跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”

文｜張 纓

2018年政府工作報(bào)告中有關(guān)科技創(chuàng)新工作的闡述，以跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”為核心，將中國(guó)科技創(chuàng)新，以及以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作融入到國(guó)家發(fā)展全局中進(jìn)行部署，彰顯了中國(guó)政府進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的堅(jiān)定自信。

2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)報(bào)告過去五年政府工作，對(duì)今年工作提出建議。在報(bào)告中，李克強(qiáng)首次作出一定能跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”論斷，寓意深遠(yuǎn)，也成為2萬字政府工作報(bào)告中串起各章節(jié)有關(guān)科技創(chuàng)新工作的一根紅線。

跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”，既是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)過去五年科技創(chuàng)新工作，以及以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作的高度肯定，也是對(duì)做好新時(shí)代大文章，更大程度發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的殷切期盼和莊嚴(yán)承諾。

中國(guó)創(chuàng)新跑出“加速度”基礎(chǔ)較為雄厚

政府工作報(bào)告回顧了過去五年的科技創(chuàng)新工作，這些成就的取得，奠定了中國(guó)獲得創(chuàng)新“加速度”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)建成穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置，其性能達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平

過去五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)中國(guó)改革發(fā)展工作，把科技創(chuàng)新放在了黨和國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩”。政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)對(duì)這些創(chuàng)新成果如數(shù)家珍。報(bào)告所列成果：一是從科技創(chuàng)新實(shí)力來觀察，全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位，顯示全社會(huì)研發(fā)投入正在集聚越來越多的科技創(chuàng)新資源，有效為中國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)開展及科技創(chuàng)新成果運(yùn)用提供戰(zhàn)略保障，成為中國(guó)科技實(shí)力提升的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%，是中國(guó)科技實(shí)力的綜合體現(xiàn)，也是科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的直接展示；二是從科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出來看，載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流。尖端科技成果與科技創(chuàng)新創(chuàng)造造福民生成果快速涌現(xiàn)，交相輝映，改變了古老華夏之邦的國(guó)際形象，展現(xiàn)了中國(guó)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大威力；三是從科技創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)，各行業(yè)領(lǐng)域變革越來越深刻，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量表現(xiàn)亮眼，全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)越來越好，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與動(dòng)能轉(zhuǎn)換；四是科技創(chuàng)新在服務(wù)民生、改善生態(tài)環(huán)境、振興鄉(xiāng)村、國(guó)防強(qiáng)軍等方面，也都作出了重要而積極的貢獻(xiàn)。正如政府工作報(bào)告所說，“快速崛起的新動(dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志?！边@一結(jié)論，是對(duì)科技創(chuàng)新在過去五年發(fā)揮作用的高度肯定，也是總理有底氣提出“跑出中國(guó)創(chuàng)新‘加速度’”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

陜西西安創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)開街，旨在為創(chuàng)客推開世界之門

在回顧五年取得成果的同時(shí)，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步指出，這些成果的取得，是中國(guó)積極推進(jìn)一系列“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力”的科技創(chuàng)新工作，由此帶來“整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高”的結(jié)果。作為一名科技管理工作者，對(duì)李克強(qiáng)報(bào)告中的分析深有感觸。過去五年，中國(guó)在迎接各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，有效解決各種矛盾，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略工作扎實(shí)，抓住了破解難題的要點(diǎn)。報(bào)告集中闡述了四方面工作：一是重點(diǎn)改革工作，包括改進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高?？蒲凶灾鳈?quán)、深化科技成果權(quán)益管理等。這些改革，巧打“七寸”，較大力度破除了阻礙科技創(chuàng)新活力和潛力迸發(fā)的體制機(jī)制障礙，廣大科研人員奮發(fā)拼搏、成果輩出，中國(guó)科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，發(fā)明專利申請(qǐng)量和擁有量快速躍升，技術(shù)交易額翻番，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土；二是支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動(dòng)形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地，這些區(qū)域性創(chuàng)新高地建設(shè)，以點(diǎn)帶面帶線，帶動(dòng)全國(guó)范圍的科技創(chuàng)新能力躍升；三是繼續(xù)支持以企業(yè)為主體加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施普惠性支持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，這些激勵(lì)舉措提升了企業(yè)創(chuàng)新活力和能力，帶動(dòng)著全國(guó)范圍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；四是深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善孵化體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，這些工作以多主體全方位推進(jìn)創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能的積極轉(zhuǎn)換，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速誕生，發(fā)展新動(dòng)能顯現(xiàn)。過去五年的科技創(chuàng)新工作，抓住了重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅催生了豐碩的創(chuàng)新成果，也極大地優(yōu)化了中國(guó)科技創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，這是李克強(qiáng)能夠提出“跑出中國(guó)創(chuàng)新‘加速度’”的制度基礎(chǔ)。

