小，占全省間隔期內(nèi)森林蓄積增量比例未達到10%；同時非林地上喬木林總生長量和總消耗量占全省喬木林總生長量和總消耗量的比重均較小，基本可以忽略不計。因此非林地上森林對全省森林蓄積、總生長量和消耗量影響較小。

表6 森林蓄積量、生長量、消耗量統(tǒng)計表 統(tǒng)計項目2013年連清數(shù)據(jù)2013年連清數(shù)據(jù)更新非林地上森林屬性2013年連清森林89 038 3002008—2013年間隔期內(nèi)森林增量16 296 000非林地上森林1 537 6001 222 900占全省森林比例/%1.731.37蓄積量/m3占間隔期內(nèi)森林增量比例/%9.587.52013年連清森林(包括經(jīng)濟林)89 412 834非林地上森林(包括經(jīng)濟林)1 561 7301 240 135占全省森林比例(包括經(jīng)濟林)1.751.392013年連清喬木林5 551 100生長量/m3非林地上喬木林256 500159 700占喬木林總生長量比例/%4.622.882013年連清喬木林3 375 000消耗量/m3非林地上喬木林47 80085 800占喬木林比例/%1.422.54

3 結(jié)論

以海南省2013年森林資源連清清查數(shù)據(jù)和2016年林地變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了海南省“多規(guī)合一”對海南省2018年森林資源連續(xù)清查的影響，可以得出以下結(jié)論：

1) 由于“多規(guī)合一”將部分非林地上的有林地規(guī)劃調(diào)整成林地上的有林地，導(dǎo)致林地面積增加6%，可以預(yù)判 2018年森林資源清查林地面積增加幅度不會太大，林地面積將呈一個穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

2) 海南省“多規(guī)合一”導(dǎo)致林業(yè)部門管理的林地范圍也有所變更和調(diào)整，但對于林地面積、林地管理類型、森林覆蓋率、林地地類結(jié)構(gòu)、森林蓄積等清查主要指標不會造成太大的異常變動。

3) 盡管非林地上森林占全省國土面積比重有所下降，但是比重仍然較大，達到4%，非林地上森林應(yīng)保留，并納入全省森林覆蓋率計算。

4) 盡管非林地上森林對全省森林蓄積、總生長量和消耗量影響較小。但是考慮到非林地上喬木林樣地數(shù)量占全省喬木林樣地總數(shù)比重為7%，且非林地上喬木林樣地主要位于交通位置較好區(qū)域，因此非林地上喬木林樣地調(diào)查工作量占全省連清工作量比重較小。對于非林地上喬木林樣地仍采取林地上喬木林樣地的調(diào)查方法進行調(diào)查。