中國(guó)創(chuàng)新跑出“加速度”應(yīng)盡快變基礎(chǔ)為能力

面對(duì)新時(shí)代、新格局，中國(guó)創(chuàng)新要跑出“加速度”，僅靠現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要把基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為能力。

在政府工作報(bào)告有關(guān)對(duì)2018年政府工作的建議中，在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，李克強(qiáng)圍繞加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，分三方面對(duì)2018年科技創(chuàng)新相關(guān)工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

2017年11月7日，以“創(chuàng)新、智能、綠色”為主題的第19屆中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)在上海國(guó)家會(huì)展中心舉行

這三方面部署，也是2018年開啟“跑出中國(guó)創(chuàng)新‘加速度’”的重要舉措。

第一是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。從報(bào)告闡述的內(nèi)容來看，它關(guān)注的是通過一種綜合布局提升國(guó)家創(chuàng)新能力。其中，它所強(qiáng)調(diào)的支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，國(guó)家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，以及強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等，與傳統(tǒng)的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)任務(wù)存在差異，這里既有適應(yīng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，探索開展的新型科技創(chuàng)新工作，也有對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)反思和相關(guān)重點(diǎn)工作的調(diào)整，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)在2018年的工作中深入研究，加快落實(shí)與實(shí)施。

第二是落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策。從報(bào)告對(duì)此項(xiàng)工作提出的要求來看，深化改革、“為創(chuàng)新松綁”、下決心砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)是做好此項(xiàng)工作的主基調(diào)。這是進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力與潛力的關(guān)鍵舉措，是顯著提升科技創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力的制度保證。報(bào)告關(guān)注的具體改革舉措中，既有創(chuàng)新激勵(lì)政策的落實(shí)，例如賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，也有對(duì)相關(guān)政策的完善考慮。例如推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)等。顯然，報(bào)告更多是從方向上對(duì)落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策進(jìn)行闡述，并沒有逐一列舉各項(xiàng)政策與制度改革。我們可以認(rèn)為，以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的制度創(chuàng)新空間還非常寬廣，需要廣大科技工作者和社會(huì)各界群策群力，為中國(guó)科技創(chuàng)新插上騰飛的翅膀，才能跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

第三是促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。報(bào)告對(duì)這一部署寄予了極為殷切的希望，是將其作為確定中國(guó)創(chuàng)新是跑出普通速度還是跑出“加速度”的重要變量?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展歷程，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的不斷優(yōu)化、激勵(lì)創(chuàng)新政策的不斷完善，這些都是發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)保持高水平科技創(chuàng)新能力所具備的基礎(chǔ)條件。對(duì)中國(guó)來說，這些條件的不斷改進(jìn)，能夠更加有利于創(chuàng)新，讓中國(guó)創(chuàng)新速度能夠獲得一個(gè)較高水平，但不容易形成“加速度”。中國(guó)創(chuàng)新要想跑出“加速度”，不僅要具有跑出創(chuàng)新較高速度的基本條件，還要有“非凡之舉”。由于“我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大‘富礦’”，如果在“促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平”方面獲得形成“加速度”的特殊優(yōu)勢(shì)，中國(guó)創(chuàng)新就更有可能跑出“加速度”，中國(guó)的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)就更有可能大幅度邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展就更有可能獲得非凡的成就。報(bào)告對(duì)于如何“促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平”，做出了方向性部署，包括打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的多個(gè)舉措，為創(chuàng)新型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開拓加速其成長(zhǎng)的資金支持渠道，深化人才發(fā)展體制改革，對(duì)技術(shù)工人、高技能人才、海外留學(xué)人員、外國(guó)人才等的多種扶持等，希望集眾智匯眾力，獲得中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

2018年政府工作報(bào)告既登高望遠(yuǎn)，又腳踏實(shí)地。其中，有關(guān)科技創(chuàng)新工作的闡述，以跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”為核心，將中國(guó)科技創(chuàng)新，以及以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新工作融入到國(guó)家發(fā)展全局中進(jìn)行部署，彰顯了中國(guó)政府進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的堅(jiān)定自信，以及對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)世界和平發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)與歷史意義。